我國鄉鎮農產品質量安全檢測體系建設現狀及發展對策

任卓君

（岳陽市君山區農業農村局農產品質量安全檢驗檢測站，湖南岳陽 414000）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀[1]。2022 年2月22日中共中央發布的中央一號文件指出“全力抓好糧食生產”，農產品占我國食品市場的70%，農產品的質量和安全也是實現農村經濟結構調整，提高農產品競爭力所必須解決的問題[2]。

我國農產品污染源主要來自工業三廢、城市垃圾、自然環境污染以及農事操作中的污染等，為解決農產品污染，我國學者開展了相關研究以識別被污染的農副產品。近年來我國的農產品質量安全檢測技術廣泛運用在了農產毒素殘留、農藥殘留、重金屬檢測等層面中[3]。譚正林等[4]通過近紅外光譜檢測農產品品質，該技術具有無需樣品、快速、無污染、檢測成本低和便于在線分析等優點；梁赤周等[5]通過研究ELISA 試劑盒對農產品的質量進行分析；趙濤等[6]考慮了農藥殘留物檢測，通過生物傳感器檢測主要的農藥殘留物質是否超標。

綜合來看，我國農產品質量安全檢驗起步較晚，相較于發達國家而言，其規模化生產及規模化檢測在我國難以推行，其主要問題在于，我國在發展初期對農產品質量的重視度相對較低，低估了農產品質量安全檢測技術推廣的重要性。

我國人口數量龐大，農產品需求量更大。同時我國的農產品主要來源于鄉鎮，不規范的種植（養殖）技術導致了我國大部分的農產品還存在質量不過關等問題。鄉鎮是農產品檢測的主要陣地，放棄鄉鎮陣地就丟失了檢測數據的真實性和及時性。而鄉鎮農業從業者往往以散戶居多，面積小，流動性大，銷售渠道多，難以監管到位。鄉鎮若沒有落實檢測工作，僅靠市場需求驅動農業從業者開展自檢或委托送檢，難以動態監測當前農產品的質量安全水平。基地準出，市場準入就成了一紙空談。因此，為實現我國農產品質量安全保障，需要進一步建立健全我國鄉鎮的農產品質量安全檢測體系。

1 農產品質量安全保障體系現狀

1.1 法律保障

2021 年我國國務院通過了《中華人民共和國農產品質量安全法（修訂草案）》，提出了監管對象全覆蓋、堅持從嚴處罰、建立農產品產地安全監測制度等新條例，在原有的基礎上進一步提出更為嚴格的要求[7]。截至“十三五”末，我國共出臺農產品質量安全相關法案共計75 項。

1.2 質量標準

2020 年發布的《食品安全國家標準 食品中農藥最大殘留限量》（GB 2763—2021）規定了564 種農藥在376 種（類）食品中10 092 項最大殘留限量[8]。我國已經基本形成了以國家標準和行業基準為核心，地方、企業與社會團體為輔助的農產品質量安全評價標準[9]。

1.3 質檢技術

現有的農產品質量檢測技術主要包括氣相色譜法、速測法、儀器分析法以及高效液相色譜法等[10]。但現行技術仍存在無法規模化檢驗，且基層地區難以實現檢測檢驗等問題，如何實現質檢規模化，保證農產品質量依舊是未來研究的趨勢。

2 農產品質量安全檢測技術現狀

2.1 國家重視對農產品質量投入

國家有關部門陸續頒布了《2021 年度食品安全國家標準立項計劃》《食品安全標注管理辦法（征求意見稿）》《進出口食品安全管理辦法（征求意見稿）》等政策，促進了食品行業健康發展。我國對農產品質量安全的投入不斷擴大，據統計2016—2022 年我國食品安全檢測市場規模呈現穩步增長趨勢，2022年我國食品安全市場規模高達1 204 億元（圖1）。但在該情況下，我國食品質量安全情勢依舊不容樂觀，“假牛肉”以及“染色蔬菜”等事件嚴重危害了國民健康，影響了國民對國產產品的信任。

圖1 2016—2022 年中國食品安全檢測市場規模統計

2.2 農產品質檢技術的不斷發展

在國家大力投入下，我國農產品質檢技術不斷加強，當前我國農產品技術主要在以下幾方面取得了較大突破。

（1）農產品質量檢測范圍逐漸擴大。從原本的藥物殘留檢測向生產前后端整合，重視生產流程以及運輸階段是否存在不規范，從而導致農產品出現安全問題，更是拓寬檢測維度，將重金屬污染納入農產品安全質檢范圍。

（2）農產品質量檢測水平提升。我國目前研發了600 余種快速檢測產品，特別是在動物源性農產品中運用極為廣泛。我國檢測技術已經在農藥殘留技術、重金屬檢測技術以及生物毒素檢測技術中形成較為成熟的檢驗體系。

