新時期江西小型水庫管護問題及對策

彭月平

(1.江西省水利科學院，江西 南昌 330029；2.江西省水工安全工程技術研究中心，江西 南昌 330029)

江西是水庫大省，截止到2020年11月底，全省已注冊登記的水庫共10682座，其中小型水庫10387座，占全省水庫總數的97.23%[1- 2]。眾多小型水庫在保障全省防洪、灌溉、供水和生態安全等方面發揮了重要作用。

1 小型水庫管護基本情況

近年來，江西按照水利部深化小型水庫工程管理體制改革的要求和部署，采取一系列措施扎實推進，水庫管護方面取得了積極成效。①全面落實管護主體。按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”的原則，全面落實了小型水庫管護主體，解決了小型水庫職責不清，責任不明的問題。②全面落實管護人員。省水利廳印發了《江西省水庫(水電站)安全度汛工作方案》，將水庫大壩安全管理“3個責任人”和水庫防汛安全“3個責任人”進行了整合，統一設為水庫安全管理“5個責任人”，即行政責任人、主管責任人、管理責任人、技術責任人、巡查責任人(每座小1型水庫配備2名巡查責任人、每座小2型水庫配備1名巡查責任人)。每年汛前以縣為單位在當地媒體公示水庫責任人名單，并在水庫大壩顯要位置立牌公示。③落實管護經費。省級層面每年每座水庫均安排一定數額的維修養護經費，各地也結合實際積極落實水庫管護經費，小型水庫有了穩定的管護經費。

此外，從2017年開始，江西在全省推行水利工程標準化管理，制定了《小型水庫標準化管理評價標準》以及《小型水庫防汛及安全管理手冊》等技術標準文件，通過4a努力，截止到2020年底，完成了名錄內1萬余座小型水庫的標準化管理創建任務[4]，小型水庫運行管理水平得到了進一步提高。

2 存在主要問題

經調研分析，江西小型水庫管護方面仍然存在不少問題，主要如下。

2.1 工程實體質量存在短板

據統計，江西目前全省仍有2200余座水庫存在不同程度安全隱患問題，其中以小型水庫為主。隱患存在主要有2個方面的原因：①除險加固資金不足，未能按照設計批復要求完成所有除險加固項目，部分水庫僅進行了壩體培厚、壩下涵管重建、溢洪道進口襯砌等項目，大壩滲漏、溢洪道下泄不安全等問題沒有根本解決；②隨著使用壽命的日益增長，許多小型水庫已接近或達到設計使用年限[5]，加之受2020年鄱陽湖超歷史大洪水等超標準洪水的影響，不少工程除險加固后又出現新的隱患[1，3]。

2.2 安全監測設施不健全

①雨水情及安全監測設施建設滯后。歷年病險水庫除險加固過程中，由于資金不足，大部分小型水庫大壩安全監測設施未與水庫建設或除險加固同步實施。截止到2020年4月，全省有217座小(1)型、2925座小(2)型水庫未建設雨水情自動測報系統；1292座小(1)型水庫、5953座小(2)型水庫未實施大壩安全監測設施。②部分已有監測設施未能正常開展監測。有些小型水庫雖然設有滲流壓力等監測設施，但因基層技術力量有限等原因，未能正常開展監測工作，導致已有監測設施擱置未能發揮監測效益。

2.3 運行管護經費不足

近年來，江西省級層面不斷加大小型水庫運行管護經費補助力度，如2021年，省級層面對700萬m3以上小型水庫每座補助17.5萬元，對400～700萬m3水庫每座補助7.5萬元，全省400萬m3以下水庫每座補助管護經費1.5萬元。但僅依靠省級層面補助資金還遠不能滿足水庫實際管護需要，而江西為經濟欠發達省份，各級財力有限，地方難以拿出足額配套資金用于小型水庫管護。比如小型水庫巡查員承擔了水庫汛期報汛、日常巡查、日常維護等工作任務，而巡查員每年工資為幾千元不等，有的甚至只有一千多元，這勢必導致巡查管護責任難以落實到位，影響了小型水庫正常管護。

2.4 基層水管力量薄弱

小型水庫基本無獨立管理機構，由所在鄉鎮負責管理，鄉鎮水管站具體從事水庫管理工作，很多水管站只有1～2人，且人員老化嚴重，技術力量嚴重不足，憑經驗開展水庫管護的不在少數，水庫管理各項規章制度難以真正落地。且隨著全省事業單位改革的不斷深入，鄉鎮原“七站八所”已進行撤并，鄉鎮水管站被撤銷，相關人員及業務并入鄉鎮農業服務中心，撤并后的水管站人員將以鄉鎮事務為中心開展工作，難以安心從事水利工作，必定降低了小型水庫管護的成效。

2.5 專業化物業管護不規范

截止到2021年底，全省共有107個縣(市、區)的9831座小型水庫實施了專業化管護，占全省小型水庫總數的95.38%。但全省各地小型水庫物業管理單位就超過了100家，技術力量參差不齊。存在市場準入機制不健全，市場門檻低、管護隊伍素質不高、管護人員專業水平偏低、管護效果監管考核缺位等問題，導致小型工程物業管護優勢未能真正發揮、工程管護效果有待提高。

