加快建設福州“海洋經濟強市”的探索與分析

■廖彩輝

（福州市社會科學院，福建 福州 350007）

作為海峽西岸的省會中心城市,福州市的海洋經濟發展受到中央及地方政府的高度重視。福州市先后被列為生態文明示范區、21世紀海上絲綢之路核心區、自由貿易試驗區、福州新區、自主創新示范區、海洋經濟發展示范區,在迎來“六區疊加”的重要戰略機遇之際,審度福州市發展海洋經濟的有利條件及不足之處,研究探討加快建設福州“海洋經濟強市”的對策意義深遠。

一、福州“海洋經濟強市”發展的有利條件剖析

(一)資源優勢

福州市位處福建省東部沿海,是我國重要的海港城市之一,土地面積11968平方公里,海域面積達10573平方公里,擁有綿長的海岸線和豐富的海洋資源。

1.沿海天然良港眾多。羅源灣港區、閩江口內港區、興化灣江陰港區和福清灣松下港區是福州港位于福州市的主要港區,其中福清灣、羅源灣、興化灣等是國內條件較好的深水良港。

2.灘涂和海洋漁業資源豐富。截至2018年底,全市的潮間帶灘涂面積達641.96平方公里；0～10米等深線淺海面積1314.1平方公里,10～20米等深線淺海面積1404.64平方公里,為海洋的開發利用提供了重要的空間資源。在漁業方面,海洋生物多樣性豐富,魚類409種,蟹類100多種,常見頭足類6種,擁有大黃魚、鮑魚、石斑魚等37種海水養殖產品,連江鮑魚的年產量占全國總產量的30%。

3.濱海旅游資源得天獨厚。福州與臺灣一海之隔,靠近香港、澳門地區,是著名僑鄉,“臺港澳”優勢獨特。綿長曲折的海岸線與丘陵地形的結合帶來秀麗的“山海江”風景,目前已有瑯岐海濱度假區、石竹山、下沙海濱度假村、大鶴海濱森林公園、黃岐濱海戰地風光旅游區等以自然景觀為主的風景名勝區,以及鄭和下西洋遺址、福清南少林遺址、馬尾船政學堂遺址等以人文景觀為主的旅游景點。

4.風能、潮汐能、波浪能等新興能源蘊藏量豐富。福州位處東南沿海,屬于長年盛行季風的亞熱帶季風性氣候,年平均風速3米/秒的天數達200天以上,是國家一類風能利用區,尤以平潭、黃岐、龍高等地風能最為豐富。同時,平潭、羅源等地的潮汐能、波浪能蘊藏量也相當豐富,發電市場前景可觀。

(二)海洋產業經濟優勢

2019年福州市海洋生產總值超過2600億元,相比2016年增量超過874億元,增幅超過50%,對全市的GDP貢獻率超過27%。

1.漁業水產業。長期以來,福州市的水產品總量和漁業產值在全省各地市中遙遙領先。2019年全市漁業經濟總產值約1223.49億元,同比增長3.9%,占全省份額35%,居全省首位。全市水產品總產量271.52萬噸,產值503.88億元,分別占全省的33%、35%,水產品總產值占全市大農業產值55%。遠洋漁業發展蒸蒸日上,擁有全國規模最大的民營遠洋漁業船隊,遠洋漁船達441艘,5個境外遠洋漁業綜合基地和5個境外水產養殖基地分布在東盟、非洲等地區。

2.港口航運業。目前福州港(含寧德港)已形成“一港九區”的布局,截至2018年底,福州港已建沿海碼頭泊位共121個,其中包括47個萬噸級以上泊位,擁有覆蓋中國對外貿易主要國家和地區的75條集裝箱航線。截至2019年全年福州沿海港口(不含寧德港)完成貨物吞吐量17038.20萬噸,其中集裝箱吞吐量340.82萬標箱,分別占全省28.64%、20%。

3.海工裝備制造業。福州市的海洋工程制造業平穩發展,產品國際化、多樣化、批量化的格局基本形成。輔助船舶、鉆采平臺、平臺設備、海上風能、港口建設等五大類海洋工程裝備制造主要產品年總產值超百億元。馬尾造船股份有限公司、東南造船廠等建造的大馬力工作拖船、海洋供應船、海洋救助船等海洋工程船,技術水平在國際上處領先位置,在東南亞、歐洲、南美洲等地市場受到普遍歡迎。

