危險化學(xué)品重大危險源企業(yè) 消防安全管理現(xiàn)狀和問題分析

鄧方輝(泰州市海陵區(qū)消防救援大隊，江蘇 泰州 225300)

0 引言

在工業(yè)化過程中，我國化工企業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)能和產(chǎn)品質(zhì)量迅速提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模已居世界第一，與此同時，危險化學(xué)品重大危險源也形成了不斷嚴峻的消防安全威脅。危險化學(xué)品重大危險源企業(yè)消防安全管理是企業(yè)安全生產(chǎn)的“僚機”之一，在企業(yè)健康“遠航”中發(fā)揮著不可或缺的作用。筆者結(jié)合我國部分地區(qū)危險化學(xué)品重大危險源企業(yè)管理現(xiàn)狀，從消防救援角度對企業(yè)重大危險源監(jiān)管進行問題分析和探討。

1 危險化學(xué)品企業(yè)及重大危險源的相關(guān)定義

1.1 危險化學(xué)品的定義

危險化學(xué)品是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品[1]，可分為理化危險、健康危險和環(huán)境危險三大類[2]。

1.2 危險化學(xué)品企業(yè)的定義

危險化學(xué)品企業(yè)是指從事列入《危險化學(xué)品名錄》的危險化學(xué)品的經(jīng)營(包括倉儲經(jīng)營)活動的企業(yè)[3]，其中包括生產(chǎn)過程中產(chǎn)生危險化學(xué)品中間體的企業(yè)。

1.3 危險化學(xué)品企業(yè)重大危險源的定義

危險化學(xué)品企業(yè)重大危險源，是指按照GB 18218標準辨識確定，生產(chǎn)、儲存、使用或者搬運危險化學(xué)品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元(包括場所和設(shè)施)[4-7]。

2 危險化學(xué)品重大危險源企業(yè)消防安全管理現(xiàn)狀

2.1 管理體系未健全

1970 年以來，預(yù)防重大工業(yè)事故的發(fā)生引發(fā)了國際社會的普遍關(guān)注，由此形成了“重大危害(major hazards)”“重大危害設(shè)施(國內(nèi)通常稱為重大危險源，major hazard installations)”等概念。

英國是早期首批開始系統(tǒng)性地研究重大危險源控制技術(shù)的國家。英國衛(wèi)生與安全委員會設(shè)立了重大危險咨詢委員會(ACMH)，并于1976 年向英國衛(wèi)生與安全監(jiān)察局提交了第一份重大危險源控制技術(shù)的研究報告。

1993 年6 月第80 屆國際勞工大會通過的《預(yù)防重大工業(yè)事故公約》將“重大事故”定義為重大危險設(shè)施活動過程中發(fā)生的突發(fā)性事故，譬如危險化學(xué)品泄漏、火災(zāi)或爆炸等嚴重事故，并且涉及一種或多種有害物質(zhì)并對工人造成身心上的危害，對廣大公眾或生態(tài)環(huán)境造成直接或間接、短期或長期的嚴重危害或威脅。對重大危害設(shè)施定義為長期或臨時加工、生產(chǎn)、處理、搬運、使用或儲存數(shù)量超過一定臨界量的一種或多種危險物的設(shè)施(不包括核設(shè)施、軍事設(shè)施以及設(shè)施現(xiàn)場之外的非管道的運輸)[8]。

我國則是從20 世紀80 年代才開始對危險化學(xué)品企業(yè)重大危險源進行安全管理，而其中的消防安全管理則更為滯后，體系仍需建立健全。

2.2 消防法規(guī)規(guī)范缺失

2.2.1 我國相關(guān)法規(guī)現(xiàn)狀

2000 年，GB 18218—2000 《重大危險源辨識》首次頒布實施。2002 年6 月29 日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，于2002 年11 月1 日開始實施。同年，《危險化學(xué)品安全管理條例》也頒布實施。2005 年9 月16 日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范重大危險源監(jiān)督與管理工作的通知》，2011 年8 月5 日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布了《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》、GB 18218 《危險化學(xué)品重大危險源辨識》、AQ 3035 《危險化學(xué)品重大危險源安全監(jiān)控通用技術(shù)規(guī)范》、AQ 3036 《危險化學(xué)品重大危險源罐區(qū)現(xiàn)場安全監(jiān)控裝備設(shè)置規(guī)范》等。此外，行業(yè)、地方規(guī)范也陸續(xù)發(fā)布施行。這些法律規(guī)范從安全監(jiān)管部門(現(xiàn)應(yīng)急管理部門)和企業(yè)的角度明確了重大危險源管理的各自相關(guān)職責，為重大危險源的監(jiān)督監(jiān)管提供了法律支撐，但在各類消防法律規(guī)章中均未提及重大危險源相關(guān)內(nèi)容。

