福州工業園區高質量發展研究

■葉娟惠

（福州市社會科學院，福建 福州 350007）

工業園區是產業轉型發展、區域經濟增長的主要載體，在推動經濟高質量發展過程中發揮著重要的平臺作用。自20世紀80年代以來，福州工業園區經過30多年的發展，已經成為推動福州經濟結構調整和產業轉型升級的重要平臺和載體，對于福州構建新發展格局、推動現代化國際城市建設具有重要的現實意義。

一、福州工業園區綜合發展情況

（一）工業增加值穩步提升，但占GDP比重逐年下降

福州市現有國家級、省級、市級重點工業園區17個，其中位于福清市的工業園區數量最多（4個），倉山區、長樂區、連江縣和閩侯縣各2個，鼓樓區、晉安區、馬尾區、羅源縣和閩清縣各1個。2014—2020年，福州市工業增加值呈現逐年穩步增長的態勢，從2014年的1816.87億元增長到2020年的2532.16億元，年均增長5.69%；福州市地區生產總值從2014年的5391.42億元增長到2020年的10020.02億元，年均增長10.88%。雖然工業增長值逐年穩步增長，但是增長速度比地區生產總值增長速度慢，工業增加值占地區生產總值的比重呈現逐年緩慢下降的趨勢（詳見附表1）。

附表1 2014—2020年福州市工業增加值指標

（二）工業園區基礎設施逐步完善，但園區產業帶動力不足

根據工業園區基礎設施建設完成情況和生產生活服務設施配套情況將福州市17個工業園區分為基礎類、標準類和創新類三個類型[1]（詳見附表2）。其中，基礎類工業園區4個，園區土地沒有達到“七通一平”的基本要求，缺乏生產生活服務配套設施；標準類工業園區8個，園區已基本完成基礎設施的規劃建設，但生產生活服務配套還不能滿足入駐企業和人員的需求；創新類工業園區5個，園區已完善配套基礎設施，主導產業發展定位明晰，創新能力不斷提升，產業發展初具規模。供水、供電、燃氣、道路、通信、排污、園林綠化等基礎設施基本完善的工業園區占比76%以上，但是園區的學校、醫院、文化休閑中心、購物商場等生產生活服務設施配套滯后，具有產業帶動力的園區占比不足30%。

附表2 福州工業產業園區類型

（三）園區企業利潤持續向好，但對勞動力的吸納能力不足

園區工業總產值、主營業務收入逐年增長，但年平均用工人數卻呈現波動式下降趨勢。以規模以上工業企業為例（詳見附表3），園區內的企業數呈現波動上升的趨勢，從2014年的2275家增加到2020年的2662家，6年內增加了387家；工業總產值從2014年的8009.8億元增長到2019年的破萬億元；主營業務收入呈現逐年遞增的趨勢，從2014年的7130.9億元增長到2020年的10012.8億元，年均增長5.8%；企業利潤總額除了在2015年、2020年有所下滑外，總體上呈現增長的態勢，從2014年的406.4億元增加到2020年的522.7億元，年均增長4.3%；年平均用工人數呈現波動式下降的趨勢，從2014年的67萬人下降到2017年的63.8萬人，再到2020年的67.1萬人，為社會提供就業崗位的能力有待進一步提升。

二、福州工業園區建設中存在的主要問題

（一）工業園區土地開發粗放、資源利用不平衡

工業園區用地指標不足、外拓空間熟地少，部分工業企業用地供應緊張，存在企業入園用地難、有項目無土地和廠房等難題。如創新類的福州金山工業園區現有建筑的平均容積率約1.0，容積率偏低，園區企業擴大再生產空間不足、土地整合難度較大、基礎設施配套滯后等問題凸顯。早期入駐金山工業園區的企業如福州奧特帕斯工業有限公司由于受到土地發展空間的制約，無法進行自主提升和發展壯大。一些低效企業和閑置廠房阻礙了園區的規范化提升，亟需破題。

（二）工業園區空置廠房多、業態亂、效益差

工業園區的產業分布較為分散，產業集聚效應不顯著，產業規模效應不高。為了有效提升工業園區的效益，倉山區加大清退非工業企業力度，已累計規范清退非工業企業148家，完成整改面積5.2萬平方米，整理出可供招商廠房面積7.6萬平方米。再如基礎類的閩清經濟開發區通過梳理停建、停產或嚴重經營不善的工業企業，盤活閑置土地300畝，已完成泰康車廂等8家企業的“騰籠換鳥”，為新業態的發展奠定基礎。

（三）部分工業園區基礎配套設施建設緩慢

基礎配套設施是企業入駐的基本保障，園區前期的基礎設施建設周期長、投入大，基礎配套設施建設的緩慢進度阻礙了園區企業的招商引資和發展壯大。如基礎類的閩臺（福州）藍色經濟產業園雖然已經基本建成藍色大道、江華大道及連接線，但濱海大通道藍園段、閩臺大道、湖濱大道等路段還處于建設初期，路網、水網、電網、防洪排澇網等基礎設施的建設還在加速推進中，在一定程度上影響了工業企業的入駐和發展。

