單獨立法解決執(zhí)行難，愿天下無“賴”

作者 張兵（本刊評論員）

現(xiàn)實生活中，“老賴”是個大難題，人難找、物難查，給權(quán)利人造成極大的傷害。

6月底，民事強制執(zhí)行法草案（下稱“草案”）首次提請全國人大常委會會議審議，為切實解決執(zhí)行難提供專門立法保障。

據(jù)悉，草案分為4編17章，共207條，各編依次為總則、實現(xiàn)金錢債權(quán)的終局執(zhí)行、實現(xiàn)非金錢債權(quán)的終局執(zhí)行、保全執(zhí)行以及附則。

有專家評價稱，民事執(zhí)行單獨立法將切實解決執(zhí)行難問題。因為現(xiàn)行規(guī)范民事執(zhí)行程序的法律為民事訴訟法第三編的若干條文，及最高法制定的執(zhí)行司法解釋，無法從根本上抑制“老賴”現(xiàn)象。

民事案件中，作為實現(xiàn)公平正義的最后一道藩籬，執(zhí)行難不但阻礙債權(quán)人實現(xiàn)權(quán)利，打擊當(dāng)事人通過法定程序?qū)で髾?quán)利救濟的信心，而且破壞司法乃至法律的權(quán)威與尊嚴(yán)，損害社會風(fēng)氣，危害交易安全。

被執(zhí)行人之所以敢逃避執(zhí)行甚至公然對抗執(zhí)行，深層原因是逃債賴債的違法成本過低、社會信用機制失靈、執(zhí)行威懾機制缺失。

執(zhí)行難是道德問題，更是法律問題。“欠債還錢”是中國傳統(tǒng)樸素的道德準(zhǔn)則，經(jīng)由法院司法判決的生效裁判文書必須依法執(zhí)行。由于被執(zhí)行人缺乏履行能力、法律意識淡薄、被執(zhí)行人財產(chǎn)查控體系不健全，以及執(zhí)行隊伍的專業(yè)能力不足等綜合因素，造成執(zhí)行案件在執(zhí)行過程中遇到阻力。

對付“老賴”，其實辦法不少。如凍結(jié)被執(zhí)行人的銀行賬戶、支付寶賬戶、微信零錢通賬戶，將被執(zhí)行人列入失信被執(zhí)行人名單和限制高消費等，但法院執(zhí)行部門很難全面掌握被執(zhí)行人的財產(chǎn)情況。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)存失信被執(zhí)行人592.51萬（單位為“人次”，下同）。2020年，全國新增失信被執(zhí)行人249.84萬；2021年，全國新增失信被執(zhí)行人134.12萬。

草案明確，被執(zhí)行人不履行執(zhí)行依據(jù)確定義務(wù)的，人民法院可以禁止其進行高消費及非生活或者經(jīng)營必需的有關(guān)消費，限制其出境。

草案明確，為進一步加大對拒不執(zhí)行行為的制裁力度、提升執(zhí)行效果，建立按日罰款制度，對被執(zhí)行人拒不交付特定標(biāo)的物的，可以對其按日予以罰款，但是累計不得超過一百八十日；建立特殊拘留制度，針對被執(zhí)行人持續(xù)拒不履行不可替代行為的情形，可以再次予以拘留，但是累計不得超過六個月。

“按日罰款”及“最多拘留六個月”，被許多網(wǎng)友稱為最嚴(yán)厲措施。另外，為進一步解決消極執(zhí)行、亂執(zhí)行等執(zhí)行失范問題，草案還規(guī)定了當(dāng)事人、利害關(guān)系人可以就人民法院未實施應(yīng)當(dāng)實施的執(zhí)行行為提出申請的制度和人民法院的自行糾正制度。

相信草案通過、實施之后，將有助于提升背德失信者的道德、經(jīng)濟和法律成本，擠壓被執(zhí)行人的逃債空間，將對失信被執(zhí)行人產(chǎn)生有效威懾。

愿天下無“賴”，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。