(三)政策規劃優勢

海洋已成為人類的第二發展空間,從20世紀80年代的“大念山海經”到“全面開發海上田園”,再到如今的“建設海洋經濟強市”，福州市委市政府一直走在不斷摸索、謀求更高發展的海洋經濟規劃之路上。在福州市城市發展規劃中,海洋經濟的發展往往都會被單獨列開以進行詳細討論分析,對其“海洋經濟強市”的發展打造做出了比較具體細致的階段性規劃安排,強調深度開發福州市豐富的海洋資源,描繪依靠海洋資源發展起來的經濟景象。2017年《福州市“十三五”海洋經濟發展專項規劃》指出要加快福州市由濱江型城市向濱海型城市轉變,建設“智慧海洋”。自被列為海洋經濟示范區,福州市也迎來了“六區疊加”的重要戰略機遇。把握機遇,迎接挑戰,則要求加快海洋經濟發展,以此實現海陸聯動、海陸共進,拓展城市新的發展空間,而與此同時,充分利用政策規劃優勢,建設現代化基礎設施,構建完備強大的產業體系,又將為海洋經濟的高質量發展提供新的機遇和強有力的支持。

二、福州“海洋經濟強市”發展目前存在的問題

福州市在“海洋經濟強市”發展中存在一些優勢方面,其天然豐富的海洋資源和政府的經濟發展規劃重視等因素都對福州市“海洋經濟強市”的打造有所助力,但福州市“海洋經濟強市”發展戰略仍然存在一些阻力問題,這些問題制約了福州市的海洋經濟發展。

(一)海洋資源開發不夠全面,科技含量較低

目前,福州市海洋資源的開發利用主要集中在漁業和港口方面,對海洋新能源、濱海旅游資源的開發仍處于較低水平。產業發展與海洋科研的結合不甚緊密,高精尖技術含量較高的產業發展緩慢,科技成果轉化率偏低,海洋科技對海洋發展的貢獻率有待提高。

（二）海洋產業結構不盡合理

第一產業比重降低,第二產業和第三產業比重上升,最終形成“三、二、一”格局是產業結構合理化的標志之一。由表1可知,在大力倡導發展海洋經濟的背景下,福州已基本形成“三、二、一”的海洋產業布局,但與全國及部分城市相比,福州海洋第一產業(海洋捕撈、養殖等)的比重仍然較高,海洋經濟規模有待擴大。海洋第二產業偏重水產品淺加工等海洋資源的第一次開發,海洋工程設備制造、生物醫藥、食品深加工等產業所占比重較低,海洋能源勘探、開發和利用等新興產業發展緩慢。

表1 2019年全國與沿海部分城市海洋產業結構情況

(三)港口建設緩慢

港口經濟發展很大程度上依托于港口基礎設施的完善程度。雖然福州市深水港灣資源豐富,其中江陰港區、羅源灣港區和松下港區等一些重要港口港區已進行大幅度開發,相關碼頭泊位等配套設施建設也大力推進,福州市港口的整體吞吐能力逐步增強,但是與其他先進海港城市相比,還存在較大差距(見表2和表3)?？梢?福州市的港口基礎設施建設總體規模偏小,功能相對單一,對大型專業化集裝箱泊位的承載力較低,導致航道運載能力有限,從而制約了福州市港口經濟的進一步發展。

表2 2019年中國沿海集裝箱吞吐量排名

表3 2019年中國沿海港口貨物吞吐量排名

(四)海洋的管理協調機制不夠完善,人才短缺

涉及海洋發展的相關部門、行業較多,存在盲目開發、各自為政、管理混亂等現象,由于協調不善，監管缺位，海洋資源的開發利用往往未能兼顧到生態環境的治理保護,發展與保護的矛盾較為突出，漁業資源的再生能力明顯弱化。同時,目前海洋人才隊伍力量仍較為薄弱,人才的缺乏阻礙著海洋經濟的快速發展。

(五)海洋環境污染仍需持續關注

《2017年福州市海洋環境狀況公報》顯示,福州海域海水水質狀況總體較好,但是陸源污染物排海仍然影響著局部海域環境,入?？?、海灣等海域海水中含有較多的活性磷酸鹽及無機鹽,部分海域海水富營養化的特征較為明顯,海洋環境污染問題仍需持續關注。

三、福州“海洋經濟強市”發展的有效策略

(一)鞏固和拓展海洋漁業,調整海洋漁業結構,培育發展新模式

堅持科技興漁方針，推進“海洋牧場”建設,加快調整海洋漁業結構，以發展養殖業、開拓遠洋漁業為主線,深化水產品加工,發展休閑漁業。

1.提升水產養殖業水平。推廣生態型海水養殖模式和多元化綜合養殖技術,鼓勵發展普通工廠養殖、高效環保養殖項目等,建設深水抗風浪養殖網箱、全塑膠養殖漁排等。大力實施大黃魚、鮑魚等優勢品種的海水養殖苗種工程,加大水產良種建設,提高水產良種覆蓋率。加強灘涂、淺海養殖的全面規劃,在30米等深線外淺海水域積極開發養殖空間,提高綜合養殖指數。

