中美高層互動提速的重要一步

沈雅梅

7月9日，在印尼巴厘島舉行的二十國集團（G20）外長會期間，中國國務委員兼外長王毅同美國國務卿布林肯舉行會晤。這是G20會議期間中方應約同主要國家外長和地區組織代表舉行一系列雙邊會見中的一場，是近期中美高層互動進入提速時刻的重要一步，也是兩國外長自2021年10月羅馬會談以來首次面對面會晤。

這次會晤有助于推動兩國關系朝著化解糾紛的方向發展，緩解外界對中美關系緊張化的擔憂，促進兩國在應對氣候變化、公共衛生、烏克蘭問題等國際議題上的溝通與對表，因而會晤本身是積極的、有益的。

事實上，繼中美元首3月視頻通話達成重要共識后，兩國國家安全、外交、經濟、軍事、氣候變化團隊保持頻繁接觸，在落實元首共識方面采取切實行動，延續了官方對話與協商的積極勢頭，體現出中美雙方都有溝通需求。

從中方看，中方始終支持中美加強溝通交流，增進相互理解。對話與協商，是中國習慣于采取并且擅長的路徑。一次對話可能不足以扭轉中美關系的大局，但對于解決具體問題、緩和雙方矛盾、保持溝通渠道、避免最壞情況等都是有益的。中方在會晤中提出四份清單：要求美方糾正錯誤對華政策和言行的清單、中方關切的重點個案清單、中方重點關切的涉華法案清單、中美8個領域合作清單，希望美方切實認真對待。

中方注意到，一段時間以來，美方多次在口頭上承諾不尋求同中國打“新冷戰”、不尋求改變中國體制、不尋求通過強化同盟關系反對中國、不支持“臺獨”、無意同中國發生沖突;但美方言行不一，存在說一套做一套的情況。實際上，美方已出臺正式的國家戰略，將中國鎖定為“最重要的戰略競爭對手”，以“遏制中國威脅”作為防務戰略的優先目標，為中美關系貼上意識形態標簽，不斷強化對華遏制，加強美臺勾連，炮制涉疆問題，加大對華制裁。

這些舉動對中美關系的傷害是系統性的。因此，中方當然需要向美方重申涉華主權、安全、發展利益的邊界和底線，要求美方澄清有關言論的脫節之處，并匡正美方對中國、中美關系的錯誤認知。

從美方看，美國總統拜登執政即將進入“下半場”，對華政策到了調整的關鍵節點。過去一年，拜登政府對華交往的路徑是“先盟友，后對華”。布林肯5月底關于“投資、結盟、競爭”的演講也表明，美國對華政策的重點是在“中國以外”，將動員國內和整合盟友作為對陣中國的前沿，給自己制造內外協調、人多勢眾的“優勢”，進而“塑造中國的戰略環境”。但實際上，美方不論是尋求為中美關系設立“護欄”，還是想給中國“下單子”，始終離不開直接與中國對話的雙邊軌道。

美方對華接觸的驅動在增強，主要有兩方面的因素。對內，拜登執政不力，民主黨中期選舉前景堪憂，通脹高企、油價飆升、食品價格上漲等問題成為選民最關注的問題。在加強對話、抑制通脹等方面，拜登政府有求于中方。外交上，美國已擴大對亞太地區的戰略布局，大幅推進北約“印太化”，拉開在歐亞兩線作戰的架勢，美方自認為已形成了對中國的戰略包圍、軍事威懾、外交施壓，占據對華競爭的上風，因而希望試探中方的態度有無變化。

在新冠疫情蔓延、俄烏沖突持續、世界經濟下滑的背景下，中美外長在G20框架下實現會晤，凸顯了G20作為全球治理平臺的重要作用更加突出，也為中美雙方提供了就全球治理議題進行溝通的機會。但預計雙方在這方面的合作前景仍然暗淡。相對于中方關注世界糧食和能源安全問題、全球商品價格上漲等，美方則將全球糧食短缺、化肥短缺等問題歸咎于俄羅斯，呼吁G20國家向俄羅斯追責，并希望向中國傳達“在烏克蘭問題上應該做什么、不該做什么的期望”。

歸根結底，中美元首保持交往、高層進行接觸，體現了雙方對不沖突、不對抗的底線有共識，對穩定中美關系有共同訴求，這也是中美關系韌性所在。同時還要看到，拜登政府對華進行接觸，也是希望通過溝通了解中方意圖，從而制定更有效的、長期的遏華政策。由于美方執意將中國視為“戰略競爭對手”，不斷掏空“一個中國”原則，中美關系緊張化的趨勢仍將長期持續。受美國政治極化和選舉時間表的影響，美國國內危機外溢，仍將影響美國對華政策的連貫性。