全球應急專網通信頻譜研究概述

劉曉勇，范希茜，朱林，姚遠昕

（1. 國家無線電監測中心檢測中心，北京 100041；2. 國家無線電監測中心，北京 100037； 3. 中國信息通信研究院西部分院，重慶 401336）

0 引言

5G時代的到來使得公眾移動通信網絡（以下簡稱公網）以前所未有的態勢飛速發展，相較于各基礎電信運營商積極投資建設運營的公網而言，專用通信網絡（以下簡稱專網）領域在技術演進、網絡規模、終端形態方面相對滯后，但由于專網通信的高可靠低時延高安全性的需求，很強的行業應用特點，在政務、公安、消防、交通和應急等公共保護和救災（public protection an22isaster relief，PPDR）領域有巨大的使用需求。全球對專網業務的需求量逐年遞增，市場規模逐年攀升。2009—2018年，我國專網通信行業在不斷擴大發展，2018年，我國專網通信市場規模達208.7億元，約占全球專網通信市場規模的16.4%[1]。其中，我國專網通信市場設備規模從2009年的27.8億元增長至2018年的140.4億元。預計到2025年，我國專網通信市場規模將達到621億元[2]。

隨著行業需求的驅動和專網技術的演進，專網通信技術制式經歷了模擬對講、模擬集群、數字集群以及寬帶集群的多個發展階段[3]，其承載的業務逐漸由單純的語音對講向視頻監控、視頻會議、數據傳輸、定位業務等多媒體業務演進，不斷向移動化、寬帶化、物聯化及多業務融合的方向發展[4]。應急專網通信是專網建設的重點領域。面對應急專網需求的不斷提升，作為移動通信發展的關鍵核心資源，頻譜的作用愈發凸顯，世界主要國家及相關企業紛紛加大專網通信技術的研發投入及頻譜需求的研究，致力于專網需求、關鍵技術、標準及頻譜研究等方面。美國、日本、歐盟、澳大利亞等國家或組織已將部分頻譜用于公共保護和救災，紛紛發布關于PPDR專網的頻譜規劃。同時，國際電信聯盟（International Telecommunications Union，ITU）將PPDR領域的頻譜需求、技術體制等內容作為研究議項，旨在鼓勵各國在頻率劃分時考慮支持與PPDR有關的技術和系統，滿足緊急和救災時的頻率使用需求。建立更加安全穩定、反應快速的公共安全通信專網，最重要的兩種途徑是利用新的技術手段提高頻譜利用效率，開拓新的頻譜資源。在技術手段方面，推動寬帶專網在應急專用通信中的發展[5]，探索寬窄融合、公專互補等多種技術實現方式，實現更為靈活可靠的應急專網系統，將會極大提升專網系統頻譜效率[6]。在頻譜規劃方面，應根據專網系統的應用特點，拓展更多、更合適的頻譜資源[7]。

本文將從專網通信技術體制及頻率規劃情況出發，歸納PPDR頻譜總體框架，重點概述全球規劃愿景及國內外PPDR頻譜規劃研究進展，通過分析主要國家和地區的PPDR頻譜規劃和網絡建設情況，提出適用于我國規劃應急專用通信網絡的建議。

1 專網通信技術體制

隨著專網通信技術的發展、應用場景和技術能力需求的增加，專網通信技術經歷了從對講到集群、模擬到數字、窄帶到寬帶的演進[6]。近年來，應急救援與管理、指揮調度和對現場事態的感知與信息共享等需求不斷增加，應急專網通信技術的技術體制逐漸從窄帶技術向寬帶技術發展。在國際上，各國主導的技術體制也不盡相同。