（四）工業園區單一、孤立發展

部分工業園區單一孤立發展現象嚴重。如創新類的福州福興經濟開發區積極推動老園區轉型發展，引入騰訊系優質資源，推動60—80家游戲、直播、電競、影視、音樂、數字媒體等“互聯網+”企業落地。同時，全國首個宜家綜合體、福建首家宜家家居落戶福興經濟開發區，并已開業。雖然福興經濟開發區積極推動老園區轉型升級，不斷增加都市型產業用地開發強度，但是落地項目之間關聯性小，無法形成緊密連接、體系完整的上下游產業鏈，園區與其他創新類的園區之間無緊密的合作關系，存在單一孤立發展現象。

三、制約工業園區高質量發展的內外部因素

（一）外部制約因素

福州與東部沿海城市相比經濟總量存在較大差距，面臨廈門、杭州、寧波等城市的競爭壓力，由于高質量的人力資本、物資資本等資源的有限性，城市之間的競爭力度和形式不斷提升；現代化經濟體系建設要求科技創新要素、人力資源要素、現代金融服務與實體經濟相互融合發展，但工業園區內現代化經濟體系建設要素不平衡、百千億級的龍頭企業少、沒有形成創新高地等因素制約了園區的高質量發展；土地、勞動力和資本等要素資源的約束突出，土地價格不斷攀升，勞動力價格隨之上漲，無限供給的低價勞動力市場一去不復返[2]，同時土地、勞動力、資本等要素的投入對工業園區來說，在數量和質量上的要求都是不斷提升的，這在無形中增加了企業的生產成本。

（二）內部制約因素

園區產業鏈條集聚不足，園區規劃存在階段性的定位不明晰、產業雷同或相似，小微企業只是在地理空間上集聚，尚未形成產業集群；產業自主創新發展不足，企業與科研院所、高等學校的深度融合不足，缺乏強大的學研支援體系。部分園區由于受到規模、待遇、地理位置等因素制約，對高層次科技人才和管理人才的吸引力不夠，科研創新能力弱化；園區管理體制機制的適應性改革不足，園區管委會職能多、任務重、人員少，缺乏效率和創新意識，園區運營機制與人事管理機制有待進一步創新發展，配套工業服務中心尚需進一步完善。

四、國內先進工業園區高質量發展的經驗與做法

一是結合園區基礎優勢，規劃與發展特色主導產業。如廣東省陽江市致力于“2+1”的特色主導產業發展模式推廣，以海上風電裝備為特色發展海洋產業，以鎳合金為核心發展新材料產業，以現代物流業為主導發展現代服務業，進一步帶動產業結構優化和產業綜合效益提升。

二是加快園區高層次人才的“引、育、用、留”。如東莞市松山湖高新區為集聚多層次的高端人才出臺了系列配套政策，為創業青年、海外留學人員等群體搭建了松山湖港澳青年創業基地、留學人員創業園等多種平臺和載體，成為東莞市高層次人才創新創業的首選集聚地。

三是加快園區管理體制機制的創新和優化。如惠州市仲愷高新區為解決園區土地受限的問題，創新“一區多園”管理機制。將園區的行政管理權與企業發展權分開，保留政府對所管轄園區的征地拆遷等部分行政管理職能，其他權利下放到園區，實行相對獨立的園區管理與發展“雙重分管”體制機制。

四是創新多元協作的集群治理模式。如蘇州工業園區積極探索多元協作型集群治理模式，融合了自組織型治理模式和中心領導型治理模式的優點，積極引導地方政府和管理機構與工業園區集群企業、知識型機構、行業協會等主體的溝通交流，進一步促進園區企業的深度交流和戰略合作，推動園區產業的集聚發展和壯大。

五、福州工業園區高質量發展的對策建議

福州在推動經濟高質量發展過程中，工業園區作為經濟轉型升級、彎道超車的重要載體和平臺，應通過產業的集聚發展轉向創新的集聚發展，進一步實現經濟高質量發展。

（一）分類發展特色產業園區

福州應發揮區域相對優勢，對于重點發展的工業園區按照基礎類、標準類、創新類等三類標準統籌建設，大力發展2—3個特色主導產業，打造上下游產業鏈完整、產業相關性緊密、產業發展規模效益好的特色產業園區。著力培育百千億級龍頭企業，發揮龍頭企業帶動引領作用，推動產業鏈補短板、鍛長板，推動千億級產業集群發展。

