“滕楊方案”實施前后的經濟考察(上篇)

高春平

編者按：黨史是最好的教科書和營養劑。歷時14年的抗日戰爭是一場關系到中華民族生死存亡的戰爭。當時社會經濟殘破，尤其是進入1940年后，自然天災和戰亂人禍交相疊加，中國人民面臨空前嚴重的經濟困難。為此，根據地的黨組織和抗日民主政府，發動軍民克服各種困難，用減租減息、互助合作、部隊機關大生產等辦法渡過了難關。通過加強對農業生產的組織領導，開展以發展經濟、保障供給為主的大生產運動，收到自己動手、豐衣足食的良好效果。在“七一”來臨之際，我們特刊發此文，希望廣大讀者特別是青年讀者銘記歷史，勿忘過去，珍惜和平，實干興邦。

敵后抗日根據地的經濟基礎，是小農業與小手工業相結合的半自然經濟。農業是根據地經濟的命脈，是根據地解決吃飯穿衣問題的主要依靠。加強根據地以財政金融為主的經濟建設，是中國共產黨領導根據地軍民長期獨立堅持敵后抗戰的重要任務。沒有根據地的經濟建設，要堅持抗日戰爭和鞏固抗日民主政權，都是不可能的。

日軍對根據地農村的嚴重破壞

1941年前后，敵后抗日根據地的斗爭越來越尖銳，形勢越來越嚴重，日軍在軍事上對根據地反復“掃蕩”并實行滅絕人寰的“三光”政策，大肆燒殺搶掠，以毀滅敵后抗日根據地軍民的生存條件。在1940年8月的報復性“掃蕩”中，僅太行山區晉中六縣被殺的民眾就達1600余人，被燒毀的房屋達3萬余間，被毀壞的窯洞難計其數。其中，平定、昔陽、壽陽三縣，沒有一個村莊不遭日軍燒殺。壽陽縣輔增村全村僅有200多戶，被燒殺之后，全村尸骸遍地，不見人影，僅剩一片瓦礫和荒草，原來的800多村民僅剩下64人。1940年冬，日軍“掃蕩”太岳區，僅沁縣一縣被殺的人數就達5000人，占全縣總人口的十六分之一，房屋被毀14萬間，牲口被搶走7000多頭。1941年上半年，晉東南榆社、遼縣、黎城、武鄉、昔陽、涉縣等八個縣，被日軍殺害3142人，燒毀糧食11萬石，有五個縣被搶走牲畜1300余頭。

除慘無人道的軍事“掃蕩”外，日軍出于持久圍困的目的，實行鐵壁合圍的“鐵磙戰術”和分割包圍的“囚籠政策”，到處筑路、修建碉堡據點，使各個抗日根據地處于被包圍、分割、孤立的境地。致使根據地的面積大為縮小，工農業生產均遭受極大摧殘，人民生活更加困苦。敵后抗日根據地面臨著空前嚴重的經濟困難。

當時太行、太岳區抗日根據地面臨嚴重的困難和斗爭局面。劉伯承同志講：“抗戰區不能像敵占區，聽憑日寇自由地掠奪、奴役，故日寇曾在抗戰區采取‘三光’政策。此次更為厲害，壯丁抓走，女子擄走，老弱者殺之，牲畜牽走，不能走者，殺而食之，食不完者放毒，房屋燒毀，財物搶走，生產工具搬走，不能搬走者毀滅之，埋藏者挖出……殘存房屋還遺放毒質。其目的在于摧毀我軍的生存條件，造成無人區，特別是在我軍民血肉團結求解放的斗爭中，獸性的強盜認為必須如此?！保▌⒉?，1982）。在當時的晉西北地區，“到處是死亡和困苦，遍地是眼淚和饑饉”。農業方面，勞動力比戰前已減少了三分之一，耕牛減少五分之三，驢騾減少十之八九，羊減少五分之三。土地荒蕪，耕地面積僅為戰前的84%，土地產量降低了三分之一以上，棉花總產量只及戰前的3%。敵人的燒殺搶掠使敵后抗日根據地的人力、物力銳減，耕地面積減少，農業生產產量急劇下降，整個農村經濟瀕臨崩潰。