2.開拓遠洋漁業。重點扶持平潭、連江、長樂等縣(區)發展遠洋漁業,出臺優惠政策，采取有力措施，指導支持福州(連江)國家遠洋漁業基地的規模化建設和高質量發展,加快扶植遠洋漁業“領頭羊”企業,增強國際競爭力。

3.推動海水產品的加工升級,推進貿易業發展。拓寬海水產品加工的深度和廣度,推動水產品淺加工向深加工進階,延長產業鏈,提高海洋經濟的附加值。如依靠科技創新,開發海洋食品、藥品、營養保健品,打造多元化產品線,培育福州市“海上牧場”獨有的海產品自主品牌,大力支持連江、福清等水產品加工基地的建設,提高市場競爭力。鼓勵、支持、引導海水產品加工貿易企業建設先進的供應鏈體系,大力推廣線上銷售、電商交易等現代營銷方式,建設高效、多維的流通網絡。

4.鼓勵發展休閑漁業。建設以平潭、連江、羅源、長樂等為主體的休閑漁業帶,開發垂釣娛樂型、漁業體驗型、生態觀光型等休閑漁業基地,讓“耕海牧漁”的生活走入千家萬戶,尋找新的海洋漁業經濟增長點。

(二)科技興海,培育新興海洋產業

海洋產業的開發往往需要依靠科技的發展,先進的科學技術可以打造更優質的海洋產品品牌,做出更優質的海洋產品和深加工產品,同時也能夠有效降低海洋產業公司的成本投入。

1.堅持“產、學、研”相結合,發展海洋科技。加大對海洋科技教育和科研的投入,發展壯大高校院所與海洋相關的學科,加強與國內外高校和科研院所的聯系與合作,培養更多優質的海洋人才,加快海洋科技的研發。提高科技成果轉化率，推廣成果應用，完善引進機制,學習借鑒國內外先進的技術經驗,重視海洋生產企業與高校海洋相關專業和部門相關科研院所的聯合,發揮科研和海洋產業結合的優勢,在海洋資源開發等方面進行有效的技術提升,提升科學技術產業化成果,以促進高校海洋相關專業的發展。

2.培育新興海洋產業,豐富海洋產業結構。利用具有藥用價值的海洋生物資源和海洋生物醫藥技術,開發海洋藥物和功能性保健食品,發展海洋生物醫藥業,建立海洋藥物研究開發和產業化發展的良性循環。利用豐富的風能、潮汐能等海洋能源,推動風電場、潮汐能電站等項目的建設和完善,從擴大新能源市場需求、稅收政策優惠、先進技術支持等方面降低發電成本,保障營收,發展海洋新興能源產業。加大對海洋礦產、油氣資源的勘探和開發力度,依托礦產資源,發展高附加值的砂石、礦泉水、水泥等礦產加工業,與海洋科考隊合作深入勘探油氣資源[1]。

(三)科學規劃港口建設,提高港口現代化水平

福州發展港口經濟,必須加快港口基礎設施建設的步伐,達到目前國內外大型港口基礎建設的要求,盡快克服福州市目前存在的港口規模過小、港口功能單一、港口布局不夠合理、部分港口服務不能開展等問題,將福州市發展成為一個可以溝通海峽兩岸,并且能夠覆蓋到東南沿海城市的物流樞紐,進一步將其港口城市的優勢發展出來,提升港口經濟,增強海洋經濟對全市經濟的輻射帶動能力,形成海陸共進的多層次立體開發新格局[2]。

1.放眼國內外,緊跟國際步伐。在港口基礎建設規劃設計中,福州市需要將目光開闊,放眼于國內外各個大型港口城市,把握航運事業的前沿,及時了解國際產業結構的新動向,通過橫向縱深對比,發現自身不足,有針對性地進行福州市港口基礎設施地建設部署,增強港口建設的實用性和針對性,保證福州市的港口建設可以跟上國際發展的腳步,并且緊隨經濟全球化動向,有效提升港口經濟發展。

2.科學規劃,加強口岸、集疏港通道等基礎設施建設。進行科學完整的港口建設規劃,利用現代化信息技術，采取“互聯網+”模式，建設公路、鐵路長途配載和城市配送物流信息系統,形成中轉貨運網絡。完善海關、邊防、檢疫等口岸基礎設施,實現進出口貨物的快速流轉。建設物流園區,積極引進和建設大型物流中心,學習先進的物流管理經驗,完善物流信息網絡。

