水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理問(wèn)題及對(duì)策分析

陳 美 杰

（山東省平陰縣水利事業(yè)發(fā)展中心，山東 濟(jì)南 250400）

0 引言

水利工程建設(shè)可促進(jìn)水資源保護(hù)的全面實(shí)施，為人們的生活及自然資源的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)保障。在工程建設(shè)中，由于涉及的環(huán)節(jié)比較多，對(duì)建設(shè)的質(zhì)量及安全提出了相應(yīng)的要求，通過(guò)開(kāi)展有效的管理工作，可使各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)順利進(jìn)行，保證工程建設(shè)符合要求。結(jié)合當(dāng)前的水利工程建設(shè)情況來(lái)看，在管理方面還存在著一些問(wèn)題，因此，應(yīng)結(jié)合工程質(zhì)量及安全要求采取有效措施加強(qiáng)管理，發(fā)揮出監(jiān)管的作用，為水利工程建設(shè)提供支持。

1 水利工程質(zhì)量及安全監(jiān)督管理的重要性

1.1 加強(qiáng)水利工程施工安全及質(zhì)量

為了推動(dòng)水利工程建設(shè)的快速發(fā)展，應(yīng)對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)展有效的監(jiān)督管理工作，使工程建設(shè)能夠達(dá)到實(shí)際要求。目前水利工程建設(shè)行業(yè)發(fā)展速度比較快，工程規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是工程建設(shè)具有復(fù)雜的特點(diǎn)，其特點(diǎn)表現(xiàn)在具有較多的流程，在實(shí)施上難度較大，如果不能加強(qiáng)管控，會(huì)產(chǎn)生較多的問(wèn)題。為了提升水利工程建設(shè)的質(zhì)量，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程的質(zhì)量及安全監(jiān)管，使各環(huán)節(jié)得到有效管理，使參與工程建設(shè)的各主體都能夠得到監(jiān)督，并且在法律的約束下開(kāi)展各項(xiàng)建設(shè)工作，建立相應(yīng)的監(jiān)管體系，可使工程的建設(shè)質(zhì)量得到保障[1]。

1.2 提高水利工程項(xiàng)目工作效率

水利工程建設(shè)質(zhì)量及安全監(jiān)管可使項(xiàng)目施工順利進(jìn)行，并且使工程在投入到使用后的工作效率得以提高。在項(xiàng)目質(zhì)量及安全監(jiān)督管理中，施工風(fēng)險(xiǎn)管理作為其中的重要部分，通過(guò)對(duì)工程質(zhì)量及安全風(fēng)險(xiǎn)的控制，可使工程建設(shè)各環(huán)節(jié)得到保障。工程建設(shè)及施工單位需要結(jié)合工程的風(fēng)險(xiǎn)管理要求開(kāi)展各項(xiàng)工作，比如在工程設(shè)計(jì)及施工中，結(jié)合工程的風(fēng)險(xiǎn)采取相應(yīng)的防范措施，可使風(fēng)險(xiǎn)管控發(fā)揮出有效的作用，避免風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題對(duì)工程建設(shè)造成影響，還可以為監(jiān)督管理的實(shí)施創(chuàng)造條件，提高各項(xiàng)工作效率。