日軍的“治安強化運動”

隨著百團大戰的勝利和共產黨領導的敵后抗日武裝力量不斷發展壯大，日軍加大了對華北敵后抗日根據地的進攻勢頭。1941年，推行“囚籠政策”失敗的多田駿被撤職，號稱日本軍閥三杰之一的岡村寧次接任日本華北派遣軍司令。岡村寧次上任之初，即制定對華北實施“治安強化運動”的計劃。根據《華北治安戰》（日本防衛廳戰史室，1982）記載，1941年3月，在日軍操縱下，偽華北政務委員會開始推行“治安強化運動”。到1942年底為止，日軍在華北地區共進行了五次“治安強化運動”。

第一次，從1941年3月至4月，主要活動是“擴大、加強和訓練自治自衛組織”“剔除、破壞共產黨組織”“擴大、加強民眾組織”“普及宣傳東亞新秩序的觀念及日、滿、華條約的內容”。

第二次，從1941年7月至9月，主要活動是“剿滅成為新生華北唯一禍患的中共及其武裝團體”“加強自衛組織，建設治安道路”，發展所謂“以農村民眾自衛武裝為核心的治安力量”。

第三次，從1941年11月至12月，主要活動是貫徹實施“建立大東亞戰爭兵站基地”的方針，“靈活的軍事行動”和“強有力的經濟戰”相結合，加強對我抗日根據地的經濟封鎖和對敵占區的經濟掠奪，并提出了“徹底封鎖資源外流”和“積極確保能夠獲得的物資”的口號。

第四次，從1942年4月至6月，主要活動是以“東亞解放”“剿共自衛”“勤儉增產”為口號，加緊實施“清鄉”“蠶食”“掃蕩”“極力擴大治安區”。

第五次，從1942年10月至12月，主要活動是以“建立華北，完成大東亞戰”和“剿共滅匪，肅正思想”為目標，利用所謂“改善生活，安定民生”的幌子，“繼承以往運動的精神，以期逐漸擴大戰果”，直至“治安強化達到空前飛躍的時期”。

“治安強化運動”每一次都有不同的口號、目標和重點，但實質都是以所謂的“剿滅共匪”和“建立大東亞新秩序”為中心內容，都是以“屠殺與懷柔、鎮壓與欺騙”互相交替并用，都是以“清鄉”“蠶食”“掃蕩”結合，向我根據地和抗日軍民發動的軍事圍剿、政治分化、經濟掠奪、文化毒害的全方位進攻，妄圖達成縮小根據地、摧毀中共政權、鞏固和擴大敵占區的目的。

推行“治安強化運動”的兩年期間，日軍調動了大批的兵力，對我華北敵后抗日根據地發動了頻繁的、日益猛烈的軍事進攻。

經過日軍瘋狂的“掃蕩”與“蠶食”，到1942年，華北抗日根據地的面積縮小至原來的六分之一，人口減少了三分之一。晉冀豫邊區面積縮小了五分之一。在太行區，第一、第六分區大部分變為游擊區;在太岳區，形勢最嚴峻時，全區竟沒有一個完整的縣，以至12個縣的縣政府全部集中在沁源一地，而沁源縣城也被敵人占領。這樣，在日軍五次“治安強化運動”的殘酷“掃蕩”與“蠶食”下，加上連年的嚴重自然災害，敵后抗日根據地出現了極端困難的局面。

日軍的“掃蕩”和“蠶食”

1941年和1942年兩年中，日本侵略軍對華北敵后抗日根據地發動了大規模的“掃蕩”與“蠶食”進攻。

這一時期日軍“掃蕩”作戰的特點。一是兵力加強，達83.3萬人以上，較前兩年增加了一倍多;二是規模擴大，1000人以上的大“掃蕩”達174次，較前兩年增加了三分之二;三是次數增加，日軍對晉冀魯豫邊區的大“掃蕩”兩年之中達19次;四是方式轉變，由短促突擊式掃蕩轉變為長時間持續性掃蕩，由分散式“掃蕩”轉變為集中式“掃蕩”，由長驅直入式“掃蕩”轉變為步步為營的縱深“掃蕩”。貫穿于這一系列新“掃蕩”的，是日軍大肆實施其滅絕人性的“殺光、燒光、搶光”的“三光政策”，企圖徹底摧毀抗日根據地軍民的生存條件。