1.1 窄帶技術體制

應急專網通信的窄帶技術體制發展相對成熟，且各國主導了不同的技術體制。美國應急專網覆蓋全國，包括城市應急聯動911系統、緊急警報系統、無線警報系統以及各州基于Project 25（簡稱P25）標準建設的公共安全窄帶集群網[5]。P25作為美國主導的技術，由美國公共安全通信官員協會（Association of Public Safety Communications Officials，APCO）、國家電信管理者協會（National Association of State Telecommunications Directors，NASTD）和聯邦政府用戶與電信工業協會（Telecommunication In2ustry Association，TIA）合作制定推行，是ITU全球開放的數字通信標準之一。P25從2000年左右開始商用，目前在網終端數量已超過300萬部，在美國、加拿大、澳大利亞等國家應用廣泛。

歐洲電信標準組織（European Telecommunication Stan2ar2 Institute，ETSI）在1996年推出陸地集群無線電（terrestrial trunke2 ra2io，TETRA），（原名稱為泛歐集群無線電（trans European trunke2 ra2io），后來改為陸地集群無線電）系列標準，是國際上10余個窄帶數字集群通信技術體制中功能豐富、技術成熟、使用廣泛的國際標準。歐盟擁有全球最大的TETRA網絡，從1997年開始商用，2001—2011年大規模建設，迄今在全球已部署超過1200個TETRA網絡，使用終端設備超過300萬部。2016年，歐盟啟動了Broa2Map項目，研究歐盟國家寬帶演進策略，明確采用長期、逐步演進的方式過渡到至少是基于3GPP Release15（Rel-15）建設的帶寬網絡；英國建有覆蓋全國的TETRA窄帶集群網絡，服務于全國應急工作。DMR系列標準是歐洲電信標準組織在2006年推出的，目前有終端用戶數約200萬。作為歐洲主導的技術體制，TETRA和ETSI為移動無線電用戶制定的數字移動無線電標準（2igital mobile ra2io，DMR）技術廣泛應用于歐洲、亞太與中東地區，在國內軌道交通和公安等行業也有較多應用[7]。

警用數字集群（police 2igital trunking，PDT）是中國自主研發的技術標準，從2010年開始商用，主要面向我國公安機關，目前已基本建成覆蓋全國大部分城鎮的PDT網絡[8]。

1.2 寬帶技術體制

近年來，隨著數據通信和多媒體業務的廣泛應用，窄帶專網有限的數據能力難以滿足實際需求。隨著4G技術的成熟和全球化部署，PPDR通信普遍轉向LTE技術體制，寬帶集群通信（broa2ban2 trunking communication，B-TrunC）技術為4G寬帶集群的代表；2020年，ITU完成了5G標準制定，5G垂直行業的應用將給應急專網通信技術帶來新的應用場景和研究趨勢。

在寬帶數字集群階段共有兩個標準體系：一個是3GPP推動的關鍵任務一鍵通（mission critical push to talk，MCPTT），一個是我國提出的B-TrunC標準，兩者都是基于寬帶移動通信技術的專業集群通信標準，都是基于LTE的體制[9]。此外，隨著5G技術的興起，應急通信標準也在向5G演進。2015年9月，ITU發布了ITU-R M.2083建議書《IMT愿景-2020年及之后IMT未來發展的框架和總體目標》，并對5G的宏觀需求進行描述，包括增強型移動寬帶（enhance2 mobile broa2ban2，eMBB）、大連接物聯網（massive machine type communication，mMTC）、超可靠低時延通信（ultra-reliable an2 low-latency communication，URLLC）三大5G典型應用場景。5G初期業務以eMBB視頻為主要特征，5G中后期通過URLLC與mMTC兩大特性應用于垂直行業。5G標準中引入了端到端的網絡切片技術的定義，可以為行業客戶提供一定的業務獨立性，但是5G技術能否直接應用于PPDR標準中還有待研究探索。

3GPP的MCPTT標準主要由國際標準組織3GPP組織發起，由海外和國內的多家單位參與制定，共經過了3GPP Rel-13～Rel-16共4個版本的標準化工作。2022年3月，3GPP完成了Rel-17的功能性凍結，標志著5G技術完成了第一階段的演進，將推動5G系統用于PPDR等關鍵任務（mission critical，MC）場景。

