浙江出臺政策措施加強(qiáng)科技創(chuàng)新助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)

近日，浙江省科技廳等7 部門聯(lián)合印發(fā)《加強(qiáng)科技創(chuàng)新助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)的若干政策措施》。文件提出，省級有關(guān)單位將從財稅支持、金融支持、改革穩(wěn)企、擴(kuò)投資等4個維度發(fā)力，針對性提出20 項(xiàng)舉措，為推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)提供強(qiáng)大科技支撐。

具體舉措如下：

財稅支持措施

加大企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除政策落實(shí)力度。加快培育國家科技型中小企業(yè)，2022 年入庫企業(yè)數(shù)達(dá)3.5 萬家，幫助企業(yè)充分享受科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除比例由75%提高到100%的政策。擴(kuò)大高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策受惠面。推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)培育管理數(shù)字化改革，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)全生命周期電子化管理。創(chuàng)新高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定評審機(jī)制，改一次申報為常年申報、分批評審。加強(qiáng)科技、稅務(wù)、財政部門聯(lián)動，對通過評審并公示無異議的，鼓勵有條件的市縣可先行給予財政獎勵。全年新增高新技術(shù)企業(yè)5000 家以上，累計達(dá)3.3 萬家。

用好增值稅留抵退稅政策。將先進(jìn)制造業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額政策范圍擴(kuò)大至科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)企業(yè)，并一次性退還上述行業(yè)企業(yè)存量留抵稅額，促進(jìn)中小企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資。

實(shí)施企業(yè)研發(fā)投入獎補(bǔ)政策。鼓勵有條件的市縣，對R&D 占營業(yè)收入比重3%以上且研發(fā)投入年增長20%以上的企業(yè)，按上年度研發(fā)費(fèi)用的一定比例給予財政獎勵。對研發(fā)費(fèi)用占營業(yè)收入比重高于5%的企業(yè)，鼓勵各地優(yōu)先安排用電、用水、用地、能耗排放指標(biāo)，優(yōu)先納入各類科技計劃支持清單。

推進(jìn)財政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)快達(dá)快享。省級科研項(xiàng)目管理部門在省級科研項(xiàng)目合同（任務(wù)）書簽訂后30 日內(nèi)將經(jīng)費(fèi)撥付至項(xiàng)目承擔(dān)單位，力爭2022年度涉企科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)6 月底前全部到達(dá)企業(yè)。需要省級轉(zhuǎn)移下達(dá)的國家項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，省級科研項(xiàng)目管理部門在國家科研項(xiàng)目合同（任務(wù)）書簽訂后30 日內(nèi)將經(jīng)費(fèi)撥付至項(xiàng)目承擔(dān)單位。

加大科技創(chuàng)新券支持力度。加快推進(jìn)創(chuàng)新券數(shù)字化改革，推行常態(tài)化受理和兌付，鼓勵市縣進(jìn)一步簡化流程，縮短兌付時間，擴(kuò)大使用范圍。推廣紹興市創(chuàng)新券支付大型科研儀器費(fèi)用無感直兌試點(diǎn)。推動科技創(chuàng)新券在長三角地區(qū)通用通兌。

金融支持措施

用好用足科技創(chuàng)新再貸款政策。加強(qiáng)科技、人行、經(jīng)信等部門協(xié)同，建立主動對接企業(yè)機(jī)制，科技與金融部門聯(lián)動，梳理全省符合條件的科技企業(yè)清單，爭取2000 億元科技創(chuàng)新再貸款資金更多落地浙江，支持高新技術(shù)企業(yè)、國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍等企業(yè)發(fā)展，優(yōu)先支持參與國家科技計劃項(xiàng)目企業(yè)、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)、國家關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈龍頭骨干企業(yè)及上下游關(guān)鍵配套企業(yè)、參與組建創(chuàng)新基地平臺企業(yè)以及國家級科技園區(qū)內(nèi)企業(yè)。鼓勵有條件的市縣配套出臺財政貼息、獎補(bǔ)、政府性融資擔(dān)保等政策，形成政策合力。

供圖/視覺中國

推廣“浙科貸”專屬產(chǎn)品。科技小巨人、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、承擔(dān)省級以上科技攻關(guān)計劃項(xiàng)目的企業(yè)、科創(chuàng)板企業(yè)和納入科創(chuàng)企業(yè)重點(diǎn)名單企業(yè)、26 縣重點(diǎn)科技企業(yè)，可在同類型企業(yè)免抵押擔(dān)保貸款額度的標(biāo)準(zhǔn)上增加30%以上額度，增加1 年以上貸款期限，在同等條件下給予最優(yōu)貸款利率。推進(jìn)“浙科貸”擴(kuò)面增量提質(zhì)，與更多在浙銀行開放合作，為企業(yè)提供更加豐富的金融產(chǎn)品。迭代開發(fā)“浙科貸”、科技創(chuàng)新再貸款數(shù)字化應(yīng)用，推進(jìn)場景貫通、業(yè)務(wù)閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)申請常年受理并即時送達(dá)金融機(jī)構(gòu)，助力銀企對接。

加大省產(chǎn)業(yè)基金對科技創(chuàng)新支持。對搶占技術(shù)制高點(diǎn)、突破關(guān)鍵核心技術(shù)的重大創(chuàng)新項(xiàng)目，省產(chǎn)業(yè)基金出資比例可提高至30%，淡化投資周期內(nèi)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性評價，突出關(guān)鍵核心技術(shù)突破、標(biāo)志性成果取得以及社會效益的評價，對項(xiàng)目給予更大的風(fēng)險容忍度。

