打好組合拳 力促基層辦案質效“提檔升級”

文 夏擁召

（作者系犍為縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任）

當前，基層腐敗案件的易發多發，對基層紀檢監察隊伍提出了新的要求。在調研中，我們發現，有的缺少發現問題的能力，不會監督、不善監督；有的審查調查能力不足，對紀法規定不熟悉、對辦案流程不了解，在案件查辦上更多依賴于上級紀委；有的在推進基層審理中還存在程序不規范、片區審理“走過場”等問題，上述問題導致基層監督的虛化、弱化。

為破解基層辦案質效不高、監督弱化等難題，今年以來，樂山市犍為縣紀委監委著力補齊制約基層案件辦理質效提升的短板，通過紀委書記“聽案件”，靠前指揮；強化業務培訓，堅持以練代訓提升基層隊伍能力素質等措施，打好“組合拳”，不斷提升基層紀檢監察組織的案件辦理水平。

靠前指揮 紀委書記領銜辦案

靠前指揮提振“士氣”，增強辦案信心。紀委書記把聽取案件情況作為與辦案人員并肩作戰的一種方式，督辦重大疑難復雜案件，解決辦案難題。當留置案件查辦遇到瓶頸時，辦案人員會產生畏難情緒，紀委書記深入案件綜合研判，及時找準突破方向，協調公安、稅務等部門的力量支持，邀請專家參與辦案指導，既提升了辦案人員的能力，也增強了辦案信心。

探索“片區”制凝聚力量，壓實辦案責任。犍為縣紀委監委采取班子成員分片負責下的案件辦理機制，通過統籌片區辦量，提升查案能力。紀委書記每周聽取分片負責人匯報案件，每月參與片區案件分析研判會，“片區”制施行后鄉鎮辦案質效得到有效提升。

成果運用治理“源頭”，提升辦案效果。在指導日常查信辦案工作中，為加強對線索查辦的成果運用，牽頭制定《組織處理措施及整改意見跟蹤督辦工作制度》，提升問題線索的處置質量，對苗頭性、傾向性問題及時提醒糾正，促進政治生態向善向好。在查辦影響力大的重點案件過程中，深挖細查、精準定性、以案促改。

拓展辦案思路，擴大辦案戰果。在全面掌握專案已有信息基礎上，紀委書記牽頭收集關聯信息，全盤匯總分析，為專案組提供更多的查辦工作思路。在今年犍為縣查辦的一國企負責人涉嫌嚴重違紀違法案過程中，紀委書記每天晚上到專案組，通過聽取匯報、查看談話記錄等方式，理清案情脈絡，對該案件查辦工作進行整體謀劃和系統推進，目前已對3人采取強制措施，其中1人已移送檢察機關，并將其涉嫌其他違法犯罪線索移送公安機關查辦，案件辦理正有序向縱深推進。

整體來看，紀委書記領銜辦案后，提升了辦案時效，縮短了辦案周期。今年1至5月問題線索辦結率達到65%。

定制套餐 提升基層隊伍能力素質

基層紀檢組織是否能深入了解群眾身邊的急難愁盼問題，監督作用是否發揮到位，直接關系到基層黨風廉政建設的成效。對此，縣紀委監委探索全員培訓、輪崗鍛煉、片區協作、實戰練兵等方式，提升基層紀檢監察干部監督執紀能力。

強化業務培訓，鄉鎮紀委要常態化通過工作例會、跟班學習等方式，組織開展集中培訓、跟班鍛煉，提升村級紀檢委員理論素養。按照“班子成員+紀檢監察室+派駐紀檢監察組+鎮紀委”的“1+4”工作模式，將全縣劃分為4個片區，由班子成員統籌安排片區內村級紀檢委員的專題培訓，組織精干人員圍繞監督檢查、信訪受理等方面每年全覆蓋培訓一次，提升村級紀檢委員業務素質。

堅持以練代訓，各鎮紀委按照年齡、學歷、工作經歷等條件建立村級紀檢委員人才庫，片區紀工委和鄉鎮紀委在監督檢查、辦理簡易案件和信訪件時，可抽取人才庫中的村級紀檢委員參與工作，提升實戰能力，分批次選取表現優異的村紀檢委員進行跟班學習。

實行包片負責，鎮紀委根據地域相近原則，實施“劃片”管理，每個片由若干個村（社區）組成，明確由一名鎮紀委委員聯系指導包片村（社區）監督檢查、辦理信訪舉報等紀檢監察工作，實施“手把手”教學，教方法、講技巧，全面提升綜合能力。

通過一系列措施，基層紀檢組織查辦案件的主觀能動性和專業能力正在逐步提升。今年1至5月，全縣15個鎮（街道）紀（工）委共處置問題線索33件，運用第一種形態處置5人次，立案15件，自辦案件15件，黨紀處分10人。立案率較去年同期提高了25%。