B-TrunC標準由工業和信息化部牽頭，從2013年起至今已經建立起了完整的寬帶專網標準系統。2014年，B-TrunC被ITU接納，成為ITU-R推薦的PPDR國際標準，并在國內正式寫入了中國城市軌道交通協會制定的LTE-M標準，實現了標準在垂直行業領域的轉化。2019年3月，國家市場監督管理總局、國家標準化管理委員會批準發布了B-TrunC系統總體技術要求和接口技術要求等4項國家標準，B-TrunC正式成為國家標準[7]。隨著在國內外政務、交通、電力等行業的應用逐漸成熟，B-TrunC在保持安全和可靠的基礎上，正在研究向5G標準化演進。

2 全球應急專網通信頻譜規劃現狀及愿景

2.1 國際電信聯盟相關研究

自1998年以來，ITU啟動關于應急保護與救災有關事宜的研究，主要國家、標準化組織、企業也加速推動了PPDR的研究工作，形成了以ITU為導向的全球研究框架。

2015年世界無線電通信大會（2015 Worl2 Ra2iocommunication Conference，WRC-15）修訂并更新了第646號決議[10]，被WRC-15采納為寬帶PPDR的全球協調一致的頻率使用范圍，該決議介紹了PPDR業務的定義及頻率使用特點，并鼓勵使用統一頻譜作為PPDR的解決方案。決議指出，雖然窄帶和較大帶寬的系統會繼續用于滿足PPDR的要求，但對寬帶應用的需求在不斷增長，需要國家層面提供適當的頻譜，以滿足這些日益增長的需求；決議鼓勵各國主管部門在進行PPDR應用時，特別是對寬帶PPDR進行頻率規劃時，考慮將694～894 MHz頻段用于寬帶PPDR，并應采用最新版ITU-R M.2015建議書中規定的頻率范圍；同時決議還建議1區考慮使用380～470 MHz頻段，3區考慮將406.1～430 MHz、440～470 MHz和4940～4990 MHz頻段用于PPDR應用，并鼓勵各主管部門通過相互合作和磋商，為在緊急情況使用無線電通信設備的跨境流通提供便利。

同時，在其他與PPDR有關的ITU-R建議書中，對與PPDR有關的定義、標準、頻率使用等情況進行介紹，以指導并推動各國PPDR的研究工作。具體包括：ITU-R M.1637建議書提供了在應急和救災情況促進無線電通信設備全球跨界流通的指導；ITU-R M.2009建議書確定了適用于PPDR操作的無線電接口標準；ITU-R M.2015建議書介紹了PPDR無線電通信系統的頻率使用安排；ITU-R M.2291提供了IMT技術支持寬帶PPDR應用的詳細信息；ITU-R M.2377提供了PPDR應用于窄帶、廣帶和寬帶系統中的詳細信息。

2.2 美國情況

美國在VHF、220 MHz、UHF、700 MHz窄帶、700 MHz寬帶、800 MHz、4.9 GHz和5.9 GHz頻段部署了公共安全無線通信系統[11]，美國公共安全頻譜分配情況見表1。

表1 美國公共安全頻譜分配情況

美國國會于2012年通過了《中產階級稅收減免和就業創造法案》（The Middle Class Tax Relief and Job Creation Act of 2012）（簡稱《頻譜法案》（“Public Safety Spectrum Act”或“Act”）），該法案創建了第一響應者網絡管理局（First Respon2er Network Authority，FirstNet），從根本上改變了 700 MHz頻段的監管格局。FirstNet 是美國商務部內的一個獨立機構，唯一持有美國原有公共安全寬帶頻譜（763～769 MHz/793～799 MHz）和重新分配給公共安全的D區頻譜（758～763 MHz/ 788～793 MHz）的許可證，負責部署和運營全國范圍的公共安全寬帶網絡，通過立法獲得明確資金支持，并建立由美國國土資源部、總檢察長和具有公共安全經驗的成員組成的組織，監督網絡建設和運營維護[12]。700 MHz頻段內的通用窄帶頻率（769～775 MHz/799～805 MHz頻段）由美國區域規劃委員會管理。在700 MHz頻段內部署的全國性公共安全LTE網絡是大型寬帶PPDR數據網絡的第一個示例，用以補充美國P25窄帶關鍵任務語音網絡[13]，引領了全球PPDR寬帶網絡的發展浪潮。