3.挖潛改造深水港,提高運輸能力。壘大集裝箱港口,擴大碼頭規模,擴建專用泊位,提高港口的吞吐能力。加快組建海洋運輸集團和海運隊伍,開辟增設連接各國各地區的新航線,根據本市實際情況,發展海洋運輸的各類船體,打造現代化運載輸送船隊。在濱海旅游區的建設發展進程中,探索開創郵輪事業,發展郵輪旅游經濟。

4.加速臨港產業集聚,發展沿海經濟。集中發展江陰化工新材料專區、羅源灣南岸可門臨港產業基地、羅源灣北岸冶金建材產業基地、環松下港區食品產業基地等四大千億臨港工業集聚區,做大做強產業項目,形成產業鏈,集成產業群,建設產業基地,由小到大,由點及面,穩步漸進發展臨港產業集群。充分發揮各地海洋優勢,突出各基地的產業特色,促進產業集群優化升級,推動沿海經濟發展。

5.實現港口建設現代化,提高專業化水平。一是要提高港口建設的信息化水平。以提高港口管理和港口作業的智能化程度為目標,加大科技投入,利用現代科技發展的成果進行港口建設,提升港口作業的信息化和自動化水平,解放港口工作人員勞動力,提高港口作業的工作效率。二是要提高港口建設的專業化水平。福州港口港區的集裝箱碼頭和散件雜貨泊位管理較為紊亂,專業化水平低,港口建設相關人員應當根據臨港工業發展的需求和市場發展趨勢,充分利用先進的科學技術和信息化產物,對老港區進行現代化專業化改造,提高港口建設的專業化程度,保證港口經濟發展不會因為港口建設滯后而受到阻礙。三是要注重人才培養。港口現代化建設過程中對各類新型先進人才都有所需求,需要注意對資本運作、工程技術、港口管理和機械運作等方面的專業性人才的培養。

(四)建立健全統一協調的海洋管理機制

目前福州市已成立海洋經濟發展示范區建設領導小組,成員單位包括多個涉海部門,以統籌兼顧海洋資源的勘探開發和資源環境的治理與保護,促進海洋經濟的高質量發展。應當充分發揮領導小組的作用,加強統一領導、統一部署,建立健全統一協調的海洋管理機制,整合各成員單位的職能,加強各管理機構和相關部門的溝通,開展全方位的資源調查,建立海洋資源資料庫,科學合理劃分海洋功能區,認真做好開發規劃、海洋產業發展等海洋規劃,制定符合實際的開發管理計劃,督促規劃的具體落實,提升海洋管理的檔次。

1.加強海洋管理,保護海洋資源

為確保福州“海洋經濟強市”的建設能夠長期穩定地進行,保證福州市的海洋經濟不是曇花一現,要在海洋經濟發展過程中堅持開發與保護并重的方針,不能僅僅著眼于經濟效益而忽視了生態平衡和環境保護,導致過度開發破壞了海洋資源的可持續發展,進而導致海洋資源枯竭；加強有關部門對于海洋資源開發的監管措施,嚴格控制污染海洋環境的源頭,保證各類海洋產業公司在開發過程中絕對符合相關規定,沒有過度開發或海洋污染等行為;建設海洋資源自然保護區;嚴格監控海洋漁業的捕撈作業強度,防止濫漁、濫捕;切實做好防災減災工作,科學制定防御海洋災害的應急計劃,提高御災能力,促進經濟、社會及生態三者效益的相互平衡和統一[3]。

2.加強宣傳力度,增強海洋意識

在某高校的調查中,發現90%的學生對我國海洋經濟關注度低,對海洋產業不感興趣,甚至對我國有300萬平方公里海洋面積的事實不甚了解。高校學生作為未來社會的主力軍,對我國的海洋事業發展和海洋經濟發展尚不了解,感興趣程度也并不大,其他國人更是如此。我們往往依靠土地為生,與土地息息相關，休戚與共,因此對海洋的疏遠和對土地的依賴,讓中國人“重陸輕?！钡挠^念深植心中,對海洋經濟開發的重視程度明顯不足,這些傳統思想不利于海洋經濟的發展和福州市“海洋經濟強市”的打造。

打造福州市“海洋經濟強市”,構建以海洋經濟為主導的經濟體系,必須要讓人們意識到海洋的重要性以及海洋經濟不可忽略的價值所在。因此，需要依托各類院校、媒體，開展多方位的宣傳教育，不斷拓寬宣傳渠道，豐富宣傳形式，將根深蒂固的傳統思想一點點瓦解，讓新式觀念逐漸滲透進入人們的思想中，增強大眾的海洋意識，進而提升對海洋經濟的認可度以及海洋產業的開發程度。