1.基礎類工業園區

對于基礎類工業園區應以基礎服務設施以及公共配套設施的建設為重點，加快推進園區“七通一平”。首先滿足園區入駐企業供水、供電、道路交通以及安全與應急管理等方面的基礎配套需求，加快人工智能、5G基站、數據中心、工業互聯網等新型數字基礎設施的建設，推動園區新技術、新產業、新業態的發展。

2.標準類工業園區

對于標準類工業園區應以生產生活服務配套設施的建設為重點，進一步完善園區的基礎配套設施，提升園區整體規劃水平，促進土地循環、集約利用，進一步提高園區管理服務水平。加快園區科技服務、金融保險、物流服務、中介服務等生產所需服務業的發展，推進園區公寓、醫院、學校、商務酒店、文化休閑中心等生活配套設施的完善，滿足園區入駐企業和人員的基本生活需求。

3.創新類工業園區

對于創新類工業園區以創新驅動力的提升為重點，適度超前布局新型基礎設施，積極培育各類創新主體，積極搭建各類創新平臺和載體，進一步提升園區科技創新活力和能力。實施高新技術大型企業培育壯大計劃，創新高新技術企業培育和成長機制，培育一批獨角獸企業、瞪羚企業、科技小巨人企業、制造業單項冠軍企業等；實施中小企業提質創優工程，鼓勵企業加大研發投入力度，培育一批質量優、競爭力強的專精特新中小企業。聚焦節能技改、產品創新、產品提質、擴大產能規模等四個方面，鼓勵企業進行設施設備的技術更新改造，建設智能化、數字化、綠色化企業。

（二）統籌集約使用園區土地資源

各工業園區根據產業基礎和資源條件，對園區進行科學規劃，確定2—3個主導產業，提升園區土地利用綜合效應，完善園區土地利用標準。對于基礎類、標準類、創新類的園區工業用地出讓分別明確準入條件、規劃設計條件和監督管理要求。進一步盤活低效用地，鼓勵引進第三方市場機構，開發運營老舊工業園區，實現“零增地”擴容。

1.強化用地管理

通過成立土地資源保障專班，提供“保姆式”的指導，進一步加強工業園區用地的精準化供給和集約供應，開展“標準地”出讓專項行動，強化園區土地開發利用與產業發展的有效銜接，滿足園區企業發展的用地需求。促進園區土地供地量與產業經濟效益、企業投入等指標相結合，對于基礎類、標準類和創新類園區建設項目的土地供給，不僅要根據園區特點優先保障基礎設施、配套服務設施、科技創新等的用地需要，還要結合項目投資總額、投資力度等制定相應的土地供應標準。

2.集約節約用地

堅持規劃先行，科學規劃，合理利用土地，有效防止多占少用、浪費土地資源等現象的發生。對園區項目建設用地進行落地前的統一評估，明確項目用地的容積率、綠化率等標準，建立項目建設全周期管理服務機制，推動園區項目早動工、早竣工、早產出。根據企業需求代建標準廠房，集中建設生產區和生活區，統籌地上地下土地空間，實現“零增地”擴容改造。

3.盤活低效用地

繪制園區用地“一張圖”，對三種類型的園區實施分類指導，依法處置閑置土地，深入挖掘存量土地潛力，引導企業通過租賃、轉讓、合資等多種形式，進一步提高土地的利用率。對于利用現有土地擴大生產經營規模、增加投資項目的企業，在稅收等政策上給予一定優惠，不斷提升土地產出率。采取企業兼并重組、政府依法收回、法院判決拍賣等措施[3]，重點推進已停產、應淘汰、無市場、供而未建的低效工業用地退出園區，進一步加強土地再開發的力度。

（三）以科技創新推動園區高質量發展

創新平臺、創新成果、創新人才等創新要素決定了工業園區高質量發展的創新條件[4]。

1.布局各類創新平臺

鼓勵“晉安湖”“旗山湖”“東湖”等創新創業創造的開發主體，推進各類園區的標準廠房和孵化器建設，積極打造“眾創空間—孵化器—加速器—產業園區”的科技創業孵化鏈條，著力構建產、學、研、金、介、政“六位一體”的協同創新平臺[5]。積極引進國內知名專業孵化公司托管運營孵化器、眾創空間、加速器等創新平臺，進一步提升各類創新孵化機構的服務水平和管理能力。大力發展以創新創業為內生動力，以高密度技術、高素質人才、高價值服務為引領的創新平臺發展模式，提升工業園區對創新人才、管理人才、專業技術人才等高端人力資源要素的吸引力和集聚力。

2.促進科技成果轉化

鼓勵園區企業與省內外科研機構、高等學校等共建產學研基地，促進科技成果在工業園區轉化應用；積極搭建園區或工業企業與國內外高等院校、研究機構溝通合作的平臺，推動科技創新技術的聯合開發。支持首批次原材料、首臺重大裝備、首版次軟件產品的開發和應用，按相關政策落實每個項目的獎勵標準。支持有條件的工業園區建立科技成果轉化綜合服務平臺，鼓勵企業引進科技創新成果，推動高等院校、科研機構等轉讓科技創新成果，不斷活躍技術交易市場。