在800 MHz頻段，美國多個公共安全無線電系統（例如警察、消防和緊急醫療技術人員使用的系統）在806～824 MHz和851～869 MHz頻段運行，同時商業無線運營商和私人無線電系統也在該頻段運行。美國聯邦通信委員會（Fe2eral Communications Commission，FCC）于2004年啟動了800 MHz頻段重新規劃計劃，以減輕對800 MHz頻段公共安全無線電系統的有害干擾，通過將原用戶大部分系統及其他基于蜂窩的系統遷移到頻段較高端，將公共安全和其他高位非蜂窩系統遷移到該頻段的較低端的方法整合了頻譜資源，釋放更多頻譜用于公共安全。其中，有6 MHz窄帶信道分配給公共安全業務，專供各級公共安全機構使用，并成立國家公共安全規劃咨詢委員會（National Public Safety Planning A2visory Committee，NPSPAC）制定使用規則，由美國區域規劃委員會管理。美國大部分地區的800 MHz頻段重新配置示意圖如圖2所示。

圖2 美國大部分地區的800 MHz頻段重新配置示意圖（單位：MHz）

另外，FCC在4.9 GHz頻段（4940～4990 MHz）中為固定和移動業務（航空移動業務除外）分配了50 MHz頻譜，并指定用于支持公共安全建設，公用事業單位、商業機構以及聯邦政府可以與傳統公共安全機構共同安排該頻段的使用，以實現保護國土安全和生命財產安全的目的。5.9 GHz為專用短距離通信業務頻段，5850～5925 MHz頻段部署的公共安全通信系統旨在保障無人駕駛安全[11]。

2017年，美國開始國家公共安全寬帶網絡建設，采用了政府主導并與公網運營商全面合作的建設管理模式，由美國AT&T運營商運維。運營商除代維代建外，也被允許在確保公共安全單位使用優先級的前提下，利用此頻譜發展部分其他用戶，通過商業行為獲得部分網絡建設和運維的資金[13]。目前，由FirstNet與AT&T共建的無線網絡已覆蓋99%的美國群眾，網絡完全建成時將覆蓋美國大陸和華盛頓哥倫比亞特區76.2%的面積。

2.3 歐洲情況

圖1 美國700 MHz頻段分配給公共安全業務的頻譜（單位：MHz）

歐洲成員國的PPDR機構目前依靠數字專用移動無線電（specialize2 mobile ra2io，PMR）網絡來執行關鍵任務，使用歐洲的地面中繼無線電（TETRA和TETRAPOL）標準，其中，TETRA技術支持的頻率范圍為350 MHz、400 MHz和 800 MHz。這些網絡提供安全且具有彈性的移動語音服務以及基本數據服務。但在與PPDR機構的現代化要求相匹配時，這些傳統的PMR網絡在廣播通信、安全漫游以及新興的安全保障應用中顯示很大的局限性。此外，在使用多種技術時，存在重大互操作性限制（如技術間的覆蓋范圍等），這可能會導致無效的緊急事件管理或產生安全隱患[13]。因此，歐盟委員會在制定PPDR解決方案時考慮了各成員國的國情和政策、對新技術的融合、對經濟社會的促進等因素，在公共安全和應急通信方面進行大量政策制定、技術實現、干擾協調、持續發展等研究，旨在加強傳統窄帶網絡互操作性，發展寬帶專用通信網絡。