2.2.2 重大危險源消防專業(yè)立法立規(guī)的必要性

從重大危險源災(zāi)害事故等級來看，重大危險源災(zāi)害事故發(fā)生后極易造成較大的人員和財產(chǎn)損失，造成重特大火災(zāi)事故，是企業(yè)安全生產(chǎn)重點中的重點。從重大危險源災(zāi)害事故救援來看，重大危險源災(zāi)害事故包括毒害、腐蝕、爆炸、火災(zāi)等事故。而各類事故往往不是單一發(fā)生，通常都伴隨著火災(zāi)等次生事故，消防救援隊伍是火災(zāi)事故救援的第一力量，是主力軍。從消防救援隊伍的職責來看，消防救援隊伍除了組織指導(dǎo)火災(zāi)預(yù)防、消防監(jiān)督執(zhí)法以及火災(zāi)事故調(diào)查處理相關(guān)工作外還包括參與各類相關(guān)災(zāi)害事故救援行動。綜上所述，重大危險源消防專業(yè)建立完善的法律法規(guī)是必要的。

2.3 部門監(jiān)管重疊但部門聯(lián)動不足

2.3.1 消防救援部門與應(yīng)急管理部門

《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》(中華人民共和國公安部第61號令)中提及了消防安全重點部位的概念，即：容易發(fā)生火災(zāi)、一旦發(fā)生火災(zāi)可能嚴重危及人身和財產(chǎn)安全以及對消防安全有重大影響的部位[9]。根據(jù)重大危險源的定義，不難得出重大危險源即：容易發(fā)生毒害、腐蝕、爆炸、燃燒等事故且發(fā)生事故后就可能對公民的人身或財產(chǎn)安全造成嚴重威脅的部位。

從上述定義可以得到消防安全重點部位與重大危險源的關(guān)系，如圖1 所示，并且得出應(yīng)急管理監(jiān)管與消防救援監(jiān)管存在監(jiān)管職責重疊。

圖1 消防安全重點部位與重大危險源的關(guān)系

2.3.2 消防救援部門與生態(tài)環(huán)境部門

生態(tài)環(huán)境部門負責環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理，負責制定化學(xué)品的污染防治管理制度并監(jiān)督實施。這與消防救援監(jiān)管存在監(jiān)管部位重疊。在環(huán)保設(shè)施設(shè)置時還會存在違規(guī)穿越防火分區(qū)、占用防火間距和環(huán)保設(shè)施本身就存在較大火災(zāi)隱患的情況。

2.3.3 其他相關(guān)部門

工業(yè)和信息化部門負責化工園區(qū)安全、環(huán)保、應(yīng)急救援管理平臺建設(shè)，負責指導(dǎo)化工園區(qū)、企業(yè)的規(guī)范化管理；市場監(jiān)管部門對壓力管道、容器等進行監(jiān)管；規(guī)劃部門負責重大危險源企業(yè)項目選址規(guī)劃；住建部門負責重大危險源企業(yè)項目建設(shè)和消防手續(xù)辦理。

2.3.4 部門聯(lián)動不足

重大危險源項目建設(shè)需要經(jīng)過規(guī)劃、應(yīng)急管理、環(huán)保、住建、市場監(jiān)管等多部門的行政許可或備案，而一般建設(shè)工程緊需要其中一兩個部門進行行政許可或備案。各部門的項目審批基本無前置關(guān)系或聯(lián)動抄送制度，部分部門要求存在差異甚至可能相互沖突。消防救援部門體制改革后不再負責重大危險源項目建設(shè)時的消防手續(xù)審批，但依然負有后期監(jiān)管職責。

(1)重大危險源項目自身建設(shè)方面。企業(yè)在項目建設(shè)時，后續(xù)部門審批不同意前面部門的許可，部門要求“上寬下緊、前寬后緊”，企業(yè)需要對已辦理的許可進行再次審批或者在各部門項目審批時提供不同的材料、現(xiàn)場，“拆東墻補西墻”分批次符合各部門要求，最后的項目現(xiàn)場變成了“四不像”。

