大科學裝置建設工程造價管理關鍵因素分析★

許旭東

(合肥大科學裝置集中區建設有限公司,安徽 合肥 230011)

0 引言

大科學裝置作為重要的科研基礎設施平臺，是國家創新體系建設的重要組成部分，也是國家實施創新驅動發展戰略的重要抓手，能夠為國家重大原始創新和重大科技成果產出、創新資源聚集、核心關鍵技術突破、高新技術產業和戰略性新興產業發展提供強大動力。隨著我國經濟社會取得持續高質量發展，經濟總量穩居世界第二，綜合國力顯著提升，國家對于大科學裝置建設工程的投資力度不斷加大，越來越多的城市開始布局或謀劃布局大科學裝置。但與此同時，大科學裝置建設管理方面存在的問題，例如：設計建造周期長、施工進度滯后、設計性能過時，特別是建設造價難以準確控制，導致建設過程中投資估算失準、概算超估算、建設資金支付不及時、工程變更多導致結算價大幅上漲等問題，在一定程度上影響著大科學裝置工程的快速發展[1]。

在這樣的背景下，如何有效做好大科學裝置建設工程的造價管理與控制工作，對加快推進大科學裝置工程建設，促進大科學裝置工程合理布局來說，是亟需研究的問題。

1 大科學裝置建設工程特點

大科學裝置的建設與一般的基本建設項目相比，主要具有以下特點：

1)大科學裝置通常研究的是前沿科學領域，代表著國家綜合科學實力，所以大科學裝置建設工程科學技術意義重大，社會影響力深遠。

2)大科學裝置建設工程動輒占地幾百畝，單層建筑面積上萬平方米，單層高度幾十米，建設規模大，建設時間長。

3)大科學裝置工程中常使用大量的大體積、大截面、超重構件，施工難度大、技術復雜、綜合性強，有些材料、部件需要現研制，使得工程建設本身又具有一定科技研發屬性。

4)大科學裝置工程建設往往需要多學科、多專業人員共同協調配合，沒有成熟經驗可以借鑒，建設管理難度大。

5)有的大科學裝置被賦予地標屬性，對建筑的美學特性與結構的安全特性提出了更高的要求。

6)大科學裝置工程通常是政府投資建設，建設程序要執行政府相關管理規定，同時大科學裝置工程資金投入量巨大，項目資金的使用受社會各方關注，造價管控要求較高[2]。

2 大科學裝置建設工程造價管理影響因素分析

本文利用層次分析法構建層次結構模型，邀請建設單位、監理單位、施工單位、造價咨詢單位各3名高級職稱以上專業人員，對各影響因素按照1～9標度進行打分，取其平均值，計算各影響因素的權重，找出對造價影響較大的關鍵因素，為后續造價管理優化提供幫助。

2.1 造價影響因素

根據全過程造價管理的理論，分5個階段列舉造價影響因素。

2.1.1 決策階段造價影響因素

1)建設規模。建設規模通常包括建筑面積、建筑高度、結構跨度、項目能耗等設計指標，在滿足大科學裝置工程基本功能需求的前提下，科學合理的確定建設規模，對于控制工程總投資十分重要[3]。

2)建設地點。建設地點通常就是指項目的選址，項目地的工程地質條件、自然資源條件、交通運輸條件都將對建設成本造成一定影響。

3)工程及設備方案。工程方案通常包括建設項目的基礎型式、結構類型、質量標準以及地下空間利用等內容，選擇合理的工程方案不僅便于項目的后期使用，也對工程造價的控制十分有利。設備方案就是指建設項目對于擬采用設備的選型，設備的選擇直接影響設備采購費用，在某種程度上也可能影響建設規模，最終將影響項目總造價。

4)建設標準。建設標準通常包含建筑使用年限、抗震等級、人防防護等級、裝飾裝修品質以及材料、設備品牌檔次等內容，不同的建設標準對應的建設工程造價也是不同的。

2.1.2 設計階段造價影響因素

1)設計方案。實現建設工程目標可以選擇不同的設計方案，但設計方案的不同導致建設工程的功能、工期、設備、材料以及人工消耗也將不同，最終影響建設工程造價。

2)設計質量及深度。任何設計成果的質量及深度均應滿足施工及招標要求。若設計質量及深度不足，設計文件存在錯誤、遺漏、標準不明確等問題，必然在施工過程中引起工程變更及索賠等發生，導致工程造價的上漲。

3)限額設計。限額設計包含按照批準的投資估算進行初步設計，按照批準的初步設計概算進行施工圖設計，限額設計是工程造價控制系統中的一個重要環節，限額設計值執行程度影響著工程造價的高低。