歐盟無線電頻譜政策小組于2013年發布了部門頻譜需求戰略性報告[14]，指出寬帶PPDR業務的頻譜需求依各成員國主管部門或公共運營商的相關作用以及確保公共安全的不同方法而各有所異。該報告還包括處理PPDR頻譜請求的戰略方法，以及改善邊境通信的建議。在歐盟制定的“無線電頻譜政策計劃（Radio Spectrum Policy Programme）”中強調了PPDR設備市場發展的重要性，通過降低寬帶PPDR商業設備的購買和操作成本，以及通過PPDR系統的互操作性實現跨境協調操作，有助于推動規模經濟發展。在向PPDR部門提供建設和運維資金時，以推動高速移動數據/寬帶系統的PPDR發展和利用PPDR設備培育市場為投資目標。在2014年完成了利用商用移動網絡建設PPDR系統的研究，發現商用移動寬帶網絡在法律、法規和合約的框架下可用于關鍵任務通信，歐盟一些成員國正在使用5G技術測試PPDR應用。

歐洲電子通信委員會（Electronic Communications Committee，ECC）將制定PPDR的頻譜要求和協調需求政策納入其2015—2020年戰略計劃。2015年，ECC發布Report 218[15]，預估寬帶PPDR頻率的容量需求是2×10 MHz，并建議在 400 MHz（410～430 MHz和450～470 MHz）和700 MHz（694～790 MHz）頻率范圍內制定PPDR方案。ECC針對PPDR頻率的使用成立了FM49項目組，旨在促進有關未來PPDR系統（尤其是寬帶系統）的信息收集，討論與PPDR和相關頻段有關的關鍵問題，最終通過研究為寬帶PPDR發展創建了ECC Decision（16）02。ECC Decision（16）02涵蓋了ECC Report 218中的靈活、協調的概念，以及寬帶PPDR在700 MHz和400 MHz頻段范圍內的專用頻譜使用的技術條件。ECC Decision（16）02指出，不需要為寬帶PPDR指定統一的頻段，其互操作性將通過多頻段寬帶PPDR用戶設備的多選擇性，以及采用通用技術標準（即LTE及其演進）來實現。

2016年，歐盟委員會通過了關于實施700 MHz頻段的決定[15]，明確了協調703～733 MHz和758～788 MHz頻段內地面無線寬帶服務的技術條件，只要PPDR系統可以利用這些技術條件并且具有與地面無線寬帶網絡相同的共存特征，就可以部署寬帶PPDR服務；另外，根據國家決策和選擇，PPDR網絡也可以使用700 MHz頻帶的其他部分：698～703 MHz、733～736 MHz、753～758 MHz和788～791 MHz，700 MHz頻段寬帶PPDR頻率配置方案如圖3所示。

圖3 700 MHz頻段寬帶PPDR頻率配置方案（單位：MHz）

2.4 亞太情況

亞太電信組織無線工作組（Asia-Pacific Telecommunity Wireless Group，AWG）正在考慮將900 MHz頻段（806～824 MHz和851～869 MHz頻段）的一部分用于3區統一的PPDR無線電通信系統，韓國等一些3區的國家/地區已在此頻段規劃用于PPDR系統。在該頻段，國際上當前使用的PPDR系統基于窄帶技術，AWG還考慮基于3GPP當前正在進行的工作，制定基于寬帶技術的協調計劃[13]。

2017年亞太電信聯盟（Asia-Pacific Telecommunity，APT）發布了關于協調無線PPDR在亞太地區使用的頻率范圍的報告[16]，該報告根據ITU-R第646號決議（WRC-15，修訂版）提供了有關3區PPDR無線電通信頻率使用的指南。在該報告中介紹了亞太地區國家的PPDR在694～ 894 MHz、406.1～470 MHz、4940～ 4990 MHz頻段的頻率使用和技術標準；窄帶PPDR應用在138～174 MHz、351～370 MHz和380～400 MHz頻段內的部分國家頻率使用，寬帶PPDR應用在 174～205 MHz和1447～1467 MHz頻段內的部分國家頻率使用；另外介紹了3GPP建議的適用于無線寬帶PPDR的系統部署，694～894 MHz頻段范圍內3GPP頻段的PPDR頻率范圍如圖4所示。

