合成旅裝備保障能力評估流程分析*

張耀龍 阮擁軍 李 震 顏 鵬

（陸軍工程大學(xué)石家莊校區(qū)裝備指揮與管理系 石家莊 050003）

1 引言

當(dāng)前，合成旅裝備保障能力評估研究日益成熟，尤其在評估基礎(chǔ)理論、評估指標(biāo)體系構(gòu)建、評估方法模型等方面成果豐碩，但在評估流程研究上還不多。調(diào)整改革后，合成旅裝備保障能力評估工作運(yùn)行中遇到了一些亟待解決的問題，其中某些矛盾的交叉點(diǎn)聚集在評估流程尚未統(tǒng)一、規(guī)范。這就要求構(gòu)建一套配套完整且符合實(shí)際的評估流程規(guī)范，促進(jìn)合成旅裝備保障能力評估工作的良好運(yùn)行。

明確合成旅裝備保障能力評估流程的定義是對其研究的前提。本文在研究評估理論及合成旅裝備保障能力評估實(shí)務(wù)基礎(chǔ)上，認(rèn)為可將合成旅裝備保障能力評估流程定義為對合成旅在一定條件下完成裝備保障任務(wù)的能力進(jìn)行衡量、評價(jià)的工作中應(yīng)遵循的環(huán)節(jié)、步驟和相關(guān)要求［1］。合成旅裝備保障能力評估流程應(yīng)是具有通用性、權(quán)威性的規(guī)范性文件。

2 合成旅裝備保障能力評估流程總體框架

合成旅裝備保障能力評估流程總體框架是制定并執(zhí)行裝備保障能力評估流程的基礎(chǔ)性概念構(gòu)架［2］，主要是將涉及裝備保障評估實(shí)施過程中全流程的活動進(jìn)行分析整合，以框架的形式清晰、完整地進(jìn)行描述。

2.1 合成旅裝備保障能力評估要素分析

科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u估流程必然建立在對評估對象的細(xì)致分析基礎(chǔ)上。對合成旅裝備保障能力評估要素的分析，是理順評估流程的重要前提。

圖1 合成旅裝備保障能力評估流程模型

2.2 合成旅裝備保障能力評估流程框架

合成旅裝備保障能力評估的基本流程［4～8］，主要包括以下步驟：1）明確評估對象、明確評估目的和邊界；2）建立評估機(jī)構(gòu)并明確各組織的職責(zé)；3）制定評估方案，主要包括建立評估指標(biāo)體系、選取評估方法、建立評估模型、評估模型的校驗(yàn)；4）評估方案的評審與確認(rèn)；5）評估人員培訓(xùn)；6）評估信息數(shù)據(jù)采集；7）評估信息數(shù)據(jù)的處理；8）評估結(jié)果的生成與檢驗(yàn)；9）撰寫評估報(bào)告；10）評估報(bào)告的評審與確認(rèn)；11）評估結(jié)果的反饋與應(yīng)用。如圖1所示。

按照評估工作的組織實(shí)施環(huán)節(jié)劃分，合成旅裝備保障能力評估流程又可分為評估準(zhǔn)備、評估實(shí)施以及評估總結(jié)三個階段。

3 合成旅裝備保障能力評估準(zhǔn)備階段

3.1 明確評估目的

評估目的根據(jù)評估方式的不同而有所區(qū)分。在上級組織的檢驗(yàn)考核中，評估目的一般為衡量被評估對象的整體或特定方面裝備保障能力水平；本級自評時(shí)，評估目的一般為檢驗(yàn)自身整體或部分建設(shè)情況，查找問題不足，為下一步建設(shè)發(fā)展明確主要方向；綜合演練評估時(shí)，評估目的一般為演練籌劃者期望達(dá)到的成果。

3.2 明確評估對象

明確評估對象是進(jìn)行評估的先決要素，是確定評估客體的過程。合成旅裝備保障能力評估的對象一般為合成旅，具體規(guī)模大小由評估發(fā)起方確定。自我評估一般由旅級單位自行組織。

3.3 明確評估邊界

評估邊界實(shí)質(zhì)是評估目的的延伸，就是為實(shí)現(xiàn)評估目的而需要確定的評估內(nèi)容邊界。合成旅裝備保障能力評估的邊界一般由評估活動的發(fā)起者依據(jù)評估目的，在裝備保障任務(wù)內(nèi)容范圍內(nèi)界定。

3.4 建立評估組織機(jī)構(gòu)