3 有關對策建議

為有效解決小型水庫運行管護存在的問題，提出如下建議對策。

3.1 加快水庫除險加固，徹底解決水庫管護遺留問題

根據《小型水庫安全管理辦法》，小型水庫安全管理實行地方人民政府行政首長負責制，各地應當按照屬地管理原則，壓實責任，做好轄區內小型水庫除險加固工作。①對轄區內到期未開展安全鑒定的小型水庫盡快開展安全鑒定，對鑒定為三類壩的水庫盡快開展除險加固。②以問題為導向，對轄區內存在遺留問題的小型水庫逐座進行排查，提出整改方案，明確資金來源、目標任務，開展專項整治，徹底解決小型水庫工程實體遺留問題，提高水庫運行管理的基礎條件。

3.2 加快水庫雨水情和大壩安全監測設施建設

雨水情和大壩安全監測設施包括降雨量、庫水位、滲流量、滲流壓力和變形，以及工程監視監控等。應按照“統一規劃、統一標準，規范建設、實用有效，資源整合、信息共享，強化管護”的原則開展建設，缺失設施新建、已有設施升級、夠用設施整合，做好與現有設施銜接。①按照全省《“十四五”時期小型水庫雨水情測報及安全監測設施建設實施方案》和水利部《小型水庫雨水情測報和大壩安全監測設施建設與運行技術指南》開展雨水情及大壩安全監測設施建設，明確建設目標任務、建設標準、實施計劃、保障措施等，并按照計劃有序推進小型水庫雨水情測報及大壩安全監測設施建設。②制定雨水情測報及大壩安全監測設施運行管護辦法或要求，規范水庫雨水情測報和大壩安全監測設施的正常運行管理。

3.3 多渠道落實管護經費，提高資金保障能力

江西小型水庫數量眾多，管護資金需求大，按照目前這種僅依靠省級以上維修養護補助資金難以滿足實際需要，必須多渠道籌措資金。①建議水利部按照差異化管理的原則，考慮江西經濟發展水平及小型水庫數量眾多的實際情況，適當提高對江西小型水庫管護中央補助資金；②水利部門與財政部門聯合發文，明確小型水庫管護配套資金的來源以及配套數額，將小型水庫配套資金列入當地財政預算，解決基層水利部門向財政部門申請配套資金難的問題，從根本上解決小型水庫管護資金不足問題[6- 7]。③在確保水庫大壩安全的前提下，鼓勵適當整合開發水庫及周圍的水土資源，盤活水利資產，增加經營收入，并將經營收入用于水庫日常管護[8]，通過多種方式形成資金籌措合力，保障管護資金的足額到位。

3.4 培育管護市場，大力推行專業化管護[9]

為規范工程管護專業化物業市場行為，提高工程管護水平，提出小型水庫專業化物業管護要點(如圖1所示)，包含市場培育機制、技術服務標準、監督考核機制3個部分，市場培育是基礎，技術服務標準是關鍵，監督考核是保障。

圖1 小型水庫專業化物業管護要點

3.4.1市場培育機制

省級水行政主管部門應制定符合本地實際的市場培育機制，包括發展目標、準入門檻、引導機制3個方面內容。其中發展目標為小型水庫專業化物業管護應達到的效果，包括階段目標和長遠目標。準入門檻為小型水庫專業化物業化承接主體應具備的基本條件，如資質要求、人員和專業技術能力、設施設備、有無經驗等。引導機制為促進本地區專業化物業市場健康發展的政策措施。

3.4.2技術服務標準

技術服務標準為承接主體開展技術服務和接受考核的依據，可由省級水行政主管部門制定，包含巡視檢查、安全監測、維修養護、運行操作、安全管理等方面工作應達到的技術質量標準，各項工作標準應與現行標準化管理要求相銜接。

3.4.3監督考核機制

監督考核應充分發揮縣政府、鄉鎮政府、縣級水行政主管部門的作用，缺一不可?？h政府將鄉鎮小型水庫專業化物業管護情況納入年度考核范圍，壓實鄉鎮主體責任；縣級水行政主管部門發揮專業技術優勢，會同鄉鎮政府開展監督考核工作；鄉鎮應當充分發揮責任主體職責，定期或不定期對聘用的水庫巡查管護人員和物業承接主體進行監督和考核，并將考核結果作為支付費用及是否續聘的依據。

3.5 整合優勢資源，組建區域水利管護中心

鄉鎮水務站一直以來都是小型水庫管護“最后一公里”的中堅力量，全省事業單位改革后，原鄉鎮水管站人員全部劃到鄉鎮農業服務中心，人員編制及工資待遇全部歸鄉鎮管理，縣級水利部門僅為業務指導，管不到人也管不到錢，小型水庫管護責任難以落實到位。

根據水庫數量，可以縣或鄉鎮為區域，統籌全縣或鄉鎮現有人才等資源優勢，組建水利管護機構，專職做好區域內包括小型水庫在內的水利工程運行管護工作。此外，為確保管護責任的有效落實，水利管護機構可為縣級水行政主管部門的派出機構或者隸屬單位，隸屬縣級水利部門管理，并落實辦公場所和經費，保障水利管護中心的正常運轉，徹底解決小型水庫管理“最后一公里”堵點問題。

4 結語

小型水庫基本無管理單位，運行管理問題一直是水利工程運行管理中的明顯短板。文中以江西小型水庫運行管護為背景，提出了進一步做好小型水庫運行管護的思路和方向，可為水行政主管部門制定關于加強小型水庫運行管理的政策措施提供借鑒，對提高江西小型水庫運行管理水平具有較好推動作用。由于筆者僅站在江西的角度，提出的意見建議不可避免存在局限性，且各省份水庫基礎和管理情況存在差異，因此，如何做好小型水庫運行管護工作，還需要結合各地實際，制定切實可行的管理措施。