2.3 農產品質檢技術的發展趨勢

隨著我國對農產品質量安全保障的重視，相關政府部門進一步加大了農產品質量安全檢測技術的研究力度，未來農產品質量安全檢測的技術發展趨勢主要在以下幾個層面。

（1）智能化發展趨勢。農產品質量安全檢測技術方向是產品趨向小型化、檢測效率快速化、檢測手段智能化。其中，現有技術下研發出的抗體、適配體等高效污染物識別工具為農產品質量安全檢測技術發展打下堅實基礎。未來質檢技術將持續向高效高批量目標發展，為未來規模化檢測打下基礎。同時小型檢測工具也為零散農戶檢測產品提供穩定幫助。

（2）產品溯源發展趨勢。主要體現在信息追溯技術層面，通過對農產品從生產端到銷售端的每一個節點進行溯源，當產品出現質量問題時通過溯源技術精準定位到產品出現問題的階段，并根據溯源結果修訂溯源。隨著互聯網技術的高速發展，信息追溯技術已經基本成熟，例如紅外光譜技術、DNA 指紋圖譜技術等技術在農產品質量安全檢測中均有一定運用，能很好地解決產品出現問題時的溯源問題，有效提高了解決農產品質量問題的效率，同時提高了消費者的滿意度以及國民的健康保障。

（3）分級發展趨勢。生鮮農產品保存時間長，流轉速度快。但傳統的氣相色譜法以及儀器分析法花費時間過長，難以實現高效大批量的質檢。往往還沒取得檢測結果，生鮮農產品已經上市，即便查出問題也難以及時溯源追責并減少危害。結合生鮮產品流轉快的特點，在鄉鎮和生產經營主體檢測機構，檢測方法應追求快捷、高效，作為日常監測手段對農產品進行初步篩查。在縣級及縣級以上的檢測機構，應用氣相色譜法以及儀器分析法，對農產品的質量安全水平進行精準的判斷。分級發展無論從效率、經濟性和可操作性各方面來說，都更符合農業產業的現實需要。

3 鄉鎮農產品質量安全檢測體系運行存在的問題

3.1 鄉鎮資金和技術人員的短缺造成檢測工作難以推動

農產品質量安全技術已形成較為成熟的產品，但在鄉鎮市場難以實現推廣，主要問題在于資金缺乏，無法實現技術的進一步推廣[11]。檢測工作的開展需要不菲的經費，用于儀器設備購置維護、藥品耗材購置、樣品購置、采樣用車使用和檢測培訓等各類項目。尤其在財政收入水平較低的中西部地區，鄉鎮級政府往往無財力安排專用的檢測經費，而采用工作經費按次實報實銷的制度。要錢難、開展難、推動難造成工作人員的畏難情緒和消極的工作態度。

農產品質量安全檢測對操作者具有一定的技術要求，在鄉鎮因編制數量的問題，不一定有條件招考或招聘相關專業的大中專畢業生，而只能對原有的農口線從業人員進行繼續教育培訓。此類技術培養對象大部分文化程度偏低、年齡偏大，對新型技術的理論知識以及使用方法掌握不透徹，難以形成相匹配的專業素養，造成了技術推廣的難度提升。同時因調動、離職、遴選等原因，人員流失速度很快，且技術培訓成本高、學習時間長，在實際工作中，技術人員的崗位延續性難以保證。即使能夠保證人員穩定，鄉鎮編制有限，鄉鎮幾個人要應對上級部門幾十項不同崗位的工作，檢測人員往往身兼數職。而鄉鎮龐大的農產品生產基數，形成大量的農產品檢測需求，檢測人員精力難以為繼。

綜上可知，資金有限、人員的短缺和流失導致農產品質量安全檢測難以在鄉村實現全面推廣。

3.2 鄉鎮地區質量安全檢測市場欠缺

農產品質量安全技術在鄉鎮中具有較大市場應用前景，但目前的質量安全技術在推廣過程中，缺乏對市場的有效分析。僅認為具有一定市場即可盲目引進，對市場中技術人員的缺乏、經濟效應的影響并未結合實際進行全面分析，導致許多農產品質量安全檢測技術在引進不久后無法正常運行而退出市場。不僅在資金投入上花費較大成本，同時也難以帶動鄉村地區的人才引進甚至導致失業率提高等重大社會問題。因此，農產品質量安全檢測技術的推廣過程中，不能采取“盲人摸象”的工作模式，否則會出現推廣工作脫離實際從而導致推廣進程緩慢、推廣效果不佳等問題。

3.3 農業從業者質檢意識淡薄

監管服務對象質檢意識淡薄造成從業者不完全配合質檢工作，也造成鄉鎮農產品質量安全檢測工作的運行不力。在實際產業中發現，運營較好的規模化農業綜合公司、合作社、家庭農場、種植（養殖）大戶的農產品質量安全意識更強，能夠主動完成自檢、送檢或者購買第三方機構檢驗檢測服務。但散戶和部分生產經營主體并不能接受自費產品檢測，甚至抵觸政府的農產品抽檢行為，主要有兩方面原因：①市場驅動力不夠，散戶的銷售渠道多而雜，不像成熟的大型市場、海關等機構會強制性要求檢測報告，因此生產經營主體不會主動萌發農產品檢測意識；②法律意識淡漠，對當前消費者的需求認識不夠，沒意識到檢測工作的重要性。