2.1.3 招標采購階段造價影響因素

1)工程量清單及招標控制價編制。工程量清單是否齊全完整、特征描述是否準確、工程量計算是否準確以及招標控制價是否符合市場平均價格水平，這些情況均會對工程造價以及施工階段造價管理產生影響。

2)評標辦法。常見的評標辦法有有效最低價法和綜合評估法。不同的評標辦法適用于不同的招標項目，對中標價也有不同的影響。

3)標段劃分。對于大型工程，劃分施工標段招標，可以吸引更多的潛在投標人參與競標，對于造價控制是有利的。但過多劃分施工標段，各標段招標范圍容易交叉錯誤，容易出現重復招標或漏招標等情況，這對造價控制是不利的。

4)合同類型。施工合同有多種類型，合同類型不同，合同雙方的義務和責任不同，各自承擔的風險也不盡相同，對造價影響也各不相同。

5)工期目標。通常項目工期應符合工期定額的要求，但如果建設單位縮短工期目標，那么應在工程量清單中計列相應的趕工費用，投標人在報價時也要考慮趕工所增加的工程成本，所以工期目標對工程造價存在一定影響。

2.1.4 施工階段造價影響因素

1)工程變更。工程變更一旦發生，將對工程量、工藝、材料等其中一項或幾項造成影響，也將必然對工程造價造成影響。

2)建設資金管理。建設資金的保供條件將對工程的進度產生影響，此外做好建設資金的管理，可以發揮資金的時間價值，有效沖抵工程造價。

3)合同履約管理。抓好合同履約管理，特別是對合同中所有設計造價條款的把控，有利于控制建設工程成本。

2.1.5 竣工驗收結算造價影響因素

1)工程量驗收。

竣工驗收時，施工單位是否按照設計圖紙以及工程量清單的要求完成全部工作，關系著建設工程的實際造價，甚至可能影響其后期運行成本[4]。

2)結算資料完備性。

結算資料的完備性影響著結算審查的效率，同時影響著相關工程量以及工程造價的核查及確認。

3)質量缺陷商務處理。

建設工程經常存在一些不影響結構安全以及使用性能的外觀質量缺陷，做好此類缺陷的商務處理，可以合理沖抵建設工程造價。

2.2 影響因素權重計算

2.2.1 構建造價管理影響因素層次結構

造價管理影響因素層次結構圖見圖1。

2.2.2 層次單排序及其一致性檢驗

1)對于總目標大科學裝置工程造價管理G，構造準則層判斷矩陣B1如表1所示。

表1 構造準則層判斷矩陣

經計算，特征向量ω(G)=(0.32，0.42，0.12，0.09，0.04)T，最大特征根λmax=5.19，CI=0.047 5，一致性比率CR=0.042，小于0.1，通過一致性檢驗。

2)對于決策階段造價管理C1，構造判斷矩陣B2如表2所示。

表2 決策階段造價影響因素判斷矩陣

經計算，特征向量ω1(C)=(0.46，0.1，0.16，0.28)T，最大特征根λmax=4.03，CI=0.01，一致性比率CR=0.011，小于0.1，通過一致性檢驗。

3)對于設計階段造價管理C2，構造判斷矩陣B3如表3所示。

表3 設計階段造價影響因素判斷矩陣

經計算，特征向量ω2(C)=(0.72，0.09，0.19)T，最大特征根λmax=3.09，CI=0.045，一致性比率CR=0.08，小于0.1，通過一致性檢驗。

4)對于招標采購階段造價管理C3，構造判斷矩陣B4如表4所示。

表4 招標采購階段造價影響因素判斷矩陣

經計算，特征向量ω3(C)=(0.16，0.52，0.09，0.16，0.09)T，最大特征根λmax=5.03，CI=0.009，一致性比率CR=0.008，小于0.1，通過一致性檢驗。

5)對于施工階段造價管理C4，構造判斷矩陣B5如表5所示。

表5 施工階段造價影響因素判斷矩陣

經計算，特征向量ω4(C)=(0.64，0.26，0.1)T，最大特征根λmax=3.04，CI=0.02，一致性比率CR=0.038，小于0.1，通過一致性檢驗。

6)對于竣工結算階段造價管理C5，構造判斷矩陣B6如表6所示。

表6 竣工結算階段造價影響因素判斷矩陣

經計算，特征向量ω5(C)=(0.64，0.11，0.25)T，最大特征根λmax=3.04，CI=0.02，一致性比率CR=0.038，小于0.1，通過一致性檢驗。