當時晉南、晉東南的糧食非常匱乏。晉南農民秋天把柿子采下來，同谷糠混在一起，做成一個團子，放在太陽下曬干，然后磨成粉，吃時做成餅，一塊餅、一碗樹葉湯就是一餐。戰士吃了餅，不服水土，大便困難，就以土豆、胡蘿卜當飯吃，有時一日三餐都是這種飯。只有把西部的糧食收購進來，運到東部靠近平漢路一帶，才能救濟當地的老百姓。有一次，幾位新四軍的干部經過那里去延安開會，當地用小米飯招待，他們開始很不習慣，但看到當地軍民連小米也吃不上，才知道那里的艱苦。

反“掃蕩”和反“蠶食”

為了扭轉被動不利的局勢，中共中央、中共北方局和八路軍總部及時發出了一系列關于反“蠶食”、反“封鎖”的對敵斗爭指示。遵照這些指示和精神，晉冀魯豫抗日根據地采取主力部隊、地方武裝與民兵、自衛隊相結合，軍事斗爭與政治斗爭相結合，公開斗爭與隱蔽斗爭相結合的方針，并組織武裝宣傳隊、武裝工作隊，成為反“蠶食”、反“封鎖”、反“囚籠”斗爭的尖兵。

密集的軍事攻勢與強大的政治攻勢相配合

在反“蠶食”、反“封鎖”的斗爭中，晉冀魯豫抗日根據地一開始就把對敵偽的軍事出擊和政治攻勢有機地結合起來，并且取得了勝利。

在晉冀魯豫邊區之太行區，我抗日軍民針對敵偽的出擊節節勝利，其中以1941年8月至9月間發動邢（臺）沙（河）永（年）戰役最為突出。此次戰役一度攻克南和、沙河兩縣城，奪取敵偽軍據點8處，摧毀碉堡53座，繳獲一批軍工機械，殲滅敵偽軍1340多人，并爭取了部分偽軍的反水，有效地打破了封鎖，保持了我山區與平原的交通聯系。與此同時，太行第二軍分區地方武裝和民兵相配合，在昔陽、榆次、太谷等地展開連續破襲戰，對敵人的“蠶食”進攻進行回擊。

在太岳區，我抗日軍民以白（圭）晉（城）鐵路為目標，開展了一系列破擊戰。1941年1月，沁縣各區青年抗日先鋒隊、游擊小組和自衛隊約3000多人，在統一部署下，對白晉路進行了一次大破擊，總計挖路溝100多條，拆除鐵軌12條，毀壞電線桿100余根，收割電線1500多斤。1941年5月，太岳部隊根據第129師師部的命令，又先后兩次破擊同蒲、白晉鐵路，并攻克趙城縣二十里鋪敵偽軍據點，給“封鎖”“蠶食”之敵以沉重的打擊。