2 質(zhì)量監(jiān)督管理內(nèi)容

2.1 事前質(zhì)量監(jiān)督管理

在事前質(zhì)量監(jiān)督管理中，應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模、特點(diǎn)等進(jìn)行分析，對(duì)施工企業(yè)進(jìn)行選擇，結(jié)合企業(yè)的技術(shù)、施工經(jīng)驗(yàn)等情況開(kāi)展調(diào)查[2]。可在多個(gè)施工企業(yè)中進(jìn)行選擇，結(jié)合相應(yīng)的規(guī)定明確施工企業(yè)，并且根據(jù)規(guī)定選擇監(jiān)理單位，借助合同管理加強(qiáng)管理的效果。還需對(duì)質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理進(jìn)行全面落實(shí)，將施工企業(yè)與建設(shè)企業(yè)之間的對(duì)接工作完成，有效處理各方的關(guān)系，使每一項(xiàng)工作能夠順利落實(shí)。應(yīng)對(duì)項(xiàng)目施工工期進(jìn)行明確，明確施工進(jìn)度及質(zhì)量所受到的影響。應(yīng)對(duì)工作人員進(jìn)行合理安排，使各環(huán)節(jié)有相應(yīng)的負(fù)責(zé)人，保證隊(duì)伍的穩(wěn)定性，安排相應(yīng)的人員對(duì)施工場(chǎng)地情況進(jìn)行了解，并且落實(shí)施工設(shè)計(jì)審查工作。水利工程質(zhì)量及安全管理人員結(jié)構(gòu)見(jiàn)圖1。

圖1 水利工程質(zhì)量及安全管理人員結(jié)構(gòu)

2.2 事中質(zhì)量監(jiān)督管理

在事中質(zhì)量監(jiān)督管理中，需要對(duì)施工中各項(xiàng)規(guī)定要求的內(nèi)容進(jìn)行檢查，使各個(gè)環(huán)節(jié)的施工能夠順利進(jìn)行，檢查施工企業(yè)是否存在違法的情況，例如主體工程分包、轉(zhuǎn)包等，檢查分包單位資質(zhì)是否符合要求。還需對(duì)施工企業(yè)招標(biāo)文件中的機(jī)具設(shè)備、經(jīng)理、技術(shù)措施等落實(shí)情況進(jìn)行檢查。對(duì)工程中施工設(shè)備、材料進(jìn)行檢查，根據(jù)合同內(nèi)容開(kāi)展采購(gòu)、運(yùn)輸、檢驗(yàn)等工序，明確檢查方法，及時(shí)清理存在質(zhì)量問(wèn)題的材料、設(shè)備，避免其進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。應(yīng)根據(jù)工程的技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工序檢查工作，避免工程工序存在問(wèn)題，制定相應(yīng)的解決措施。還需對(duì)工程變更設(shè)計(jì)及時(shí)審查，做好材料及設(shè)備檢查工作[3]。

2.3 事后質(zhì)量監(jiān)督管理

在事后質(zhì)量監(jiān)督管理中，應(yīng)復(fù)檢工作落實(shí)情況，明確質(zhì)量控制的要點(diǎn)，采取有效的手段開(kāi)展檢查工作。可結(jié)合相應(yīng)的質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行單位工程、分部工程的驗(yàn)收工作，對(duì)其中不合格的工程要求限期整改，完成后再重新開(kāi)展檢查工作。可利用質(zhì)量保證金制度來(lái)加強(qiáng)質(zhì)量的監(jiān)督，使質(zhì)量控制能夠得到落實(shí)。在工程竣工之后，需要在負(fù)載運(yùn)行一段時(shí)間后開(kāi)展竣工驗(yàn)收及相關(guān)的工作。

3 水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理存在的問(wèn)題

3.1 水利工程監(jiān)管力度小

在水利工程質(zhì)量及安全監(jiān)督管理中，一些項(xiàng)目雖然具備相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，但是缺少專業(yè)人員。由于工程建設(shè)中涉及到施工、機(jī)電、地質(zhì)及檢測(cè)等專業(yè)內(nèi)容，對(duì)人員的專業(yè)性提出了相應(yīng)的要求。結(jié)合實(shí)際情況來(lái)看，質(zhì)量安全監(jiān)督人員自身的專業(yè)性有待提升，否則將無(wú)法順利開(kāi)展各項(xiàng)工作，將對(duì)監(jiān)督管理產(chǎn)生一定的影響，同時(shí)僅僅依靠監(jiān)督人員定期巡查無(wú)法保證工程的質(zhì)量及安全。另外，在部分水利工程項(xiàng)目建設(shè)中涉及到基層施工問(wèn)題，這使專業(yè)人員缺乏的問(wèn)題更加凸顯，受到人員自身能力及經(jīng)驗(yàn)的影響，無(wú)法保證工程的建設(shè)質(zhì)量及安全[4]。