3.4 農產品質量安全檢測體制不完善

我國尚未形成較為完善的農產品質量安全監管檢測，并未形成統一的檢測標準以及檢測體系，并未結合各個地區的不同情況，構建相應的檢測體系，同時各地的產品準入市場標準也有所不同。現階段僅省市一級檢驗體系較為完善，檢測較為權威，而鄉鎮一級的儀器設備不夠完善，或完善但缺乏專業操作的技術人員，從而導致農產品在流轉過程中為追求檢測的權威性，出現多重檢測的情況，導致了資源浪費的現象。除此之外，檢測市場監管相對零散，并未形成完整的監管體系，導致市場存在農產品質量檢測產品出現假冒偽劣，威脅公眾飲食安全等現象。

4 農產品質量安全檢測體系建設方向

4.1 保障檢測資金投入

如果無具體的法律規章，鄉鎮甚至縣級檢測機構都難以保障檢測資金的投入。建議中央、省、市從政府層面，制定相關文件或規章制度，將責任明確壓實。結合不同地區的具體情況，保障檢測工作的有效運轉，明確檢測資金的來源，做好農產品質量安全檢測專項資金的合理預算，明確資金的數額。同時監督檢測工作的進展程度，做到有效監管，合理使用檢測經費。

4.2 組建農產品質量安全檢測技術推廣隊伍

與傳統的委托第三方檢測機構開展工作相比，政府自行組建檢測隊伍，能保證檢測數據的真實性，且問題解決的效率和經濟性都能得到高速提升。而技術工作推動最核心的問題是缺乏技術程度匹配的技術人員。為解決核心技術人才的缺乏，鄉村政府應該加強對隊伍建設的投入，鼓勵技術人員積極參與技術培訓，組成專業隊伍。技術人員的交接更迭要有延續性。相關部門應自行組建檢測隊伍，結合外部培訓，積極開展內部培訓培養，從根本上解決技術人員缺乏和流失的問題。同時關注檢測技術的發展形式，根據當地實際引進適配的農產品質量安全檢測技術，提高農產品質量安全檢測的整體水平。

4.3 加強部門聯動和宣傳教育

農業部門的監管對象是各類農產品生產經營主體。監管對象自發地開展自檢和送檢，取決于市場對于農產品的接收標準。例如，出口市場要求生產經營主體提供檢測報告，那么生產經營主體為了銷售產品將積極完成產品檢測。但小型農貿市場、個體經營主體等銷售渠道未要求進行產品檢測，監管對象的積極性就有所欠缺。如能夠部門聯動，形成地域性的準入門檻，并且加強宣傳教育，引導消費者購買有質量保障的農產品，通過政府引導和市場驅動，督促監管對象自發接受農產品的自檢和送檢，從而真正落實基地準出、市場準入的要求。

4.4 組建市場調研組

為確保農產品質量安全檢測技術的推廣，相關部門應該定期對市場進行深入調研，精準掌控各個市場農產品質量安全檢測技術的使用情況。從市場情況來看，形成規模化銷售的農產品具有穩定的檢測需求，同時零散農戶生產的產品也會根據需要進行產品檢測。

針對不同規模的農產品、不同的監管對象，可采取不同的檢測技術。基于此，相關部門可以通過設立試點對農產品質量檢測技術進行初步篩選，針對細分市場篩選最合適的質量安全檢測產品，并結合當地的人才儲備情況針對性引入具有優勢的檢測技術服務。

4.5 完善檢測體系網絡

鄉鎮政府一級的檢測人員和經費都有限。政府和上級部門可大力支持和引導生產經營主體組建檢測室開展產品自檢或委托送檢覆蓋整個轄區。同時可結合地方特點，試點設置地域性的準出準入標準，以市場驅動為助力，推動將檢測網絡層層鋪設至生產端。在技術上，應積極向生產經營主體的自建檢測室提供業務指導。可以通過集中培訓、網絡培訓等多種方式提升生產經營主體的檢測能力。通過完善檢測體系網絡，將檢測工作落實到生產終端，以鄉鎮抽檢、主體自檢的形式，織密檢測體系網絡，并減輕鄉鎮檢測機構的檢測壓力。

5 結語

農產品的質量安全是民生安全的重要保障，作為日常生活中的必需品，必須要保障農產品的質量安全。農產品質量安全檢測技術能有效避免農產品因質量不過關帶來的安全問題，政府部門加強對農產品質量安全檢測技術的推廣不僅是保證民生安全，在引進技術的同時，也將一定程度上帶動就業，解決部分社會問題。因此，各級政府部門應加強對農產品質量安全檢測體系的建設。

未來的研究將主要集中于農產品質量檢測技術在鄉鎮中具體推廣的措施，根據地域不同，開展相關市場調研，形成具有地域特色的農產品質量檢測體系。同時為各個地區的農產品生產密集的鄉鎮提供參考借鑒。