組織武工隊開展反“掃蕩”反“蠶食”斗爭

從1941年夏季開始，各抗日根據地普遍組織武裝宣傳隊，深入敵占區，對敵偽發動了卓有成效的政治攻勢。自1942年起，中共中央北方局和八路軍總部肯定并推廣了這一組織形式和斗爭方式。此后，各抗日根據地便廣泛組織武裝工作隊，實行了“敵進我進”的方針，深入敵占區和游擊區，開展廣泛的、群眾性的游擊戰爭。太行區和太岳區的武工隊，是繼冀南區之后于1942年6月開始建立的。當年3月14日，第129師劉伯承師長、鄧小平政委依照中共北方局和八路軍總部的決定，在給冀南軍區的指示中首先提出了建立武工隊的問題;3月17日，劉伯承、鄧小平簽發了《武裝工作隊初次出動到敵占區工作指示》;至8月底，太行區、太岳區和冀南區3個根據地，共抽調約1400人，組成了42支武工隊，挺進到敵占區和游擊區開展反“蠶食”斗爭;9月3日，第129師政治部根據已有實踐，頒布了《關于武裝工作隊的幾項決定》，提出了武工隊的任務和行動準則：切實照顧和保護群眾利益，發動群眾、依靠群眾開展斗爭;要以武裝為依托（包括武工隊本身之武裝和部隊的武裝支持）堅持斗爭，保持優勢;懲治死心踏地的漢奸、特務;加強武工隊自身的思想和組織建設。

到1943年，隨著反“蠶食”斗爭的深入，太行區和太岳區的武工隊又有了更大的發展，連同冀南區和冀魯豫區在內，整個晉冀魯豫邊區的武工隊擴大到了近1000支。1943年，太行區根據中共太行分局高干會議的精神，積極貫徹“敵進我進”的方針，武工隊和小部隊挺進敵占區和邊沿區，變游擊區為根據地，在敵占區建立隱蔽的根據地的斗爭。在斗爭中，武工隊鋤奸反特，一面結合政治攻勢瓦解日偽軍，一面繼續領導群眾進行反掠奪、反勞役、反抓丁的斗爭。當年8月，在太行區又打響了殲滅平漢路西之龐炳勛、孫殿英部偽軍主力的林南戰役，攻克敵偽據點80多處，殲滅日偽軍7000余人，解放、開辟了擁有40多萬人口的太南和豫北地區。經過這一年的斗爭，太行區將平漢鐵路西側的大部分地區恢復為游擊根據地。

毛澤東在1942年《經濟問題與財政問題》的報告中提到，“五年以來，我們經過了幾個階段。最大的一次困難是一九四O和一九四一年?！痹谶@一時期，“我們曾經弄到幾乎沒有衣穿，沒有油吃，沒有紙，沒有菜……”老百姓和部隊沒有鞋襪穿，冬天甚至都沒有被子蓋。

嚴重的自然災害

1940年以來，太行區自然災害連續不斷，其中延續時間最長、涉及地域最廣、造成危害最為嚴重的是旱災和蝗災。1942年，太行區的旱災進一步擴大，全年糧食大幅度減產。特別是六、七兩個專署的大部地區和一、四兩個專區的部分地區，夏收僅有三四成，秋收進一步減少。從當年的秋末起，旱情持續蔓延，直至釀成1943年“百年一遇的特大災荒”。受災地區遍及整個太行區，其中又以四、五、六這三個專區最為嚴重。在5～7月的這個關鍵季節，“80多天沒落過一滴雨。赤日炎炎，如灼如烤，河流和井水干涸了，人畜的飲水發生恐慌，焦渴的土地布滿裂紋，空氣燥熱的幾乎要燃燒，且塵沙撲面，令人窒息，莖葉卷縮并布滿塵埃的禾苗，由萎黃而干枯，沙林、田野全成了赭色，極目四望，衰楊荒草，有如深秋。”再加上蟲災、雹災和秋季的水災，致使“一九四三年太行區秋收平均只有三成左右，軍需民食瀕臨枯竭的邊沿。全區災民占總人口的百分之五十，六專區的缺糧戶達到百分之六十到七十”。抗日根據地“生產力受到嚴重破壞，人民生活條件極度惡化?！保ㄌ懈锩鶕厥房偩幬瘯?，1987）。