3.2 工作落實(shí)不到位

部分水利工程項(xiàng)目雖然對(duì)施工中的安全監(jiān)督比較重視，但是缺少對(duì)前期準(zhǔn)備工作的重視，這使工程安全監(jiān)督管理效果達(dá)不到要求。在工程建設(shè)中，一些工程項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作周期比較短，參建單位對(duì)資料收集整理等有所忽視，難以保證資料的完整性。在工程監(jiān)理中，一些監(jiān)理人員對(duì)工程的監(jiān)督管理僅僅是按照相應(yīng)的部分流程進(jìn)行，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)工程的全過(guò)程監(jiān)督管理。另外，部分工程在招標(biāo)階段，人員對(duì)招標(biāo)相關(guān)環(huán)節(jié)要求了解不夠全面，對(duì)工程的設(shè)計(jì)產(chǎn)生了影響，難以使工程招標(biāo)及實(shí)際情況之間相符。一些施工單位在施工中將設(shè)計(jì)圖作為參考，而設(shè)計(jì)圖與現(xiàn)場(chǎng)施工中差異比較大，無(wú)法保證工程的質(zhì)量。

3.3 管理責(zé)任沒(méi)有全面明確

在水利工程建設(shè)中，工程質(zhì)量及安全監(jiān)督開(kāi)展需要明確的要求及體系，而在實(shí)際的工程監(jiān)督管理中，部分單位僅開(kāi)展了對(duì)工程的質(zhì)量監(jiān)督，而對(duì)其他參與方的責(zé)任缺少重視。由于水利工程建設(shè)中涉及的專業(yè)性較強(qiáng)，需要的材料較多，項(xiàng)目較復(fù)雜，同時(shí)工程的規(guī)模較大，施工地點(diǎn)的環(huán)境一般較復(fù)雜，這使工程的質(zhì)量監(jiān)督管理難度提升，僅僅依靠質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查無(wú)法滿足實(shí)際的需求，難以保證工程監(jiān)督的質(zhì)量，對(duì)工程建設(shè)產(chǎn)生了較大的影響，對(duì)工程質(zhì)量的控制效果造成了不利影響[5]。

3.4 監(jiān)督管理方式有待改善

在水利工程施工中，監(jiān)督管理問(wèn)題比較顯著，監(jiān)督管理人員需要結(jié)合施工中的各項(xiàng)要求及流程檢查施工情況，這使監(jiān)督管理工作的開(kāi)展產(chǎn)生了局限性問(wèn)題，無(wú)法發(fā)揮出監(jiān)督管理的有效作用。監(jiān)督管理工作大部分情況下需要人員對(duì)儀器設(shè)備開(kāi)展檢測(cè)，或者以肉眼形式來(lái)觀察，而其中存在著隱蔽的情況，無(wú)法保證檢查到位。同時(shí)，檢測(cè)的難度比較大，僅憑借經(jīng)驗(yàn)判斷容易產(chǎn)生錯(cuò)誤。此外，在檢測(cè)完成后，缺少相應(yīng)的審定，這使項(xiàng)目審批、質(zhì)量評(píng)定等環(huán)節(jié)得不到保障，影響了工程監(jiān)督管理的效果。

4 加強(qiáng)水利工程質(zhì)量及安全監(jiān)督管理的措施

在水利工程建設(shè)中，由于工程建設(shè)涉及的內(nèi)容比較多，對(duì)不同部位施工的材料質(zhì)量要求也不同，需要根據(jù)實(shí)際情況，參照標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行施工。同時(shí)需要考慮到工程施工的安全隱患問(wèn)題，保證施工順利完成，使工程建設(shè)能夠達(dá)到實(shí)際要求。為了使該工程質(zhì)量及安全得到有效的監(jiān)督管理，應(yīng)對(duì)監(jiān)督管理措施進(jìn)行完善，可根據(jù)以下措施要求開(kāi)展管理。