(2)重大危險源毗鄰項目建設(shè)方面。重大危險源毗鄰的本單位或其他單位的一般建設(shè)工程，因為建設(shè)時間存在差異。多部門、高要求審批的重大危險源項目在前，應(yīng)急管理、環(huán)保等部門對一般建設(shè)工程無需許可、備案，而規(guī)劃等部門在審批過程中對一般建設(shè)工程毗鄰建筑性質(zhì)把控不嚴，相關(guān)專業(yè)知識缺失，難以從安全角度進行科學(xué)審查，存在安全監(jiān)管真空。

(3)重大危險源后期監(jiān)管和應(yīng)急救援方面。近些年來，我國對化工企業(yè)的監(jiān)管要求日益加強，各領(lǐng)域、各部門都進行有針對性的專項整治，但各部門之間存在著職能分隔，職權(quán)交叉和各自為政等問題，部門監(jiān)管之間存在縫隙、漏洞甚至監(jiān)管空白[10-11]。在事故發(fā)生后應(yīng)急救援時，部分部門由于體制機制等問題不能第一時間到達救援現(xiàn)場，不能形成統(tǒng)一、有效的事故救援指揮調(diào)度系統(tǒng)。

2.4 監(jiān)管任務(wù)繁重、救援任務(wù)復(fù)雜、力量缺失

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，我國有化工園區(qū)676 個，涉及危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)21 萬余家，其中存在重大危險源的單位為7 687 家。而截至目前，江蘇省有化工園區(qū)50 個，重大危險源企業(yè)799 家，重大危險源2 576 處，是名副其實的化工大省，消防監(jiān)督任務(wù)繁重。

企業(yè)在實際生產(chǎn)過程中也是使用多種原料進行多種產(chǎn)品的生產(chǎn)，同時產(chǎn)生很多中間體，一家企業(yè)可能存在多條不同產(chǎn)品的生產(chǎn)線，不同的企業(yè)各自產(chǎn)品又不相同。《危險化學(xué)品目錄》中收錄了近3 000 種危險化學(xué)品，各類危險化學(xué)品理化性質(zhì)均不相同，一旦發(fā)生事故，救援任務(wù)及其復(fù)雜。

以前，由于城鎮(zhèn)化進程緩慢，缺少相應(yīng)規(guī)劃，化工企業(yè)分散布置，部分遠離城市建成區(qū)，遍地開花，而國家消防救援隊伍、政府和企業(yè)專職消防救援隊建設(shè)緩慢，發(fā)生事故后不能第一時間達到救援現(xiàn)場，小災(zāi)釀成大禍。目前，我國要求新建化工項目全部要進入園區(qū)(集中區(qū))，不在園區(qū)的企業(yè)也在進行陸續(xù)整治、關(guān)閉，部分園區(qū)已建立了園區(qū)的消防救援隊，但仍有不少小規(guī)模的園區(qū)尚未完成消防救援隊站的建設(shè)。

2.5 企業(yè)主體責任未落實

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》和《江蘇省消防安全責任制實施辦法》中對企業(yè)各級、各崗位的責任進行了規(guī)定和解讀。然而在實際的管理過程當中，企業(yè)在崗位責任制落實這方面仍然存在不少問題。

2.5.1 企業(yè)各級、各崗位責任未落實

企業(yè)消防安全負責人對消防安全的認識不夠全面。部分責任人知道消防安全責任，了解相關(guān)的法律規(guī)范，但仍抱有僥幸心理，遇到問題不想辦法從根源上解決，而是抱著應(yīng)付敷衍，托人辦事的方法來解決；部分責任人說起來重視，但實際缺乏經(jīng)驗，認識模糊，沒有相關(guān)知識的系統(tǒng)掌握；更有甚者，完全沒有消防安全意識，只顧抓效益，不管消防，不管安全。

企業(yè)消防安全職責任務(wù)分工不明確，相關(guān)的消防安全制度制定了但并未抓好落實。企業(yè)責任人與管理人任務(wù)分配不明確，消防安全管理工作只做紙上功夫，平時的工作任務(wù)都是要管理人臨時安排，沒有依據(jù)規(guī)章辦事。