3.加大人才引育用留

加強產業創新人才的引進。以現代化產業鏈的需求為導向，鼓勵企業引進領軍型、高技能型、經營管理型人才。創新園區人才培育和服務機制。實施企業和園區管委會人才培育服務統籌和聯動工程，支持企業、園區管委會與科研機構、高等院校等建立多方協同人才聘用和人才培養模式，創新人才編制和崗位管理機制，探索“假日工程師”等人才管理模式，為園區和企業提供急需緊缺人才。優化用才留才環境。完善高端人才的“綠色服務通道”，在安居落戶、子女教育、健康醫療、職稱評聘等方面，提供更加優質便捷的服務，解決引進人才的后顧之憂。

（四）促進工業園區“綠色”轉型升級

工業園區應堅持“綠色”發展理念，鼓勵企業低碳循環發展，促進企業轉化經濟優勢為生態優勢，建設“綠色智慧園區”和生態工業園區。

1.加強環保準入門檻

根據三類工業園區的產業發展定位，靈活設置入園的環保準入門檻，從源頭上保護園區生態環境。在招商引資階段，綠色環保提前介入。通過制定綠色招商評估體系，根據產業項目設置分類型的“環保門檻”，為企業提供環保技術、環保政策等咨詢服務，促進符合生態綠色發展的項目盡快落地。

2.積極發展循環經濟

積極發展循環經濟，落實節能減排舉措。嚴格按照“減量化、再利用、資源化”的要求構建產業生態鏈[6]，實現關聯企業集中布局，上下游協調發展，最大限度提高資源的使用效率與循環利用率。鼓勵企業使用清潔技術裝備，推進清潔生產和清潔能源使用，進一步加強對園區企業的清潔生產審核和考評；逐步完善符合市場經濟規律的廢水、廢氣和固體廢棄物處理收費制度，為工業園區的“綠色”發展創造必要的條件；推動適合工業園區發展的環保服務機制建設，逐步建立廢水、廢氣和固體廢棄物處理相關設施設備的特許經營。

3.建設生態工業園區

逐步轉變工業園區發展模式，積極推進生態工業園區建設。建立以綠色產品生產、環保設備制造、環境咨詢服務等環保產業為主導產業的生態工業園區，推動產業鏈之間資源的合理配置以及廢棄物的再利用，形成相互耦合的完整生態鏈，實現資源的聯動共享。鼓勵企業逐步提高對資源的利用效率，對廢棄物進行多梯次使用，對廢紙、廢鋼鐵等進行原級資源化，對其他廢棄物進行次級資源化，進一步提高資源、能源的循環利用率。

（五）創新園區管理體制機制

通過創新園區管理模式、園區開發運營模式、園區開發合作機制等管理體制機制，進一步優化園區的服務水平和質量，為園區的高質量發展提供保障。

1.創新園區管理模式

實行“園區管委會+企業”管理模式。管委會與企業實行政企分開、政資分開，支持有條件的園區與社會資本共建“園中園”。強化要素保障完善配套服務。加強園區管委會的招商引資、設施建設、項目投產等一條龍綜合服務水平，為企業提供周到的服務，助力園區招商引資提質增效。創新差異化考核機制。以“重內涵輕產出”為指導思想，制定《推進工業園區產業高質量發展考評細則》，加大對園區發展質量、發展規劃等重點指標的考核力度，健全完善考核指標體系，進一步提升園區管理服務水平。

2.創新園區開發運營模式

創新工業園區開發模式，鼓勵多元化的市場主體投入開發運營，建立政府指導為主、市場化的滾動開發模式。地方政府在完善道路等基本市政配套設施的基礎上，靈活供應“標準地”，促進項目建設、竣工和投產。建立工業園區的企業化運營機制，組建工業園區發展有限公司，采用企業化、市場化運作模式，鼓勵工業園區借助成熟融資平臺組建投融資集團和專業公司，積極引導和大力支持各類市場主體共同參與工業園區建設，提高工業園區開發效益。

3.創新園區合作方式

創新園區合作機制，打破園區地域的限制，促進與周邊工業園區的合作，在園區的配套設施建設、開發運營、產業發展等方面加強銜接協調，進一步拓寬合作空間。要緊緊圍繞工業園區的產業發展定位，以打造“循環經濟”“生態環保”為目標，樹立具有“大同特色”的開發模式，促進園區資源的循環利用、產業鏈的生態平衡，進一步提升園區的核心競爭力。創新開放合作方式，要努力打造沿海開放新高地，盡快全方位、多渠道、寬領域地融入“一帶一路”建設。