合成旅裝備保障能力評估組織機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備工作，主要包括成立相應(yīng)的評估組織并明確各組織的職責(zé)。評估組織是進(jìn)行裝備保障能力的評估主體。除評估發(fā)起者外，一般包括評估實(shí)施者和評估結(jié)果使用者。這里的評估組織機(jī)構(gòu)通常為評估實(shí)施者，一般包括評估領(lǐng)導(dǎo)組、評估評估專家組、信息采集組、數(shù)據(jù)處理組以及綜合保障組等［9］（具體見表1）。需要指出的是，當(dāng)前我們還沒有建立體系完整、相對獨(dú)立的評估機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍，而專職評估機(jī)構(gòu)與專家工作組相結(jié)合的方式構(gòu)建評估組織機(jī)構(gòu)，對確保評估工作的客觀公正具有重要意義。因此需要在具體的評估方案確定之后，組織相關(guān)人員進(jìn)行評估專業(yè)知識及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的培訓(xùn)交流，補(bǔ)齊評估人員專業(yè)性短板。

3.5 制定評估方案

評估方案是實(shí)施評估活動的主要依據(jù)和基本遵循，是對評估時(shí)間、內(nèi)容、人員、標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系、評估模型方法等內(nèi)容的具體細(xì)化、區(qū)分及安排，并將評估工作以文件的形式描述出來，在裝備保障能力評估組織實(shí)施中起到綱舉目張的作用。評估方案的內(nèi)容通常包括評估標(biāo)準(zhǔn)、評估指標(biāo)體系、評估模型、評估步驟、評估保障（包括人員準(zhǔn)備和物質(zhì)準(zhǔn)備）以及評估要求等。下面主要對評估標(biāo)準(zhǔn)、評估指標(biāo)體系及評估模型方法進(jìn)行分析。

表1 合成旅裝備保障能力評估組織機(jī)構(gòu)

1）評估標(biāo)準(zhǔn)。評估標(biāo)準(zhǔn)一般是指評估指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值。評估標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性是進(jìn)行有效評估的關(guān)鍵。合成旅裝備保障能力評估標(biāo)準(zhǔn)主要是與評估指標(biāo)體系相對應(yīng)的規(guī)范文件中的能力標(biāo)準(zhǔn)，這些能力標(biāo)準(zhǔn)都是在長期訓(xùn)練與實(shí)踐中總結(jié)確定的，是裝備保障能力評估的重要依據(jù)。當(dāng)前，這些評估標(biāo)準(zhǔn)分散在作戰(zhàn)條令、教材、訓(xùn)練大綱、作戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)、裝備手冊之中，需要對其進(jìn)行梳理匯總，并與部隊(duì)軍事需求有機(jī)結(jié)合，形成系統(tǒng)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系［10］。需要明確的是，評估標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)部隊(duì)裝備建設(shè)情況的發(fā)展變化及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和變化。

小學(xué)語文教學(xué)中很大的的困境就是學(xué)生主動性差，一直是小學(xué)語文老師灌輸性教學(xué)，學(xué)生被動接受，這樣的學(xué)習(xí)可想而知是很低效的。這是因?yàn)榻處熓且陨龑W(xué)率為教學(xué)目標(biāo)，一般更注重的是小學(xué)生對語文知識的學(xué)習(xí)和掌握，而不是以培養(yǎng)學(xué)生語文素養(yǎng)為目的的教學(xué)，所以內(nèi)容一般枯燥乏味，不能有效的提起學(xué)生學(xué)習(xí)語文的積極性和主動性。

2）評估指標(biāo)體系。合成旅裝備保障能力評估指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)務(wù)求緊跟作戰(zhàn)設(shè)計(jì)，以作戰(zhàn)任務(wù)為源頭，以能力需求為牽引，實(shí)現(xiàn)打仗需要什么就重點(diǎn)評估什么。基于合成旅裝備保障任務(wù)［11］，采用任務(wù)能力分解、層次分析等方法，提取能力要素、設(shè)計(jì)體系結(jié)構(gòu)的方法，可構(gòu)建涵蓋指揮控制能力、維修保障能力、供應(yīng)（調(diào)配）保障能力以及數(shù)據(jù)支撐能力等內(nèi)容的合成旅裝備保障能力評估指標(biāo)體系，具體如圖2所示。

圖2 合成旅裝備保障能力評估指標(biāo)體系

3）評估模型與方法。評估模型與方法是完成合成旅裝備保障能力評估的核心，是基于已經(jīng)構(gòu)建的裝備保障能力評估指標(biāo)體系，采用的相關(guān)數(shù)學(xué)方法及構(gòu)建的評估模型。當(dāng)前裝備保障能力評估模型方法主要有主成分分析法、聚類分析、模糊綜合評判、灰色評估方法、粗糙集評估法、云評估法、層次分析法、集對分析法、貝葉斯網(wǎng)絡(luò)法、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)以及物元分析法等［12］，這些方法均具有系統(tǒng)完整的論證，但現(xiàn)實(shí)適用時(shí)需要具體斟酌。具體評估方法的選擇必須與評估對象、評估類型以及評估內(nèi)容相適應(yīng)，受可搜集數(shù)據(jù)和信息資料的制約，還要納入不同評估途徑中統(tǒng)籌考慮，并做到簡單實(shí)用、便于推廣應(yīng)用。