企業(yè)消防安全管理人員不足。一般來看，大多數(shù)重大危險源企業(yè)都有明確的消防安全責任人和管理人，但再往下就沒有明確的職責分工。重大危險源企業(yè)一般來說都是消防安全重點單位，內(nèi)部涉及到很多的消防安全重點部位。其中有配電房、鍋爐房、車間重點區(qū)域、重要物料倉庫、消防泵房、消防控制室等。這些部位都需要設(shè)置專門的人員來負責，但企業(yè)為節(jié)省成本往往由生產(chǎn)人員兼任。而消防控制室則是“重災(zāi)區(qū)”，消防控制室一般需要雙人值班，部分企業(yè)甚至需要全天候的不間斷值班，所有在消防控制室值班崗位的人員最少需要4 至6 人，同時消防控制室的值勤員需要取得建(構(gòu))筑物消防員證。由于企業(yè)為節(jié)省人力成本，消防控制室值班崗位人員流動性較大、消防控制室值班人員相對來說年齡偏大，考試較難通過等原因，導(dǎo)致消防控制室值勤員缺口較大。

2.5.2 消防安全管理工作落實不到位

消防設(shè)施器材未按照相關(guān)規(guī)范設(shè)置或者設(shè)置不合理。部分企業(yè)的消防設(shè)施未按照國家標準設(shè)置，這其中的原因有因為驗收工作中的疏忽，更多的是企業(yè)在變更生產(chǎn)工藝后未按照現(xiàn)行工藝、規(guī)范要求對消防設(shè)施器材進行變更。

消防設(shè)施、器材維護保養(yǎng)不到位。重大危險源企業(yè)一般都是化工企業(yè)，露天化工裝置較多，所有露天的消防設(shè)施、器材也較多。消防設(shè)施器材露天設(shè)置，受高溫、高腐蝕性空氣侵蝕較多，相對壽命比一般部位的設(shè)施器材要短很多，常見的問題有設(shè)施器材金屬構(gòu)件銹蝕、塑料構(gòu)件腐蝕、滅火器高溫下壓力超過規(guī)定閥值、消防沙的板結(jié)等。而企業(yè)在日常維護保養(yǎng)中，僅對泵房等重要的部位進行檢查，對室外“滿天星”式布置的消防設(shè)施器材檢查相對較少。

檔案臺賬華而不實。到企業(yè)檢查臺賬資料，很多企業(yè)都是一拿三五本，一搬一大桌，檔案臺賬很多，實際執(zhí)行的很少，規(guī)章制度很多，員工了解的很少，打印件很多，序時填報的很少，紙上條條框框，管理中懶懶散散。企業(yè)在臺賬制作中，是為了制作而制作，為了檢查而制作。臺賬資料找第三方中介來做，做好了不組織學(xué)習討論，束之高閣，花了大力氣、大價錢買了一堆“廢紙”回來。

2.5.3 部門的監(jiān)督方式方法存在問題

對企業(yè)消防安全責任制檢查較少。2019 年10 月，消防救援隊伍對單位開始實施“雙隨機”抽查，抽查使用制式表格，表格中的檢查內(nèi)容主要包括企業(yè)消防安全責任制落實、建筑平面布置、消防設(shè)施器材等，其中企業(yè)消防安全責任制落實所占比重較少，現(xiàn)場詢問的較少，對企業(yè)未落實消防安全責任的處罰辦理也較少。

對企業(yè)消防安全評估單位和設(shè)施維護保養(yǎng)單位檢查較少。在實際檢查中發(fā)現(xiàn)，由于長期以來對消防安全評估單位和設(shè)施維護保養(yǎng)單位檢查較少等原因，這些單位的負責人、技術(shù)負責人、項目負責人、現(xiàn)場檢查人員責任心缺失，在單位消防安全評估和設(shè)施維護保養(yǎng)中敷衍了事，存在“應(yīng)付一下”“走個過場”的現(xiàn)象，出具的結(jié)論性意見存在與事實不符、虛假等情況，更有甚至不到現(xiàn)場檢查，檢查報告坐在辦公室就填好了。消防監(jiān)督“雙隨機”抽查中對此要求很少，在檢查過程中很容易就疏忽了。