改革穩(wěn)企措施

強(qiáng)化企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)主體地位。推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)數(shù)字化改革，迭代開發(fā)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)數(shù)字化平臺，依托由鏈主企業(yè)、高能級創(chuàng)新平臺、行業(yè)主管部門、風(fēng)投機(jī)構(gòu)、技術(shù)專家等組成的最終用戶委員會，人機(jī)結(jié)合繪制創(chuàng)新鏈圖譜，梳理風(fēng)險清單、需求清單、項(xiàng)目清單和成果清單，系統(tǒng)凝練重大攻關(guān)任務(wù)，有序推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。大幅提升企業(yè)在重大科技項(xiàng)目中的參與度和話語權(quán)，加大對企業(yè)出題和企業(yè)牽頭承擔(dān)攻關(guān)項(xiàng)目的支持?jǐn)?shù)量。積極鼓勵支持企業(yè)爭取國家級科技項(xiàng)目，爭取有更多項(xiàng)目落地浙江。

創(chuàng)新科技計劃項(xiàng)目監(jiān)管方式。鼓勵企業(yè)加快研發(fā)，對進(jìn)度較快且提前完成里程碑節(jié)點(diǎn)、中期目標(biāo)任務(wù)的項(xiàng)目，可盡早開展里程碑節(jié)點(diǎn)或中期檢查。對提前完成“卡脖子”攻關(guān)任務(wù)，在實(shí)施周期內(nèi)被認(rèn)定為首臺套（首批次、首版次），或攻關(guān)成果推廣應(yīng)用效果顯著的，以重大突破即時報的評價結(jié)果作為中期檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收的重要依據(jù)，可提前申請驗(yàn)收。

支持平臺企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。圍繞平臺經(jīng)濟(jì)底層技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)，支持平臺企業(yè)組織開展科研攻關(guān)，力爭在大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、操作系統(tǒng)、處理器等領(lǐng)域取得一批重大標(biāo)志性成果，推動科技對直播平臺等平臺經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的賦能。支持有實(shí)力的平臺企業(yè)牽頭，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游有優(yōu)勢有條件的企業(yè)、高校院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，積極承擔(dān)“卡脖子”攻關(guān)任務(wù)。

鼓勵省屬企業(yè)加大研發(fā)投入。逐步提高省屬企業(yè)研發(fā)費(fèi)用視同利潤的比例，加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、增幅等科技創(chuàng)新指標(biāo)考核權(quán)重，完善省級以上重大科技成果和高能級創(chuàng)新平臺建設(shè)獎勵機(jī)制。

支持企業(yè)開展基礎(chǔ)研究。落實(shí)企業(yè)基礎(chǔ)研究投入稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)用于資助基礎(chǔ)研究的捐贈支出，按規(guī)定享受公益性捐贈稅前扣除政策。支持省屬企業(yè)與省自然科學(xué)基金委設(shè)立聯(lián)合基金。

加大戰(zhàn)略科技力量服務(wù)企業(yè)力度。支持省實(shí)驗(yàn)室、省技術(shù)創(chuàng)新中心、省制造業(yè)創(chuàng)新中心通過與企業(yè)建立聯(lián)合技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、開展合同研發(fā)等方式，為企業(yè)提供技術(shù)驗(yàn)證服務(wù)和按需定制的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，孵化和培育壯大一批科技型中小企業(yè)，技術(shù)服務(wù)收入和投資孵化收入占總收入比重納入年度績效考核。

提高雙創(chuàng)載體服務(wù)企業(yè)水平。推進(jìn)入駐孵化數(shù)字化改革，通過智能匹配、一鍵入孵、云上管理等功能，建立保姆式企業(yè)孵化機(jī)制，為企業(yè)提供便利化服務(wù)。支持科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園、雙創(chuàng)示范基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體為在孵企業(yè)減免辦公、實(shí)驗(yàn)、科研和生產(chǎn)用房租金，全年減免租金2 億元以上，減免情況作為考核評價的重要依據(jù)。

健全完善高層次科技人才引育政策。企業(yè)招引的省“鯤鵬行動”計劃支持對象、國家和省級重大人才工程入選對象等高層次科技人才，符合條件的可納入省級高層次人才“編制池”管理，享受相關(guān)政策待遇。對在國有科技型企業(yè)連續(xù)工作3 年以上、在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果產(chǎn)業(yè)化中作出重要貢獻(xiàn)的科技人才，探索實(shí)施超額利潤分享、項(xiàng)目跟投等激勵方式。實(shí)行外國高端人才確認(rèn)函三日辦結(jié)制度。

推動大型儀器設(shè)備向企業(yè)開放。推進(jìn)大型科研儀器開放共享數(shù)字化平臺建設(shè)，有序推動高等院校、實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等科研機(jī)構(gòu)和國資國企的科研設(shè)施和儀器設(shè)備納入大型科研儀器開放共享平臺，集聚大型科研儀器1.5 萬臺以上，全年服務(wù)企業(yè)1 萬家次以上。

擴(kuò)投資措施

實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目優(yōu)惠政策。加快梳理一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重大投資項(xiàng)目清單，加大協(xié)調(diào)推進(jìn)力度。支持重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目申報省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。對浙江省科技廳發(fā)文確認(rèn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目，其高可靠性供電費(fèi)用繼續(xù)按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。

加快重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快十大省實(shí)驗(yàn)室和十大省技術(shù)創(chuàng)新中心布局，著力推進(jìn)100 項(xiàng)以上重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（單個項(xiàng)目總投資1 億元以上）建設(shè)，重點(diǎn)加快超重力離心模擬與實(shí)驗(yàn)裝置、超高靈敏極弱磁場和慣性測量裝置等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，全年完成投資超100億元。