3.6 評估方案的評審與確認(rèn)

評估領(lǐng)導(dǎo)組對評估方案的評審與確認(rèn)實(shí)質(zhì)是評估的評估，亦稱“元評估”［13］。通常情況下，評估專家組制定評估方案后，應(yīng)提交評估領(lǐng)導(dǎo)組進(jìn)行評審與確認(rèn)。評估領(lǐng)導(dǎo)組對照評估目的、評估原則及評估工作標(biāo)準(zhǔn)對評估方案進(jìn)行審核，提出改進(jìn)和完善的意見建議，給出評審結(jié)論。評估專家組根據(jù)評估領(lǐng)導(dǎo)組的評審結(jié)論和建議對評估方案進(jìn)行修改和完善，直至形成更加科學(xué)、規(guī)范、可行的評估方案。評估方案由評估專家組最終確認(rèn)后，進(jìn)入評估實(shí)施階段。

3.7 評估人員培訓(xùn)

評估人員應(yīng)進(jìn)行必要的專業(yè)培訓(xùn)，一般由評估專家組負(fù)責(zé)組織，主要是熟悉評估實(shí)施方案和評估規(guī)則，明確評估內(nèi)容、評估指標(biāo)體系、信息數(shù)據(jù)采集時(shí)機(jī)和方法等，使其能掌握數(shù)據(jù)采集相關(guān)設(shè)備、系統(tǒng)使用操作方法，了解相關(guān)評估方法。

3.8 評估保障準(zhǔn)備

全面到位的保障系統(tǒng)是評估順利展開的基礎(chǔ)，其主要包括評估人員保障、物資器材保障、設(shè)備場地保障和技術(shù)保障等內(nèi)容，評估保障貫穿評估工作全過程。

4 合成旅裝備保障能力評估實(shí)施階段

合成旅裝備保障能力評估的實(shí)施階段，主要包括評估信息數(shù)據(jù)采集、信息數(shù)據(jù)處理及評估結(jié)果檢驗(yàn)等內(nèi)容。

4.1 評估信息數(shù)據(jù)采集

精準(zhǔn)可靠的評估信息數(shù)據(jù)，是做出正確評估結(jié)論的前提和基礎(chǔ)。合成旅裝備保障能力評估信息數(shù)據(jù)采集的有效方法包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集表格、便攜式數(shù)據(jù)采集終端、地面云臺和空中機(jī)動平臺等，可采用伴隨、定點(diǎn)和交替采集等三種采集手段進(jìn)行。需要注意的是當(dāng)前陸軍“裝備云”、指揮控制信息系統(tǒng)等建設(shè)日臻完善，通過信息系統(tǒng)采集與傳統(tǒng)方式采集相融合的方式必將助力評估信息數(shù)據(jù)采集更加精準(zhǔn)高效。采集的內(nèi)容主要包括方案文電、指控記錄、人員狀態(tài)、裝備狀態(tài)、評估環(huán)境、保障動態(tài)以及專家評價(jià)結(jié)論等。

4.2 評估信息數(shù)據(jù)處理

評估信息數(shù)據(jù)處理就是將采集到的信息數(shù)據(jù)按照評估模型的要求進(jìn)行分類，并進(jìn)行模型仿真運(yùn)行或根據(jù)相關(guān)評估數(shù)學(xué)方法進(jìn)行指標(biāo)量值、評價(jià)數(shù)據(jù)結(jié)果的計(jì)算的過程。在評估信息數(shù)據(jù)處理過程中，由于各項(xiàng)評估指標(biāo)所標(biāo)示裝備保障能力發(fā)揮的程度不同，指標(biāo)的量值也就有所不同，需要對裝備保障能力做出總體評判，因此要對信息數(shù)據(jù)做出合理的處理，處理方法依據(jù)模型、方法相關(guān)要求確定。具體步驟如表2所示。

表2 評估信息數(shù)據(jù)處理步驟

4.3 評估結(jié)果的生成與檢驗(yàn)