圖4 694～894 MHz頻段范圍內3GPP頻段的PPDR頻率范圍（單位：MHz）

亞太地區各國主管部門在規劃其PPDR應用的國家計劃時，考慮將694～894 MHz、406.1～ 430 MHz、440～470 MHz以及4940～4990 MHz頻段全部或部分頻段用于PPDR，并建議使用以下頻率范圍時，各國主管部門應考慮與鄰國的協商與合作：窄帶PPDR包括138～174 MHz、351～370 MHz、380～400 MHz以及400～406 MHz；寬帶PPDR包括174～205 MHz、694～894 MHz、1447～1467 MHz以及4940～4990 MHz[16]。

其中，澳大利亞的應急服務組織（Emergency Service Organisation，ESO）將400 MHz頻段的頻譜用于窄帶語音通信，但因為每個頻譜分配的帶寬太小，無法傳輸照片、視頻和地圖之類的大文件，不能有效地用于數據無線電通信，澳大利亞通信和媒體管理局（Australian Communications an2 Me2ia Authority，ACMA）表示，ESO亟須推進窄帶語音通信的互操作性[13]。不斷演進的科學技術（如自動車牌識別、現場指紋識別等）對數據的需求不斷增加，ESO對專用寬帶頻譜的需求不斷提高，2015年澳大利亞政府針對應急、警察、消防、救護等業務制定的國家公共安全移動寬帶（public safety mobile broa2ban2，PSMB）計劃[17]，保障公共安全、促進緊急服務事件響應以及各部門協調溝通。澳大利亞所有相關部門均表示同意PSMB計劃的戰略路線圖，并將共同努力為寬帶PPDR無線通信分配專用頻譜。但700 MHz、800 MHz和900 MHz頻段中，哪些適合且可以分配給PPDR，澳大利亞相關部門針對頻段特性、頻率協調、技術差異、設備可用性和相關成本等方面進行了大量研究。

2020年5月，澳大利亞政府發布850 MHz和900 MHz頻段的政策目標，目標之一是支持PSMB建設[18]。ACMA將在850 MHz擴展頻段劃分中預留2個5 MHz頻段用于PSMB計劃[19]。

2.5 應急專網研究總結

應急專網是國家公共安全部門內部通信專用網絡，使用國家為PPDR通信專門分配的頻譜，由政府專門的組織或機構控制。應急專網為非營利網絡，即使在運營過程中收取用戶費用，也是為了支撐網絡的正常運轉和維護。隨著無線電技術的發展，專用通信頻率逐步由短波（3～30 MHz頻段）向超短波（30～3000 MHz頻段）轉移。隨著移動通信技術迅猛發展，特別是4G、5G技術逐步向垂直行業滲透拓展，應急專用通信系統呈現出數據寬帶化、業務多樣化、終端多模化趨勢。

全球應急專網通信行業的市場規模呈現不斷上升趨勢，據全球移動供應商協會（Global mobile Suppliers Association，GSA）統計，全球范圍內263個機構/組織已完成了寬帶專網通信系統的試點或商業部署。其中，65%的機構所部署的寬帶專網通信系統使用LTE技術，28%機構所部署的系統使用5G技術，剩余7%的機構所部署系統的技術體制為LTE與5G技術的結合[20]。此外，據不完全統計，大約70個國家或地區已分配或擬分配寬帶專網頻率用于全國公共安全與應急保障，以1 GHz以下的400 MHz、700 MHz和800 MHz頻率為主，1 GHz以上的1.4 GHz、1.8 GHz、2.3 GHz和2.6 GHz也有部分國家或地區已完成分配或已規劃分配。

各國在規劃建設PPDR網絡時，除了依據各國頻譜資源的實際使用情況分配了不同頻段的頻率外，還采用了不同的建設模式。建設模式主要分為兩類：一是由使用單位自建自用；二是由多個部門共建共享網絡。PPDR網絡建設情況梳理見表2。

