省科技廳聯(lián)合7 部門出臺政策推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展

《關(guān)于推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）由省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省財政廳、省人力社保廳、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局等7部門聯(lián)合印發(fā)。為便于準(zhǔn)確理解和把握政策，現(xiàn)將文件解讀如下：

一、制定背景

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合，關(guān)鍵是要確立企業(yè)創(chuàng)新主體地位。省委書記袁家軍指出，要著力加快創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得重大突破，不斷提升制造業(yè)創(chuàng)新鏈整體效能。王浩省長在今年的政府工作報告中指出，要加快提升制造業(yè)核心競爭力，強(qiáng)化鏈條式培育，推進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。

按照“總書記有號令、中央有部署、浙江見行動”的要求，省科技廳牽頭，會同省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳等部門，起草了《若干意見》。《若干意見》以打造全國最優(yōu)科創(chuàng)環(huán)境為主要目標(biāo)，以解決企業(yè)創(chuàng)新實際困難和強(qiáng)烈需求為主攻方向，以充分發(fā)揮政府作為重大科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者、組織者的作用為著力點(diǎn)，深入廣泛地征求了企業(yè)意見。重點(diǎn)針對企業(yè)出題者作用還未有效發(fā)揮、企業(yè)研發(fā)投入增長還不夠快、企業(yè)引育高層次人才還存在困難等問題，針對企業(yè)創(chuàng)新對共性技術(shù)平臺支撐、科技金融服務(wù)、首臺（套）政策支持、項目用地保障、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等強(qiáng)烈需求，緊緊圍繞“支持企業(yè)做什么”和“為企業(yè)提供什么服務(wù)”兩個方面提出政策措施，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動力。

創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合是全國性的難題，從企業(yè)維度來嘗試破題，可以說是在全國第一個吃螃蟹的，需要在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗、迭代完善。目前，省級層面只有廣西壯族自治區(qū)于2021年出臺了《關(guān)于加快推動廣西產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展的實施方案》，浙江是首個從企業(yè)維度制定出臺創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合實施意見的省份（廣西是從產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新重點(diǎn)方向的維度）。

二、主要內(nèi)容

《若干意見》包含9 條政策，每條政策又包含若干具體政策舉措。

（一）強(qiáng)化企業(yè)重大科技項目攻關(guān)主體作用。針對企業(yè)出題者作用還未有效發(fā)揮、重大科技項目形成決策機(jī)制還不夠完善等問題，提出提高企業(yè)出題的攻關(guān)榜單數(shù)和企業(yè)承擔(dān)的攻關(guān)項目數(shù)，實行“最終用戶委員會”“鏈主企業(yè)聯(lián)合出資掛榜”制度，支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體等政策舉措。

（二）激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。針對企業(yè)研發(fā)投入增長還不夠快等問題，提出落實企業(yè)基礎(chǔ)研究投入稅收優(yōu)惠，實施科技“小巨人”培育計劃，落實高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠和科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除，將研發(fā)投入等納入國有企業(yè)考核內(nèi)容等政策舉措。

（三）支持企業(yè)引育高層次科技人才。針對人才引育留用機(jī)制有待優(yōu)化等問題，提出支持企業(yè)高層次科技人才享受省級高層次人才“編制池”政策待遇，鼓勵企業(yè)與高校院所聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)學(xué)院，落實職稱評審“直通車”政策，落實擴(kuò)大國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵暫行辦法實施范圍等政策舉措。

（四）提升戰(zhàn)略科技力量服務(wù)企業(yè)水平。針對企業(yè)創(chuàng)新需要產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺支撐等需求，提出技術(shù)創(chuàng)新中心等要加強(qiáng)共性技術(shù)平臺和小試中試基地建設(shè)，實驗室等要建立“投撥結(jié)合、先撥后投、適度收益、適時退出”的財政經(jīng)費(fèi)支持模式，鼓勵戰(zhàn)略科技力量支持成立科研團(tuán)隊持股的輕資產(chǎn)、混合所有制公司等政策舉措。

（五）整合集聚創(chuàng)新資源為企業(yè)服務(wù)。針對企業(yè)對創(chuàng)新資源開放共享的需求，提出加快“未來實驗室”建設(shè)并向企業(yè)開放云端研發(fā)資源，加大大型科研儀器開放共享力度，支持符合條件的橫向產(chǎn)學(xué)研項目列入省重點(diǎn)研發(fā)計劃等政策舉措。

（六）增強(qiáng)科技金融服務(wù)企業(yè)能力。針對科技企業(yè)融資需求，提出實施“浙科貸”專屬融資服務(wù)項目、“創(chuàng)新保”專屬科技保險項目、“科創(chuàng)通”上市計劃，設(shè)立央行再貸款再貼現(xiàn)綠色通道，提高省產(chǎn)業(yè)基金對技術(shù)類項目出資比例等政策舉措。

（七）落實首臺（套）產(chǎn)品推廣應(yīng)用政策。針對企業(yè)對創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用需求，以及首臺（套）產(chǎn)品推廣應(yīng)用中存在的問題，提出建立科技攻關(guān)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制和成果產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動機(jī)制，落實招投標(biāo)、政府采購支持首臺（套）產(chǎn)品政策，落地首臺（套）產(chǎn)品應(yīng)用分檔階梯保險補(bǔ)償機(jī)制、盡職免責(zé)機(jī)制等政策舉措。

（八）強(qiáng)化科技招商與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資。針對現(xiàn)有招商工作與重大產(chǎn)業(yè)投資項目抓科技創(chuàng)新“關(guān)鍵變量”不足等問題，提出建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)畝均稅收和畝均研發(fā)投入“雙畝均”考核制度，在招商引資項目考核中增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出強(qiáng)度和增長率等科技創(chuàng)新指標(biāo)，保障高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資項目用地，實施“新星”產(chǎn)業(yè)群培育行動等政策舉措。

（九）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。針對企業(yè)創(chuàng)造的知識產(chǎn)權(quán)總體質(zhì)量不高等問題，以及加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)和轉(zhuǎn)化等需求，提出加快布局知識產(chǎn)權(quán)快保護(hù)平臺，構(gòu)建海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)快速響應(yīng)機(jī)制，建立專利優(yōu)先審查、專利預(yù)審綠色通道白名單企業(yè)制度，實施產(chǎn)業(yè)鏈知識產(chǎn)權(quán)安全監(jiān)測工程等政策舉措。

三、關(guān)鍵詞解釋

最終用戶委員會：最終用戶委員會由行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、風(fēng)投機(jī)構(gòu)等主要成員組建而成，會同技術(shù)專家，全程參與重大科技項目的需求征集、榜單凝練、立項評審和績效評價。

“鏈主”企業(yè)聯(lián)合出資掛榜：“鏈主”企業(yè)和政府共同出資、企業(yè)發(fā)榜、全球掛榜、企業(yè)選帥、企業(yè)驗榜、企業(yè)采購應(yīng)用。

直通車：即職稱“直通車”，按照《浙江省高層次創(chuàng)新型人才職稱“直通車”評審辦法》政策，對解決關(guān)鍵核心技術(shù)上有突出貢獻(xiàn)的高技能人才，可直接申報相應(yīng)高級職稱。