通過評估信息數(shù)據(jù)處理得出的數(shù)據(jù)結(jié)果，還需要進(jìn)行檢驗(yàn)分析進(jìn)而生成最終評估結(jié)果。但是，由于在信息數(shù)據(jù)采集、模型構(gòu)建及計(jì)算過程中，具體數(shù)值的處理上會有誤差，采集的信息數(shù)據(jù)與評估指標(biāo)體系、評估模型需求有時(shí)存在不一致，不同評估方法對同一對象進(jìn)行評估得到的結(jié)果也不一致，這就要求必須對得到的評估結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)。檢驗(yàn)時(shí)，需重點(diǎn)對數(shù)據(jù)來源、采集過程、數(shù)據(jù)分類、計(jì)算過程等的針對性、真實(shí)性、客觀性、及時(shí)性及準(zhǔn)確性等進(jìn)行核實(shí)分析。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與被評估對象的反饋交流，便于查找具體問題并進(jìn)行相應(yīng)的處理，從而確保評估結(jié)果的準(zhǔn)確可靠，進(jìn)而檢驗(yàn)其能否達(dá)到評估目的，滿足評估要求。

5 合成旅裝備保障能力評估總結(jié)階段

合成旅裝備保障能力評估的總結(jié)階段，主要是評估報(bào)告的撰寫、評審與確認(rèn)以及反饋與應(yīng)用。

5.1 評估報(bào)告的撰寫

評估報(bào)告是對合成旅裝備保障能力評估工作的科學(xué)總結(jié)。評估報(bào)告的主要內(nèi)容一般包括［14］：1）評估目標(biāo)，主要說明評估的主要目的、預(yù)期目標(biāo)以及期望解決的問題等。2）評估背景，主要說明評估對象基本情況以及基于何種作戰(zhàn)保障想定開展評估等情況。3）評估主要活動，主要說明根據(jù)評估方案，圍繞評估對象展開了哪些具體評估實(shí)施行動。4）評估結(jié)果及分析，主要說明評估產(chǎn)生的結(jié)果及其檢驗(yàn)情況，以及對評估結(jié)果的具體分析。5）存在問題及改進(jìn)建議，主要說明通過評估發(fā)現(xiàn)的部隊(duì)裝備保障能力建設(shè)中存在的問題，并對其提出相關(guān)對策建議。6）附錄，主要包括對評估過程中需要說明的各類分項(xiàng)報(bào)告、附表、附件、相關(guān)資料等，以及評估報(bào)告中相關(guān)專業(yè)問題的解釋說明等。評估報(bào)告務(wù)求通俗易懂，以確保復(fù)雜的評估技術(shù)方法能夠被不具備評估技術(shù)背景的人員理解。

5.2 評估報(bào)告的評審與確認(rèn)

評估報(bào)告的評審一般分為形式審查和內(nèi)容審查兩個部分。其中形式審查是對評估報(bào)告結(jié)構(gòu)形式是否規(guī)范的審核，是對評估報(bào)告有效性的審查；內(nèi)容審查是對評估報(bào)告內(nèi)容是否全面、真實(shí)、準(zhǔn)確的審核，是對評估報(bào)告可靠性的審查。評審結(jié)果分為通過與未通過。如果評估報(bào)告經(jīng)評審未能通過，需將具體原因反饋評估專家組，由其采取針對性糾正、補(bǔ)充評估或重新評估等方式產(chǎn)生新的評估報(bào)告，再次進(jìn)行評審直至通過。若評估報(bào)告評審?fù)ㄟ^，則由評估領(lǐng)導(dǎo)組對評估報(bào)告進(jìn)行正式確認(rèn)。

5.3 評估報(bào)告的反饋與應(yīng)用

評估報(bào)告的確認(rèn)是評估工作意義實(shí)現(xiàn)的第一步，評估報(bào)告的反饋與應(yīng)用才是評估工作真正生命的綻放與延伸。評估報(bào)告確認(rèn)后，應(yīng)及時(shí)反饋給相關(guān)單位或部門，并加強(qiáng)與被評估單位的溝通交流，促進(jìn)評估結(jié)果的應(yīng)用，以達(dá)到“以評促建、評建結(jié)合”的現(xiàn)實(shí)意義。

6 結(jié)語

裝備保障能力評估是檢驗(yàn)部隊(duì)裝備保障能力的有效手段，本文運(yùn)用評估基本理論和方法，結(jié)合合成旅裝備保障能力評估實(shí)踐，從評估準(zhǔn)備、評估實(shí)施以及評估總結(jié)三個方面入手，梳理了評估流程中各階段的具體工作內(nèi)容及相關(guān)注意事項(xiàng)，為合成旅裝備保障能力評估活動奠定了基礎(chǔ)，對推動合成旅裝備保障能力評估的順利開展具有現(xiàn)實(shí)意義。