蝗災從1943年開始，到1944年達到頂點。其侵襲地帶包括了和順、左權、平順、陵川等23個縣，占太行區全縣數目的46%，受災面積為3000平方華里。“蝗蟲像秋天的洪水一樣，在一塊一塊吞沒著莊稼?！薄帮w蝗來時……遮天蔽日……一落地就是幾座山、幾道溝，使人看不見地皮，嚴重的地方有一二尺厚，落在樹上能把樹枝壓彎，甚至于壓折。一顆谷子上能落十七八個，有時候，本來一塊谷子長的齊楚楚，飛蝗一落，全地谷子立刻壓倒，變了模樣，平漠漠的，好像風吹倒了一樣。葦子那么粗，那么密，但飛蝗一落，也照樣被壓倒。一顆葦子上能落八九十個。”（袁毓民，1945年）?；葹膩韯葜?，危害巨大。1944年，太行區被蝗蟲吃壞的麥苗達192878畝，吃光的麥苗有101441畝，吃光的秋苗在19000畝以上。這一年，太行區的災民達35萬人以上，由冀西、豫北敵占區以及國統區逃到太行、太岳的難民達到20萬人以上。

太行區黨委號召全區黨政軍民齊上陣，不分地區、不分晝夜、不分男女老少，展開大規模的滅蝗運動。1944年5月10日，太行區林北縣焦家屯蝗蝻猖獗，剿蝗指揮部組織1.5萬人的滅蝗大軍增援焦家屯。850畝地里布滿人群，紅旗招展，喊聲雷動。當地群眾送來米湯慰問，兒童團敲鑼打鼓，唱著打蝗歌。1944年7月1日到3日，兩股飛蝗落到臨城縣石城一帶，區政府組織群眾，六天即捕打下去，但農作物受到嚴重損失。

1944年太行根據地的治蝗分兩階段。第一階段刨挖蝗卵。截至5月底，10個縣共挖蝗卵5萬多公斤。第二階段撲打蝗蟲。6月初，大批蝗蟲從平漢線日偽統治區及黃河以南飛向太行抗日根據地，層層疊疊的蝗蟲帶寬一二公里、長50余公里，簡直是“蝗蟲世界”。每棵莊稼上都有幾十只蝗蟲，只聽沙沙聲響，禾苗、玉米被一掃而光。吃過莊稼，蝗蟲又天昏地暗地沖進村莊，連糊窗戶紙都被吃光，甚至咬小孩的耳朵、叮人的手臂。1944年9月間，飛蝗又一次襲擊太行區，而且飛越了太行山天險，分兩路突入左權和平順，威脅到二、三、四、八分區和太岳區。根據地軍民進一步組織動員起來和蝗蟲作斗爭。滅蝗救災鞏固了太行區軍民生存的經濟基礎，群眾中落后、迷信等惡習也得到一定程度的克服。

“滕楊方案”

面對極端嚴重的困難，1944年4月，八路軍前方總部參謀長滕代遠、副參謀長楊立三，根據災荒實情，為八路軍前方總部伙食單位擬訂了一個生產節約方案，后來簡稱“滕楊方案”。該方案把軍民兼顧、公私兼顧、大家動手、發展生產的方針加以具體化，并突出了“公私兼顧”的原則，克服了當時頗為流行的“左”傾教條主義觀點。持“左”傾教條主義觀點的人好高騖遠，“把共產主義的遠景作為當前的實際，把黨員骨干的理想觀點作為群眾的現實意識”，認為干部戰士以個人勞動所得積蓄的一點款項是“經濟主義”“發財觀念”“小資尾巴”“富農思想”。

此時根據地內部實行戰時供給制，某些工廠制度不夠完善。工廠經費要造預算，不能超支。廠長只能批準一定數額的錢，比如要修房子，便需要先做計劃和預算，要分別由工廠向軍工部報告，再送到后勤部審批。這樣，審批周期太長，審批制度過于死板，而戰時情況瞬息萬變，往往等錢批下來后，好多事已被耽誤無法干了。除此之外，工廠、機關都是根據部隊的標準發放勞保生活用品的，如衣服、肥皂、毛巾、牙刷等，都是戰時統一供給制，定期由后勤部門采購供給。但工人們的鞋、帽、襪、毛巾等用品一下子用不完，都希望發一點零用錢，從而根據自己的實際需要買些其他必需的生活用品。加上戰亂與災荒因素，后勤、采購、運輸各環節難免經常丟失物品，有時東西不能按時發放。后來，軍工部部長也同意工人們的建議，但難以獲得上級批準。這也是“滕楊方案”產生的群眾基礎因素之一。

