天津市濱海新區多手段預警信息發布系統的管理探討

唐 瑤，卜盛田，朱玉婷

(1. 天津市濱海新區突發公共事件預警信息發布中心 天津 300457；2. 天津益港物流技術服務有限公司 天津 300452；3. 天津市濱海新區氣象局 天津 300457)

0 引 言

當今世界，因自然環境破壞和社會矛盾突出導致的突發災害事件頻發，損失嚴重[1-2]，完善應急管理工作顯得尤為緊迫[3]。從運行機制上來看，應急管理工作分 5個環節：突發事件的預防應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建。其中災前及時發布預警信息能降低災難風險的重要性被忽視，監測預警環節作為應急管理的“軟實力”，近年來國家才逐步建立預警信息發布的長效機制。同時，網絡技術的迅猛發展促使信息自由傳播和獲取，但網絡信息傳播具有“碎片化”特點，若不加管制，那么大量謠言信息、虛假內容可能以極快的速度充斥于網絡，進而導致網絡次生輿情危機的發生[1,4-6]。因此，預警信息如何通過多種手段權威、準確和迅速的推送出去，及時、有效地向社會公開透明突發公共事件信息，是建設預警信息長效發布機制的核心。

1 多手段信息發布系統的構建

2006年國務院辦公廳印發《“十一五”期間國家突發公共事件應急體系建設規劃》，指出要建設唯一的國務院應急平臺——國家突發公共事件預警信息權威發布系統(以下簡稱發布系統)，并將其作為政府應急部門和社會公眾及時獲取預警信息的主要渠道[7]。

濱海新區發布系統于 2015年開始建設，于2019年完成發布系統一期和二期工程建設并投入使用。系統構建遵循“縱向到底、橫向到邊”的原則，即建設整體框架是中央—天津市—濱海新區的三級框架，如圖 1所示，三級系統相互連接，預警信息統一收集、管理和發布[8]；在濱海新區這級構建中，根據各應急部門的需求部署各類預警發布終端，確保預警信息能到達“最后一公里”。

圖1 天津市濱海新區突發公共事件預警信息發布系統所屬三級框架Fig.1 Three-level framework of early warning information release system in Tianjin Binhai New Area

作為發布系統的核心，多手段預警信息發布系統(以下簡稱多手段系統)對發布系統建設的預警信息發布手段進行統一管理，并將生成的各類預警信息通過所選擇的手段實現信息高效安全地發布[9-10]。目前濱海新區已建成的發布手段包括電話、短信、傳真、預警大喇叭、預警 LED 屏、預警 LCD 屏、抖音、微博、微信、北斗終端共計10種。

2 多手段預警信息發布系統建設內容及比較

濱海新區各應急部門職能不同，10種發布手段也有自身的特點，因此，發布手段的部署需要合理統籌協調，使有限的設備發揮出最大的效益，保障預警信息的高覆蓋率。根據表1可知電話、傳真、微信、短信的服務對象具有靶向性和針對性，信息發布應專業化定制；預警大喇叭、預警LED屏、預警LCD屏、抖音、微博和北斗終端其接收對象具有不確定性，發布內容更偏向于公眾服務及科普知識宣傳；電話、預警大喇叭、預警LED屏和LCD屏的發布內容具有時效性且不易保存，若發布的內容需存檔時應選擇其余呈紙質化和電子化的設備；預警大喇叭、預警 LED屏和預警LCD屏由于設備使用地點固定更適用于基層預警信息發布，其中預警大喇叭適用于地廣人稀的農村地區，LED屏和LCD屏更適用于人員密集的城市化社區；發布手段除預警 LCD屏、抖音、微博和微信外，其余發布手段都支付運營商通信費用，若長期運行則需要穩定的資金支持。

表1 天津市濱海新區發布手段應用內容比較Tab.1 Comparison of content used by release means in Tianjin Binhai New Area

3 預警信息日常業務管理

預警信息的日常業務主要分為發布策略管理和發布流程。發布策略是預警信息發布前對不同種類、等級的預警的發布手段的個性化配置；預警發布流程是預警信息在發布過程中必須要遵循的步驟。

3.1 預警信息發布策略管理

由于預警信息的發布范圍都是在不斷變化中，故須每隔固定的時間段對不同種類、等級的預警發布手段數量和發布范圍進行更新，其被稱為預警信息的發布策略設置。以短信發布手段更新為例：每隔固定時間收集各應急部門所需要接收預警信息人員的聯系方式，并根據應急部門的職能和人員的工作內容建立分等級的短信群組結構。發布策略的管理實現了不同種類、等級的預警信息分群體、分區域、分時段發布，為細化信息發布內容奠定了基礎，真正做到了信息發布“關口前移”[11]。

3.2 預警信息發布流程

根據發布系統構建“發布政府權威第一聲音”的原則，預警信息通過多手段系統的發布流程極為嚴格。目前預警信息發布有 3個流程，即預警信息錄入、審核和簽發，并根據流程設置發布崗、審核崗和簽發崗。依據 4類突發公共事件所指定的應急預案，一旦災害程度達到了預警標準，要限時錄入正確的種類、等級、時間和內容，確認無誤后提交到審核階段；審核階段主要是審核錄入階段的信息是否有誤，若信息無誤則進入簽發階段，若信息有誤則駁回信息重新錄入再審核；預警信息提交到簽發階段時需對信息進行二次審核，若審核不過則駁回到上一流程，只有審核通過，預警信息會通過制定好的發布策略發布出去。限時發布和雙重審核機制確保了預警信息的時效性和嚴謹性，提高了災害源頭治理的能力。

4 多手段信息發布系統的展望

雖然多手段信息發布系統的建設保證了預警信息發布的安全性和可靠性，但目前運行過程中還有以下方面需要完善。

第一，濱海新區目前所建設的 10種發布手段中有7種手段需要向運營商支付通信費用，居高不下的運行費用極易影響信息發布質量的穩定性。應自上而下與運營商達成共識，并逐步推動綠色通道的建設[12]，借助科技發展擴寬發布途徑，加強災害防御能力，以提高預警信息及時發布帶來的長期效益。

第二，基層使用的發布手段管理混亂，設備缺乏維護管理、損壞維修不及時和使用意識差等問題層出不窮。針對這些問題，首先對使用地點明確設備責任人，加強責任人的業務技巧培訓[13]，建立日常維護機制；其次加快出臺一系列后期維護文件，避免因為設備自然老化導致基層信息發布阻斷；最后加強使用地點災害防御的宣傳、防災減災和抗災救災的科普知識培訓[14]，逐步提高基層意識層次。