3 危險化學(xué)品重大危險源企業(yè)管理的建議

2021 年5 月下旬，泰州市應(yīng)急管理局、泰州市消防救援支隊組織業(yè)務(wù)骨干、化工和消防專家一行16 人，組成3 個督查檢查小組，對鹽城市4 個化工園區(qū)，56 家重大危險源企業(yè)，241 處重大危險源進行督查指導(dǎo)，現(xiàn)結(jié)合各地區(qū)的優(yōu)秀做法提出一些建議。

3.1 完善法律法規(guī)

建立針對重大危險源企業(yè)專門制定包括土地、規(guī)劃、安全監(jiān)管的法律法規(guī)，明確各監(jiān)管部門職責。建議消防安全部門應(yīng)將重大危險源企業(yè)納入“雙隨機一公開”系統(tǒng)進行監(jiān)管，同時根據(jù)企業(yè)規(guī)模，明確此類單位中的消防安全重點單位。此外，對企業(yè)責任人、管理人進行消防培訓(xùn)、考核。實施積分制度，依據(jù)積分對企業(yè)全年消防安全工作制度進行通報。同時，依據(jù)積分對企業(yè)進行監(jiān)督頻率調(diào)整。

3.2 做好項目建設(shè)時期的介入服務(wù)

建議相關(guān)部門在重大危險源項目立項之初就開 始進行聯(lián)動，各部門提前介入，嚴格現(xiàn)場勘查，落實好企業(yè)的“環(huán)評”“安評”等工作。

3.3 做好企業(yè)園區(qū)專職消防隊站的建設(shè)

嚴格依據(jù)規(guī)范要求，抓好企業(yè)專職消防隊站的建設(shè)工作，同時做好對專職隊的培訓(xùn)、訓(xùn)練，及時納入指揮調(diào)度體系，將企業(yè)的力量用在企業(yè)上。

3.4 園區(qū)封閉化，生產(chǎn)區(qū)域封閉化

園區(qū)、生產(chǎn)區(qū)域?qū)嵤┓忾]化管理，嚴格控制車輛、人員出入，控制好不確定因素。園區(qū)建立危險化學(xué)品底冊、生產(chǎn)工藝手冊，確保及時更新。建立一企一策檔案，對“兩重點一重大”實施監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)實際，制定滅火救援預(yù)案。建立企業(yè)消防技術(shù)交底箱，報園區(qū)、相關(guān)部門備案。建立企業(yè)相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫，有條件的建立園區(qū)安全調(diào)度指揮中心。

3.5 落實企業(yè)主體責任

以企業(yè)文件形式，明確各級各崗位責任，適時召開會議進行宣貫。明確企業(yè)年度安全生產(chǎn)費用，保證安全投入占比。加強企業(yè)“消防救援”和“化工處置”兩只隊伍建設(shè)，確保事故、問題發(fā)現(xiàn)在第一時間，處置在第一時間。制作企業(yè)重大危險源告知書，每年對社會公布。做好企業(yè)員工崗前培訓(xùn)、特殊作業(yè)工種持證作業(yè)，單位施工、維保實施名單準入制度。做好消防安全演練工作，預(yù)案符合實際，貼合實際。

建議企業(yè)依據(jù)新規(guī)范，根據(jù)企業(yè)實際情況進行消防安全設(shè)施改造升級。

3.6 對消防技術(shù)服務(wù)單位進行專項整治

消防技術(shù)服務(wù)單位在單位日常安全管理中起著不可或缺的作用，部分責任人的不履職，不負責是導(dǎo)致火災(zāi)、事故的主要原因。這些人員相對于監(jiān)督人員、企業(yè)人員對企業(yè)消防設(shè)施器材更加熟悉了解，是預(yù)防火災(zāi)、事故重要的一環(huán)。因此，建議加強對這類單位工作的檢查，確保其服務(wù)質(zhì)量。

4 結(jié)語

綜上，做好危險化學(xué)品重大危險源企業(yè)消防安全工作，必須堅持問題導(dǎo)向，完善法律法規(guī)，明確消防安全重點單位和各監(jiān)管部門職責；做好項目建設(shè)時期的介入服務(wù)，落實好企業(yè)的“環(huán)評”“安評”工作；落實企業(yè)主體責任，實施園區(qū)封閉化、生產(chǎn)區(qū)域封閉化管理；做好企業(yè)專職消防隊站建設(shè)和消防安全演練工作。