“滕楊方案”提倡發展生產，鼓勵節約，規定公私分紅和獎勵辦法。凡勞動所得與合理的節約，不論干部、戰士，都允許個人積蓄。而且，這些勞動積蓄可以寄回家里，退伍時可以帶走。在禁止個人經商和反對投機牟利的條件下，鼓勵投資機關生產，建立“革命家務”。1944年4月13日，中共太行區黨委、太行軍區政治部聯合發出《響應“滕楊方案”檢查生產運動》的指示。要求部隊、機關、學校根據實際貫徹“公私兼顧”的原則，檢查和確立各連隊、各單位的生產計劃，確定新的配給辦法，進一步發揮每個生產單位及所有勞動生產人員的積極性和創造精神，使規定的生產任務能夠完成，并爭取超過。（太行《新華日報》，1944）。在該方案的大力鼓勵和不斷實施下，根據地廣大部隊、機關、學校的生產積極性空前高漲，有些連隊的戰士經常把積蓄寄回家里貼補日用，或作為股本投資機關生產。1944年春夏之際，邊區政府機關每人每月補助菜金4角，夏秋兩季增為8角，冬季更增至每月2元，另有蔬菜2斤。機關生活大為改善。

1944年4月，“滕楊方案”出臺后，太岳區各部隊普遍制定了1944年的生產計劃，決心自給三個月的糧食和全年的蔬菜。當年春天即開展了為期一個月的以開荒為主的生產大突擊，僅太岳軍區直屬部隊13天就突擊開荒3000畝，起了帶頭作用。1944年全年，全區部隊共開荒5.8萬余畝，生產糧食370余萬斤、蔬菜400多萬斤，超額完成了每人自給三個月糧食和全年蔬菜的任務（中共山西省委黨史研究室，1993）。隨著農業的大增產，副業生產亦蓬勃發展起來。除普遍飼養豬、羊、雞、鴨和大牲畜外，還開辦了榨油、紡織、造紙、皮革、磨面、制粉、淹菜等各種作坊。僅部隊就擁有較大的副業加工作坊19個、小型工業工廠28座、運輸合作社28處。與此同時，積極幫助群眾生產，并開展節約救災工作。1943年后半年至1944年春，節約小米4595石。而在1939年底到1943年根據地財政最困難的年月，八路軍前方總部向冀南銀行貸款，累計達10386萬元。1944年，部隊以歷年生產節約的糧食按價折款，如數歸還了這筆借款。（黃同，1990）。

由于切實可行，“滕楊方案”推行一段時間以后，其效果和影響越來越大，遠遠超出了原先設想的“推進部隊、機關生產運動”本身的范圍。該方案用鐵的事實尖銳地批判了根據地經濟工作中的主觀主義和教條主義傾向，提倡了黨的實事求是、理論聯系實際、密切聯系群眾的科學態度和務實作風。對于根據地大生產運動的全面開展和財政經濟建設具有重要的指導意義和實際效用。

【參考文獻】

1.劉伯承：《劉伯承軍事文選》，戰士出版社1982年，第258-259頁。

2.日本防衛廳戰史室編：《華北治安戰》，天津人民出版社1982年6月版，第119頁、第244頁、第375頁、第420頁、第449-450頁。

3.太行革命根據地史總編委會：《財政經濟建設》（上），山西人民出版社1987年，第23頁、第170頁。

4.袁毓民：《太行人民打蝗記》，華北新華書店1945年，第15頁。

5.太行《新華日報》，1944年4月7日。

6.中共山西省委黨史研究室著：《太岳革命根據地簡史》，人民出版社1993年版，第233頁。

7.黃同：《八路軍總部及129師財政工作概況》，參見《抗日戰爭時期晉冀魯豫邊區財政經濟資料選編》（第一輯），中國財政經濟出版社1990年7月版。

（作者系中國明史學會副會長、山西省社會科學院〔省政府經濟發展研究中心〕副院長）

責任編輯：楊生恒