延遲退休離我們還有多遠？

□ 顧佳斌

為什么要延遲退休

延遲退休，很重要一個原因是，中國面臨著從輕度老齡化進入中度老齡化階段發展的態勢。

根據第七次人口普查數據顯示，我國60 歲及以上人口約有2.64億，占總人口的18.7%；65 歲以上人口約有1.9 億，占總人口的13.5%；“十四五”期間，我國老年人口將超過3 億人。聯合國曾預測，照此趨勢，2050 年中國社會的人口年齡中位數將達到49.6 歲，即一半人口都將在50 歲以上，老齡化社會已成為迫在眉睫的問題。

延遲退休，很顯然是應對人口老齡化的一項重要舉措。

其次，我國現行退休年齡相對偏低，中國現行法定退休年齡是男職工60 周歲，女干部55 周歲，女工人50 周歲。這一規定制定頒布于20 世紀50 年代，當時我國人均預期壽命也只有50 歲左右。

這一退休年齡標準是根據新中國成立初期人均預期壽命、勞動條件、用工方式等諸多因素確定的，到現在，近70 多年沒有調整過。

改革開放以后，我國人均預期壽命大幅提高，從新中國成立初期的40 多歲提高到了“十三五”期間的77.3 歲。“十四五”期間，我國人均預期壽命將達78.3 歲。

與此同時，我國的經濟社會發生了巨大變化，退休年齡總體偏低的問題就顯得十分突出，延長退休年齡是自然而然的事。

橫向比較，延遲退休年齡也是世界各國應對人口老齡化的普遍做法。近幾十年來，多數國家都不同程度提高了退休年齡。據不完全統計，全球30 個主要國家中退休年齡普遍都在65 歲以上。

世界銀行曾發布一項報告，調查了全球139 個經濟體的官方退休年齡，其中，中國目前男性60 歲、女性50 歲的退休年齡雖然談不上最早，也算是進入了“偏早行列”中。歐美國家普遍的退休年齡都為65 歲，美國為67 歲，日本為男65歲，女60 歲。因此，隨著生活水平的進步，人們的壽命不斷提高，延遲退休年齡是必然趨勢。

延遲退休，哪些人會受影響

去年的全國兩會上，延遲退休正式進入政府工作報告。

當時，全國政協委員、中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，延遲退休主要涉及3 個年齡群體，即原定退休年齡的60 歲男性、55 歲女干部以及50 歲女工人。

我們假設延遲退休政策在2022 年落地實施，那么，以下三個群體將會受到退休新政的影響：

一是小于等于50 歲女性工人（1972 年以及以后出生的女性）；

二是低于等于55 歲女性干部和男性工人，主要是從事體力勞動的工人（1967 年以及以后出生的人）；

三是低于等于60 歲男性干部（1962 年以及以后出生的男性）。

因此，如果延遲退休方案在“十四五”期間，也就是2025 年之前推出，受影響較大的會是70后和80 后，對于90 后甚至00 后來說，肯定是新的法定退休年齡了，不存在延遲退休一說了。

由此看出，延遲退休方案影響較大是70 后和80 后，根據人社部方案將實行“漸進式”延遲退休，直到經過相當長時間達到新擬定的法定退休年齡。

怎么延遲退休？

延遲退休究竟應該是“一刀切”還是“小步快走”，目前學界討論較多的主要有兩種方案：一種是先統一男女退休年齡到60歲，把女性多檔退休年齡統一到一檔，再同時延長男女退休年齡；另一種方案是男女各自延長，女性延長步伐比男性快，最終統一男女性退休年齡。

這里就要說到第二個關鍵詞：漸進式。

漸進式可以有兩種理解：一種是推行延遲退休的時間“漸進”，即經過一段過渡時間達到新的法定退休年齡，之后大家按新規定執行；一種是延遲退休的方式“漸進”。比如女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6 年延遲1 歲，直到2045 年同時達到65 歲。

專家建議，延遲退休方案首先要征求社會意見，結合我國現實國情和文化傳統進行制定；其次一定要實施漸進式延遲退休，讓不同年齡人群逐漸接受。

據了解，目前人社部正在會同相關部門制定延遲退休具體實施方案。關于方案具體內容，去年2 月人社部副部長游鈞表示，方案會借鑒國際上通行的做法和經驗，更要充分考慮我國的現實國情、文化傳統和歷史沿革等。

從這句話來看，我國男性退休年齡很可能與世界接軌，提高到65歲，女性退休年齡也會相應提高。

延遲退休離我們還有多遠

根據《通知》要求，延遲退休很可能在“十四五”期間就將推出。目前，江蘇省已經在開始試點了。

今年1 月30 日，江蘇人社廳印發《企業職工基本養老保險實施辦法的通知》，其中明確提到，經本人申請、用人單位同意，報人力資源社會保障行政部門備案，參保人員可推遲退休，推遲退休的時間最短不少于一年。

舉個例子，一個人到了退休年齡，但是他能力特別強，公司不希望他退休，他本人也想接著干。那么，他就可以和公司協商，延遲退休。

這種模式更加科學，也更人性化。員工可以在公司和職工協商一致的情況下，申請延遲退休，不是一刀切。比如老張身體不好，到了退休年齡了，想早點退下來，領退休工資休養休養，沒問題，又比如老李不僅身體好，技術能力也過硬，想多干兩年，企業也是歡迎的。這種方案企業和職工都能接受。

同樣是今年1 月，山東省人力資源和社會保障廳發布了《進一步規范企事業單位高級專家延長退休年齡有關問題的通知》，首次在全國范圍內落地延遲退休政策。

山東省的這份文件主要針對技術型工種，如果能夠達到副高級職稱以上，可以自愿選擇是否延遲退休。在延遲退休的時間上，如果通過申請，也只能延遲l～3 年，一般不會超過65 歲。

延遲退休其他模式：第二職業

全國人大代表、松下家電（中國）有限公司廚衛空間事業部系長劉廷曾提出，延遲退休涉及太廣，單獨一個政策方案不一定能夠滿足所有退休職工意愿，必須多措并舉，綜合施策，建議是配套建立第二人生職業的社會環境和工作制度，作為延遲退休方案的補充。

所謂第二人生職業，就是在正常年齡退休后，可以選擇自己比較感興趣的領域，從事相關方面工作。

“多出一個這樣的選擇，退休職工從心理層面更容易接受，這其實也就相當于退休年齡自動延遲了”。

劉廷在調研中發現，現在人均壽命普遍提高了，杭州人均壽命已經超過80 歲，只要身體允許，退休后再工作5～10 年不成問題。

但也有現實阻礙。劉廷說，比如退休后工傷等保險企業沒辦法繳了，一旦出了問題，企業承擔不起責任，也就不敢聘用了。

從頂層設計角度來說，需要建立第二人生職業的社會環境和工作制度。