4.1 建立完善的工程質(zhì)量管理制度

水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理關(guān)系到人們的生活及社會(huì)的發(fā)展，應(yīng)建立完善的質(zhì)量監(jiān)督管理體系，使工程中各項(xiàng)資源得到合理配置，節(jié)省工程建設(shè)資金。為了避免工程質(zhì)量產(chǎn)生問(wèn)題，應(yīng)對(duì)管理制度進(jìn)行不斷優(yōu)化，使質(zhì)量監(jiān)督管理有相應(yīng)的參考，發(fā)揮出制度的有效作用。水利工程建設(shè)及管理單位和人員應(yīng)遵守相應(yīng)的規(guī)定和要求，使各項(xiàng)工作能夠規(guī)范進(jìn)行，參與工程管理的人員需根據(jù)法律制度及規(guī)定開(kāi)展建設(shè)，使工程的監(jiān)督管理組織及機(jī)制具有科學(xué)性。應(yīng)根據(jù)水利工程建設(shè)的情況及建設(shè)目標(biāo)進(jìn)一步完善工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，可使工程建設(shè)各環(huán)節(jié)得到管控，并且使施工單位、政府、施工設(shè)計(jì)單位等在工程質(zhì)量管控中起到相應(yīng)的作用。在工程建設(shè)中，建設(shè)單位及施工單位需要重視工程施工質(zhì)量，管理制度的建立對(duì)工程質(zhì)量有著較大的影響，應(yīng)認(rèn)識(shí)到工程建設(shè)中管理制度的重要性，使工程建設(shè)能夠符合實(shí)際要求。通過(guò)對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量的有效管理，可使工程建設(shè)水平得以提升。還需對(duì)工程建設(shè)中的相關(guān)法規(guī)進(jìn)行完善，使工程建設(shè)得到法律的約束，避免在所有環(huán)節(jié)中產(chǎn)生任何違法行為。通過(guò)工程建設(shè)質(zhì)量管理體系的建立，可為質(zhì)量監(jiān)督管理工作帶來(lái)幫助，使工程建設(shè)的質(zhì)量達(dá)到實(shí)際要求。同時(shí)，在完善的水利工程監(jiān)督管理法律體系下，可加強(qiáng)水利工程建設(shè)等單位的法律意識(shí)，使各單位能夠認(rèn)識(shí)到自身的職責(zé)，為工程建設(shè)提供保障[6]。

4.2 加大工程安全監(jiān)管力度

水利工程施工監(jiān)管作為工程建設(shè)中的重要部分，應(yīng)加強(qiáng)管理的力度，將安全監(jiān)督管理相關(guān)責(zé)任落實(shí)到位，保證相關(guān)部門(mén)能夠落實(shí)各項(xiàng)管理要求。在工程建設(shè)中，需要建立完善的水利工程安全監(jiān)管體系，成立專職監(jiān)管部門(mén)，并且提升對(duì)日常安全生產(chǎn)的監(jiān)督及巡查力度，明確水利工程安全生產(chǎn)管理工作的范圍。同時(shí)，需要對(duì)水利工程安全監(jiān)管的方法進(jìn)行優(yōu)化，建立相應(yīng)的安全管理分析機(jī)制，并且建立安全監(jiān)管聯(lián)絡(luò)預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的跟蹤、上報(bào)及整改，使安全問(wèn)題得到及時(shí)解決，避免安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題帶來(lái)影響。還需對(duì)失信企業(yè)進(jìn)行標(biāo)記及處理，使其進(jìn)行整改。可借助網(wǎng)絡(luò)對(duì)違規(guī)企業(yè)進(jìn)行跟蹤，對(duì)其整改情況及主體資質(zhì)、執(zhí)業(yè)資格等情況進(jìn)行檢查，使施工單位加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的防護(hù)及生產(chǎn)檢查工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)、施工情況的全面管理，及時(shí)公布工程項(xiàng)目的建設(shè)情況，可使工程更好地接受社會(huì)的監(jiān)督。另外，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)需要加強(qiáng)對(duì)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)管，使安全生產(chǎn)能夠全面落實(shí)，了解水利工程生產(chǎn)建設(shè)情況，及時(shí)對(duì)監(jiān)管制度進(jìn)行完善，使安全監(jiān)管獲得相應(yīng)的支持，防止在工程建設(shè)等環(huán)節(jié)中產(chǎn)生安全問(wèn)題。應(yīng)對(duì)水利工程監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行充分優(yōu)化，使監(jiān)管機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)相互制約，并且將制度融入到監(jiān)管體系中，可使工程安全生產(chǎn)監(jiān)管水平得到提升。

