促進林下經濟可持續發展

□王 仁 施 展

2022 年3 月9 日，鶴崗市政協召開提案交辦會，由民進鶴崗市委會提交的《關于促進我市林下經濟可持續發展的建議》集體提案被確定為市政協一號重點提案，由市政協主要領導督辦，市林業草原局主辦，市發改委等15 個部門協辦。

為寫好這篇提案，民進鶴崗市委會充分發揮集體優勢，開展了大量工作。2021 年10 月，民進鶴崗市委會邀請中國科學院東北地理與農業生態研究所研究員趙恒田、王寧，黑龍江省農科院鄉村科技振興研究所研究員杜漢軍，黑龍江省林業科學研究所研究員王承義、周志軍、李艷霞六位專家來鶴崗指導工作。調研組深入寶泉嶺工業園區、鶴北林業局西梧桐林場、蘿北縣、東山區等地進行實地調研，多次召開座談交流會聽取專家指導意見。后期撰寫提案過程中，民進鶴崗市委會主委王仁與市政協研究室、市農業農村委員會溝通，召開推稿會，前后修改五次，確保政協提案質量。

近年來，鶴崗民進聚焦經濟社會發展大局，堅持建言資政和凝聚共識雙向發力，提案工作以“不在多而在精”為導向，創新工作機制，發揮集智聚力整體優勢，注重調查研究、積極建言資政，提案、發言、反映社情民意信息的水平和質量不斷提升，形成了一批高質量提案和調研報告，2021 年有三篇調研報告獲市委書記批示，兩篇調研報告獲省政協相關評選一等獎，有效促進了本地區相關領域問題解決，體現出民進“為執政黨助力、為國家盡責、為人民服務”的使命擔當。

【提 案】

關于促進我市林下經濟可持續發展的建議

民進鶴崗市委會

林下經濟主要是指林地資源和森林生態環境為依托發展起來的種植業、養殖業、采集業、旅游業。鶴崗市有林地資源1000 多萬畝，適宜約300 種中藥材種植，有蕨菜、山菜花等40 多種山野菜資源，有山葡萄、松籽20 多種野果資源和已成規模的蜂蜜、木耳、蘑菇產業，鶴崗市還有豐富的森林旅游資源，發展林下經濟可以說得天獨厚。

但鶴崗市目前還存在著產品供應量小、銷售渠道不暢、經營過于分散、缺少品牌特色、林地資源沒有充分開發、林地使用管理固化、法律法規在具體實踐中有待落實等問題。為此，民進鶴崗市委會開展了相關研究，邀請了中科院專家實地踏訪，在充分調研的基礎上，建議把“精準發展、試點先行、多業融合、產業延伸”作為鶴崗市林下經濟發展的重點方向。

一、做好規劃布局，優化發展環境

（一）研究政策，因地制宜。近幾年，國家和黑龍江省出臺了多部林下經濟法律法規，將這些政策學好用實是當前的首要工作。深入理解政策要求和變化，避免簡單粗放式管理，避免出現“一刀切”情況。根據2020年，國家十部門聯合印發《關于科學利用林地資源 促進木本糧油和林下經濟高質量發展的意見》中提出的推動落實允許利用二級國家公益林和地方公益林適當發展林下經濟，允許放置移動類設施，落實林下經濟精深加工的稅收優惠政策，林下經濟產品就近初加工用電，實行農業生產用電價格等政策，出臺適合鶴崗市林下經濟發展的切實可行的意見和辦法。

（二）完善規劃，順勢而為。繼續完善鶴崗市“十四五”林業經濟轉型與生態保護規劃，合理安排布局，形成林蜂、林禽、林藥、林果、林菌、花卉、苗木、旅游、研學為主打的綜合產業發展格局，宜養則養，宜種則種，宜林則林。

二、做好示范帶動，做大產業集群

（一）扶持好現有龍頭企業，打造林下品牌。支持合作社向公司化方向發展，完善“龍頭企業+基地+合作社+農戶”模式。統籌設計產品生產、包裝的兩大標準，力爭在兩縣打造林下經濟品牌，推動提升知名度和認可度。在各鄉鎮重點打造適合發展、有特色的林下循環經濟樣板產業，增建林業專業合作社。建立產品質量追溯機制，實現林產品的產供銷可查詢可追溯。