表2 PPDR網絡建設情況梳理

自建自用模式可以由一個主要用戶主導建設，允許其他用戶接入，也可以單個用戶獨建獨用。采用這種模式，用戶持有自主可控的管理權，更利于用戶制定整體規劃，可高度匹配用戶特有的需求，但總體提高了頻率需求和網絡建設投資成本。

共建共享模式多由運營商建設和運營網絡，多用戶共享頻率和網絡基礎設施資源。這種模式的優勢在于可充分利用運營商在網絡建設、運維方面的優勢，提高頻率利用率，減少建設成本；但是用戶由于擔心網絡的安全可靠性、費用、網絡與自身業務匹配度等問題，申請使用的積極性會大打折扣。

3 我國專網通信頻譜規劃分析

3.1 我國專網通信頻率規劃情況

我國專網通信技術經歷了由窄帶到寬帶的發展趨勢。窄帶系統中，350 MHz規劃用于警用集群系統，800 MHz規劃用于政府、機場、石油、軌道交通等行業，230 MHz規劃用于數傳系統，150 MHz、400 MHz規劃用于對講機系統等[21]；在寬帶頻率規劃上，我國目前主要規劃的頻段為230 MHz、800 MHz、1.4 GHz、1.8 GHz。其中，1.4 GHz主要用于政務、公共安全、社會管理、應急通信等，1.8 GHz主要用于交通、電力、石油等行業專網。

為滿足社會對數字集群通信的需求，促進數字集群通信產業發展，提高頻率利用率，國家無線電主管部門于2001年調整了336～399 MHz頻段頻率用于武警、公安等系統，優化800 MHz集群頻率使用管理，2007年發布800 MHz數字集群通信頻率臺（站）管理規定。

2015年規劃1447～1467 MHz用于寬帶數字集群專網系統，并于2018年優化1447～ 1467 MHz和1785～1805 MHz頻段無線電頻率使用管理，明確除必須預留部分用于公共安全等業務使用外，優先采用招標、拍賣等方式開展頻率使用許可，并鼓勵專網盡量采用公網模式以提升頻譜使用效率。在頻率使用的管理上，我國對于800 MHz、1.4 GHz、1.8 GHz等頻率的頻率使用許可由地方無線電管理機構進行許可。

2018年，調整223～235 MHz頻段無線數據傳輸系統頻率使用，并將230 MHz頻段分配用于電力、水利、人防、燃氣等行業，“頻譜效率”納入射頻技術指標要求中，是頻譜資源合理精細化管理的新手段。

2019年，對我國800 MHz頻段（806～821 MHz/ 851～866 MHz）數字集群通信系統頻率使用規劃進行調整，明確了800 MHz頻段新增用于PDT技術體制，不再用于iDEN、GoTa以及GT800技術體制。

3.2 對我國應急專網規劃建設的建議

應急專網通信在突發公共事件應急處置中起著關鍵性的作用，各國PPDR機構均已意識到建設寬帶化公共安全和應急專網的重要性，并已加緊開展相關技術研究，ITU也發布了多項建議書推進PPDR建設。綜合分析全球主要國家應急專網頻率規劃及系統建設情況，我國需要加緊推動建設符合我國產業發展和應用需求的應急專網，選取合適的頻率資源，借鑒各國應急專網建設運維模式的經驗，立足我國國情，統籌滿足不同用戶在共享和專用、窄帶和寬帶、當前和未來、共性和個性、便捷和安全等方面的差異化需求，在技術路線、運營模式等方面做好我國應急專網規劃的頂層設計。

（1）加快我國應急專網建設，推動技術標準化全球化

PPDR用戶歷來屬于多個機構并且在不同的管轄范圍內運營，各國政府在建立寬帶PPDR通信網絡進程中大多面臨各種挑戰。當前已有多個國家成立了專門的組織或部門負責端到端業務，頒布了相應法律法規指導和規范建設、管理公共安全網絡，并已建設實施了專用的寬帶PPDR網絡。我國也亟須開展寬帶PPDR網絡建設規劃，加快應急通信技術標準研究，做好與相鄰頻段的干擾協調工作，發展應急通信領域產業鏈供應鏈，推動寬帶應急專網頻率使用和技術標準全球范圍內協調統一，增強跨界協調和設備流通，實現國際合作和規模經濟高質量建設。