2.2.3 層次總排序

根據以上6個判斷矩陣及其權重計算結果，建立各造價影響因素對于造價管理總目標的綜合影響權重，見表7。

表7 造價影響因素綜合影響權重排序表

2.2.4 計算結果分析

根據上述計算，我們可以發現對于造價管理的全過程來說，工程造價管理的重點在于設計階段、決策階段以及招投采購階段，其中設計階段造價管理尤其重要。對于各造價影響因素，權重排序前六的影響因素分別為：設計方案、建設規模、建設標準、設計質量、評標辦法以及變更及索賠管理，這些影響因素權重之和達到74%。在工程造價管理過程中，這些影響因素應該成為造價管控的重點[5-8]。

3 大科學裝置工程建設過程中造價管理主要問題

3.1 建設規模管理存在的問題

建設規模對于建設工程的造價影響是直接的、線性的，建設規模管理存在的問題主要體現在決策階段項目的建設規模不能準確把控。由于大科學裝置建設工程的建設規模是根據科研用戶的使用需求確定的，但是對于科研項目，其使用需求難以在試驗開始前一次準確確定，甚至在施工階段仍然需要對建設規模進行調整，比較常見的有：對供電負荷、設備基礎荷載、結構梁柱荷載、建筑面積等以及截面尺寸進行調整，以滿足用戶試驗要求。由于沒有準確的建設規模，加之由于國內目前建設的大科學裝置工程項目較少，沒有類似的經驗數據、造價指標供參考與對比審查，導致了在決策階段難以科學準確地編制項目投資估算，后期極易出現設計概算超投資估算，施工圖預算超設計概算以及結算超施工圖預算的情況。

3.2 設計方案存在的問題

大科學裝置工程與普通的公共或民用建筑不同，按照傳統的造價管理經驗容易出現以下問題：一是設計方案缺少價值工程考量，部分功能價值有待優化，例如出現項目過分重視結構的造型效果，追求新穎、特異效果，而關乎科研使用功能等方面功能不能完全滿足使用單位的需求。二是設計方案與施工脫節，部分造價重復支出。大科學裝置工程包含的專業多、工藝復雜，如果不進行充分研究，容易出現施工操作性差、施工工藝反復等情況，造成造價的浪費。

3.3 建設標準管理存在的問題

對于大科學裝置來說，由于沒有成熟的建設經驗，特別是沒有類似的造價數據，建設工程的標準無法在決策階段準確把控，影響后續限額設計以及工程變更的把控。項目在建設過程中易發生因建設標準不明確而重新調整設計方案的情況，既導致工程變更的增加，又影響了項目建設工期。

3.4 設計質量存在的問題

由于大科學裝置工程專業工程多、技術負責、設計工程量大等特性，容易出現設計細節把控不嚴，存在缺陷及疏漏，以及建設工程與試驗裝置匹配不足，后期改建工程量大等情況。如果對科研使用需求調研不充分，或者對使用需求沒有科學的預判，將導致在建設過程中不斷對建筑結構以及相關配套設施調整改造，從而加大了工程造價的不可控性。

3.5 評標辦法設置存在的問題

評標辦法設置存在的問題主要是評標辦法的選擇不盡合理。常見的評標辦法有有效最低價法和綜合評估法，不同的評標辦法適用于不同的招標項目，對中標價也有不同的影響。如果在項目招標過程中，片面為了追求選擇優秀的承包商，評標辦法全部采用綜合評估法，相應的中標價格將高于有效最低價法確定的中標價格，在一定程度上提高了建設工程造價。

3.6 工程變更及索賠管理存在的問題

1)對于工程變更管理不到位，主要體現在兩個方面：一是對于必須變更部分的工程預判不到位，對于必須變更部分的工程，應是越早發現越好。避免對已施工部分的拆除，造成費用的增加。二是對于工程變更的程序、內容、資料、負變更等把控不嚴格。由于大科學裝置工程的科研屬性，不可避免存在大量的工程變更，加上建設工期緊，施工過程中容易出現未批先變、變更的內容及必要性有待論證、變更資料不齊全等問題。

2)對于索賠管理不到位，主要體現在對類似于工程外觀質量瑕疵等不影響使用功能及安全性能的問題雖給予驗收合格但未進行費用索賠，對于大科學裝置建設工程這樣的大型項目，此類問題數量往往不少，做好費用索賠，可以有效沖抵建設工程費用。