4.3 提升工程建設(shè)及管理人員隊(duì)伍的水平

建立專業(yè)的監(jiān)督隊(duì)伍可使工程建設(shè)的質(zhì)量及安全得到保障，使管理人員在實(shí)際工作中發(fā)揮出自身的作用。為了提升監(jiān)督管理的水平，需要對(duì)工作人員提出相應(yīng)的要求，使其具備專業(yè)的能力，可建立監(jiān)督人員內(nèi)部管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)人員的培訓(xùn)管理，并且開(kāi)展各項(xiàng)監(jiān)督工作，使監(jiān)督人員的專業(yè)性滿足實(shí)際需求，提高監(jiān)督隊(duì)伍的整體水平。在工程建設(shè)中，應(yīng)使施工人員明確施工中各項(xiàng)要求，重視工程的質(zhì)量及安全，并且主動(dòng)參與培訓(xùn)，鍛煉自身的專業(yè)能力，掌握工程施工安全知識(shí)。對(duì)于工程管理人員，還需使其明確不同工程建設(shè)中的差異，了解相關(guān)的知識(shí)，掌握不同情況下的工程建設(shè)要求，使工程質(zhì)量及安全監(jiān)督管理工作能夠順利開(kāi)展，提升工程建設(shè)水平[7]。

4.4 創(chuàng)新水利工程監(jiān)管手段方式

應(yīng)對(duì)工程資金的利用進(jìn)行合理分配，為工程質(zhì)量及安全監(jiān)督管理提供完善的條件，配置相應(yīng)的安全防護(hù)設(shè)施工具，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)人員的保護(hù)。可利用數(shù)字化技術(shù)建立相應(yīng)的系統(tǒng)，對(duì)工程情況進(jìn)行拍攝及上傳，可了解工程的建設(shè)實(shí)際情況。比如，清淤河道的時(shí)候，可使用超淺水地形地貌測(cè)量技術(shù)進(jìn)行監(jiān)督管理，使施工情況得到有效的管理。還可借助相應(yīng)的技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)工程質(zhì)量的準(zhǔn)確檢測(cè)，避免在檢測(cè)中產(chǎn)生誤差，為工程質(zhì)量管理提供相應(yīng)的依據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)中的質(zhì)量問(wèn)題，為工程質(zhì)量帶來(lái)保障。還可建立水利工程數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，建立信息化監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)施工方、監(jiān)理方及建設(shè)方等之間的信息共享，可使數(shù)據(jù)信息傳遞效率得到提升，并且借助大數(shù)據(jù)技術(shù)及工程管理技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)信息的分析，加強(qiáng)對(duì)工程的監(jiān)管效果。可利用信息化系統(tǒng)進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)管，針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展預(yù)警，避免安全問(wèn)題帶來(lái)的影響。

5 結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前的水利工程建設(shè)中，質(zhì)量及安全監(jiān)督管理發(fā)揮了極其重要的作用，為了提升工程的建設(shè)水平，需要對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量及安全加以重視。應(yīng)建立完善的工程質(zhì)量管理制度，加大工程安全監(jiān)管力度，提升工程建設(shè)及管理人員隊(duì)伍的水平，創(chuàng)新水利工程監(jiān)管手段方式，使工程建設(shè)能夠達(dá)到相應(yīng)的要求。