（2）選擇最優頻段，釋放數字紅利

隨著技術發展和新興業務不斷涌現，可用、好用的頻譜資源日益緊張，6 GHz以下的“黃金頻段”需求旺盛，但使用碎片化嚴重，很難調整規劃得到連續帶寬的頻譜資源。我國在選擇專網通信系統的可用頻率時，建議參考WRC-15修訂的第646號決議中PPDR最常用的700 MHz和 800 MHz頻段。同時，考慮公網專網融合建設發展，專網的建設和已有公網相輔相成，既可以降低建設成本，又可以提高頻率使用效率。綜合評估現有業務的頻率利用率和經濟社會綜合效益，以及頻率調整可行性，優先考慮規劃1 GHz以下的頻段，發揮其損耗低、覆蓋廣、穿透力強等特點，最大限度釋放數字紅利，建設廣泛覆蓋、安全穩定、反應快速的公共安全通信專用網絡。

（3）寬帶化是發展需求，寬窄融合是必然趨勢

當前，大多數PPDR無線電通信網絡都基于窄帶陸地移動無線技術，這些窄帶網絡是為執行關鍵任務語音通信而構建的，支持即時按鍵通話和設備到設備的通信。隨著技術的發展，用戶數據流量呈爆炸式增長，需要重點考慮社交媒體和實時移動視頻對寬帶數據的需求，特別是來自災難現場或其他重大事件的高分辨率視頻對于實時態勢感知和情報驅動決策的迫切性。另一方面，由于專網系統的特殊性和行業性，對大范圍覆蓋、統一響應、及時通信、頻率可用等要求極高，窄帶專網系統在特定行業、特定情況也有必然的使用需求，因此多個頻段的公用網絡雖然已完成數字化、寬帶化轉變，但仍保留寬窄共存的運營模式。建議我國建設應急專網時統籌考慮建設成本、覆蓋范圍、技術成熟度等因素，借鑒公網較為成熟的頻率開發利用技術手段和應用模式，設計寬帶和窄帶專網系統長期共存的方案，推動建設進程。

（4）綜合考慮多要素，選擇符合我國國情的建設模式

綜合各國公共安全通信網絡建設模式，頻率、資金、安全要素、歸屬權、主管部門、網絡運維等因素大大影響了PPDR的規劃與建設。目前，已建設和運行的應急專網都是由政府主導、投資建設、劃分專用頻率以及管理核心用戶，這代表著政府對公共安全通信網絡的控制力和安全保障。不同點在于，有的采用政府與運營商共建共用共管模式（如美國、英國），有的采用政府專建專用專管模式（如巴西、泰國）。建議我國在規劃建設應急通信專網時，應根據我國的實際發展情況，綜合考慮頻率協調問題，包括主管部門、管理機構、協調組織在內的治理模式，前期建設和后期運維的資金來源，用戶需求和市場發展方向，公網運營商參與建設和運維的程度，商業運行模式，兼具前瞻性和實用性的技術制式等因素，規劃建設保安全、低成本、高效率、廣應用的應急通信網絡，保障公共安全和國家安全。

4 結束語

在緊急情況、重大事件中挽救生命和保護財產時，無線電通信至關重要，如果沒有穩健和安全的無線通信的支持，應對此類緊急情況的公共安全機構將無法運作，協調頻譜和基于標準的技術對于滿足公共安全機構的無線電通信需求極其重要。

PPDR頻譜規劃是應急通信未來發展的重要環節，寬帶化是應急專網通信發展的必然趨勢，需要及早謀劃，深入研究。同時，PPDR頻譜工作需要在ITU等國際標準化組織的大框架下開展，同時要充分考慮國內用頻和產業發展現狀，合理分配頻譜資源，探尋適合的專網通信建設模式。