4 造價管理技術措施優化

4.1 建設規模管理優化

在項目決策階段，編制項目可行性研究報告的重要任務就是準確編制項目的建設規模，必須做到科學、全面、準確、經濟合理。對于建設規模的編制，建設單位首先要充分調研掌握科研用戶的技術指標需求，例如項目的預計總用電負荷、日用水量、最重設備地基承載力、最大構件尺寸、場地運輸條件、服務人員總量等指標，對于科研用戶沒有提出的指標需求，應根據現有需求條件進行分析，做到協調統一，既要充分考慮試驗擴容的需求，確保建設規模滿足科學實驗要求，也要做到經濟合理，避免建設規模盲目擴大，工程造價大幅上漲，造成建設資金浪費。

4.2 設計方案管理優化

設計方案包含技術方案、設備方案、工程方案等內容，設計方案的編制水平不但影響建設工程造價，而且影響項目的建設水平以及功能價值，所以必須高度重視設計方案編制工作。大科學裝置建設工程設計方案制定完成后，建設單位應該組織科研用戶以及造價、施工、設備等領域專家，對方案進行會審，利用價值工程理論對項目的價值功能進行評價，并根據評價結果進行方案優化，以期提升大科學裝置建設工程的價值。

4.3 建設標準管理優化

大科學裝置建設工程建設規模確定后，建設單位應組織科研用戶分層次、分類別確定工程建設標準。首先明確基礎、結構等涉及安全性能的分部分項工程的建設標準，其次明確裝飾、幕墻、智能化、機電工程等涉及使用功能的分部分項工程的建設標準，最后明確場內運輸、景觀綠化等涉及社會、生態環境的分部分項工程的建設標準。同時要保證建設項目的科學性以及經濟可行性，杜絕資源浪費以及盲目提高建設標準，造成投資費用的浪費。

4.4 設計質量管理優化

做好大科學裝置建設工程的設計質量管理工作應從設計招標開始，首先應盡量采用設計總承包模式，只委托一家設計單位實施，減少設計交叉及協調工作。其次應創新設計費用結算方式，引入激勵機制，提高設計單位的質量意識以及造價控制的積極性。

在設計過程中：一是要建立與建設單位及科研用戶的對接機制，充分了解科研裝置對于工程建設的要求，并將設計師的設計思路與科研用戶進行反饋，確保建設工程與科研裝置的匹配性。二是嚴格要求設計單位開展限額設計，限額設計指標通常設定為投資估算的90%，在確保工程使用功能不減少、技術標準不降低、建設規模不縮小的前提下，設計概算不超過投資估算，同時為設計方案留有一定的優化升級空間。三是引入設計監理機制以及設計咨詢機制，加強過程審查，充分利用監理單位以及相關設備供應商的技術經驗，全面檢查細節性設計以及現場可實施性等問題，提高設計深度及設計質量，確定最優的設計方案，減少施工過程中的變更，有效控制工程造價。

4.5 評標辦法管理優化

評標辦法的選擇，對投標單位的報價有著較大的影響，特別是價格得分計算方法的設定在一定程度上引導著投標人的報價策略。目前常用的評標辦法包括：經評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規允許的其他評標方法。對于大科學裝置建設工程主體施工等施工工期較長、技術難度大、關系結構安全的項目應采用綜合評估法，采用綜合評估法，投標報價得分的占比應根據項目的技術復雜程度具體確定。對于設備采購、機電安裝等施工工期短、技術常規、標的小項目應采用經評審的最低投標價法。

4.6 工程變更及索賠管理優化

做好變更及索賠管理，首先要做好圖紙審查，提前謀劃變更，及時發現設計圖紙中不合理之處，提前從設計源頭解決必須變更的工程，減少返工、重做等造成的造價增加。其次要加強過程檢查，把控工程負變更。施工過程中，對于不影響主體結構質量以及使用功能的措施項目以及不形成工程實體的間接施工工序，鼓勵施工單位積極優化施工措施，降低工程造價。最后應加強資料審查，把控變更合規性。對于施工單位申報的變更，應組織專家進行必要性論證，對于非必須發生的變更應堅決否決。對于確需發生的變更，應嚴格按照規定變更制度執行，變更導致造價調整的計算資料以及施工的過程資料及驗收資料，應及時歸檔整齊。

5 結語

大科學裝置建設工程造價管理涉及建設管理的各個方面，但影響大科學裝置建設工程造價管理的主要因素在于：建設規模、設計方案、建設標準、設計方案、評標辦法以及工程變更及索賠。建設單位應該將管理的重點放在以上因素，拿出有針對性的管理措施，可以實現對大科學裝置建設工程造價的有效控制。