多元主體參與 ，協同推進鄉村數字治理

文｜袁金輝

鄉村治理是國家治理的基石，是鄉村全面振興的重要保障。習近平總書記指出，要用好現代信息技術，創新鄉村治理方式，提高鄉村善治水平。以云計算、大數據、區塊鏈等為代表的新一代信息技術催生了鄉村數字治理的快速發展，為鄉村社會治理注入了新的活力和動力，極大提升了鄉村治理現代化水平。但我們也應該清楚地看到，近兩年鄉村數字治理雖然取得了巨大成效，但距離治理能力現代化要求和人民群眾的期望還有較大差距，需要我們持續努力調動多元主體共同參與。

新一代信息技術助推鄉村數字治理

近年來，隨著云計算、大數據、物聯網等現代信息技術不斷嵌入鄉村社會，鄉村社會治理獲得了前所未有的發展機遇。在此背景下，2019年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《數字鄉村發展戰略綱要》提出了數字鄉村建設的總體要求和戰略目標，明確要求要通過數字鄉村建設推進鄉村治理能力現代化。2020年初暴發的新冠肺炎疫情，對我國經濟社會發展造成了沖擊，但也給鄉村社會治理尤其是鄉村數字治理帶來了新契機，新一代信息技術及其應用有效提升了鄉村疫情防控的效能就充分證明了這個問題。

鄉村社會治理是一項復雜的系統工程，為了進一步提升鄉村社會治理效能、滿足廣大人民群眾的需求，就需要采用最新信息技術和手段來推動鄉村社會治理再上新臺階。特別是數字技術在沒有身份符號限制的條件下，能突破行政組織架構體系的某些局限，高效處理各類鄉村事務，給個體和組織帶來良好的社會治理體驗感和滿足感。

具體說來，一是數字技術促進了公共信息的有效流動和多維獲取，便于村民及時了解和掌握更多有效信息，充分保障了個體的知情權。二是數字空間突破原有時空局限，推動鄉村治理關系由實體向虛擬轉變，可以將距離不同的治理主體拉入同一虛擬空間，為村民尤其是“不在場”村民參與村莊公共事務的協商治理提供了機會和途徑，保證了個體的參與權。三是通過搭建數字服務平臺，賦予治理主體跨越時空的治理能力，方便各治理主體間及時溝通協調，再造鄉村治理共同體，更好地形成鄉村社會治理合力。

總之，運用數字技術賦能鄉村社會，縮小了城鄉數字鴻溝、保障了村民權益并激發了多元主體共同參與鄉村治理，有效地提升了鄉村治理現代化水 平。

新時代鄉村數字治理任重道遠

鄉村數字治理已經在路上。早在2019年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》，就對加強數字鄉村建設和鄉村數字治理提出了明確要求，指出要推廣村級基礎臺賬電子化，建立統一的“智慧村莊”綜合管理服務平臺；推廣村級事務“陽光公開”監管平臺，支持建立“村民微信群”和“鄉村公眾號”等，加強群眾對村級權力的有效監督等。近3年來，各地圍繞加快數字鄉村建設，提升鄉村數字治理能力，進行了大膽創新和有益探索，積累了寶貴的經驗。比如浙江省抓住全球數字經濟井噴的窗口期，打造以數字經濟助推鄉村振興的新增長極，該省的鄉村數字治理和數字鄉村建設一直都走在全國前列，成為中國數字鄉村建設的示范地和領跑者。貴州省因地制宜，通過大數據與鄉村振興深度融合，正在探索形成具有西部落后地區特色的鄉村數字治理的“貴州經驗”和“貴州路徑”。

盡管過去幾年我國鄉村數字治理成效顯著，好經驗、好做法不斷涌現，但從全國范圍來看，當前鄉村數字治理仍然存在信息基礎設施建設落后、制度體系不夠完善、各主體利益協調困難、數字權利不平等、村民和社會組織參與程度不高、鄉村數字建設人才缺乏等問題。為此，需要充分調動多元治理主體在鄉村數字治理中的主動性和積極性，協同推動鄉村數字治理的效能和水平，借助數字技術優勢暢通基層治理的“最后一公里”，努力將傳統農村社會“熟人好辦事”的生活場景轉變為“不熟也好辦事”的新型鄉村治理模式。

讓各類主體協同參與鄉村數字治理

鄉村數字治理是一項跨部門、跨層級、跨區域的系統工程，涉及領域廣、業務范圍大，單靠政府部門的自投自建自管，顯然無法完全發揮數字治理的真正作用。因此，當下鄉村數字治理需要多元主體共同參與，以形成協同推進鄉村數字治理的良好格 局。

一是要充分發揮政府和村級組織在信息技術基礎設施建設、政務服務平臺搭建，以及信息資源整合等方面的主導作用。一方面，政府要繼續加大對信息基礎設施建設的投入力度，同時通過制定鄉村數字治理發展規劃，實現多種數字技術的耦合，構建共享信息數據庫，規避數字治理排斥。另一方面，要充分發揮村級黨組織、村民自治組織、村務監督組織等在數字資源提供等方面的獨特優勢，同時可憑借數字賦權，使其獲得與鄉村數字治理相匹配的責任治權。

二是要調動市場主體和社會組織參與鄉村公共服務平臺、智慧社區建設等的積極性和創造性。一方面，要依托市場主體或政府委托市場力量進行鄉村治理數字化改造，特別是要依托市場力量參與鄉村數字治理平臺總體架構設計、業務應用開發和系統運行維護等。另一方面，要發揮村莊農民合作社、紅白議事會、道德評議會，以及其他社會組織等在鄉村數字治理中的獨特作用。

三是要持續激發村民參與各類數字平臺建設、提升數字治理能力等的主動性和內生動力。一方面，要利用數字空間跨越時空的優勢，發動鼓勵村民通過村務云、智慧黨建、在線政務服務平臺等數字治理平臺參與村莊治理，特別是可以利用村級政務網絡化來努力提升村民的參與意識。另一方面，要通過不斷的學習培訓來提升村民數字治理能力和數字素養，同時引導數字農業農村領域人才下鄉，從而提升數字鄉村建設的內生動力。

總之，鄉村數字治理需要各類主體多方協同聯合，特別要通過基層組織與村民之間的信息數據共享，依托數字平臺系統推進數據互聯互惠，利用數字技術將多元主體匯聚在同一治理空間，規避傳統鄉村治理的“孤島效應”，努力開啟鄉村數字治理協同新模式。