（二）發展北藥種植，打造北藥之鄉。

可與中科院東北地理與農業生態研究所、黑龍江省中醫藥科學院、珍寶島藥業等科研院所及企業合作，探索“園區+科研院校+龍頭企業”模式，加強人參、桔梗、黃精等“藥食同源”健康食品和食品添加、飼料添加、中藥日化產品等項目的研發。大力發展中藥材優良、種苗繁育基地，建設中草藥產地加工廠，成立中藥種子、種苗培育中心，組建中草藥種植協會，制定相關北藥標準，讓鶴崗成為北藥生產標準輸出地。大力吸引中型、小型加工企業來鶴崗安家。建設北藥交易市場和出口加工基地，不斷提升鶴崗北藥品牌影響力，全力打造東北“蒼術、柴胡”等生長優勢的中藥之鄉品牌。

（三）發展特色產業，打造生態亮點。建議在寶泉嶺現代農業生態園建立花卉苗木源圃及繁育示范區，利用溫室打造石竹花海，建立適合的熱帶果樹栽培小區。加強蘿北縣魚米河林場藍靛果全產業鏈基地建設，在產品深加工上下功夫，打造花青素生產基地。森林文化旅游方面重點打造假日游、特色游、生態游等諸多老品牌項目。在山野菜生產領域重點打造適合鶴崗市種植的品類，如大葉芹、老山芹、紫蘇等品種。開展規模栽培，打造綠色品牌的有機蔬菜新品種。

（四）發展林區經濟，打造區域融合。

結合鶴崗市林業工作實際，大力發展森林生態旅游產業、食用菌產業、蜂類養殖產業、北藥種植產業、冷水養殖產業，發展壯大企業，大力培育紅松堅果林基地、開發建設山泉水和木材深加工項目等一系列舉措，使林區經濟得到快速發展。

三、做好鏈條延伸，拓寬發展領域

（一）完善林下經濟產業鏈圖譜，建立健全產業鏈招商圖譜庫。本著“缺什么、補什么，差什么，招什么”原則，加速林下經濟全產業鏈建設，為吸引域外投資入駐做準備。

（二）延伸現有林下經濟產業鏈，進一步提高產品附加值。如拓寬鶴崗市醬菜類生產企業產品品種，開展山野菜即食菜品加工項目，增加新型醬類品種，研發山野菜、食用菌醬品、野生漿果堅果醬品。以鶴崗市餐飲服務企業為依托，培育山野菜為主題特色的餐飲業。豐富林下產品種類，提升產品品質，與其他農副產品聯手銷售，打造特色節日大禮包。加強品牌建設，發揮各商會協會、線上線下推廣優勢，進一步提高產品附加值。

（三）拓寬發展領域，逐步將林下經濟與旅游康養、文化交流、鄉村民宿、農業采摘等融合發展。推進林區變景區、勞作變體驗、農房變客房，打造林下復合經營生產基地和特色森林生態旅游集合區。在不影響整體創森效果的前提下，可以采取種植林下經濟作物、社會化承包、公益認領等方式，增加林下收益。

四、落實保障機制，激發活力發展

（一）堅持多元投入，做好招商引資。

要聚焦重點產業、重點產品，小步快走，試點先行。抓大不放小，根據林場、市區、農村不同情況，分類施策。通過成功案例示范，鼓勵社會資本和閑余勞動力加入林草行業。編制精品招商項目，制定招商專案政策，千方百計吸引外資、技術和人才。

（二）落實好林長制，發展碳匯經濟。在強調保護的同時，建議將林下資源開發也納入到績效評價體系中，在建立責任制度的同時，建立備案制度和容錯制度，要杜絕“怕出事不干事”的現象，讓各級干部敢于干事創業。統籌山水林田湖草沙一體化保護，加強森林的生態效益，推進林業碳匯經濟，助力“雙碳”目標實現。

（三）做好基礎工作，形成發展合力。進一步劃清林地所有權、使用權、開發權邊界，界定權責歸屬，做好基礎性工作和業務指導，降低經濟糾紛風險。有針對性地開展林下經濟發展培訓和輔導，定期培訓鄉鎮林下經濟技術人員，培養一批林下經濟能人，為林下經濟發展提供人才保證。