淺談水利工程建設管理存在的問題及對策

田 淼 樊 哲

湖北省漳河工程管理局 湖北 荊門 448156

1 引言

水利工程是保障民生的基礎工程，在我國經濟發展中發揮著重要的作用。水利工程的規范建設可以滿足人們日常用水的需求，并且提高水資源分配的合理性。我國是人口大國人均水資源占有相對較少，水利工程的建設可以實現平衡好水資源問題，提高我國居民用水安全性。我國經濟高速發展的過程中水利建設工程項目是臨時實施的，建設的過程中各個部門之間的溝通與交流力度不足，從而導致水利工程建設管理工作出現多種不同的問題。再加上施工單位對管理方式的選擇不夠重視，施工出現安全事故的可能性大大增加。水利工程建設管理問題的出現嚴重影響水利工程的整體質量，針對水利工程建設管理中出現的風險和隱患，施工單位沒有制定有針對性的防治措施。水利工程建設的各個環節存在嚴重的管理問題，不利于水利工程建設工作的順利開展。未來發展的過程中施工單位必須加強對水利工程建設管理工作開展的重視力度，從多個不同的方面入手，全面提高水利工程建設管理工作的質量。

圖1 水利工程建設與管理系統功能

2 水利工程管理工作現狀研究

2.1 管理機制不完善

就目前的情況看，水利工程是保障民生的基本工程項目，水利工程在發電以及灌溉等多個方面發揮著重要的作用，規范建設水利工程可以實現對水資源的合理分配，解決人們用水困難的問題。現階段，大部分地區開始重視水利工程項目的建設，并結合區域經濟發展的總體情況對水利工程的建設規模進行調整，發揮水利工程建設的最大作用。同時，水利工程項目的建設還可以提高居民用水的安全，減少洪澇災害給居民帶來的財產損失。但是，當前大部分水利工程建設管理制度不夠完善，開展工作時管理人員的管理理念相對落后，缺少對管理模式的創新力度，從而導致管理水平達不到相應的標準。在水資源問題管理方面沒有建立有效的管理機制和管理模式。水利工程建筑管理工作開展的過程中大部分管理工作需要依靠企業以及周邊單位，但是由于重視力度的不足，管理工作無法順利開展。水利工程建設管理工作開展的過程中使用時的管理方式比較簡單，并且管理工作開展時沒有劃分好相應的管理責任，導致出現重復開展管理工作的問題，與實際工程項目不符。監管人員的責任意識比較差，開展工作時沒有發揮自身監督與管理的職責，嚴重影響水利工程建設管理工作的質量和效率。此外，水利工程建設的過程中沒有做好人力資源的開發和分配，導致人員權責劃分不明確，工作開展出現混亂的問題。管理人員缺少必要的執行力，管理工作開展時出現的問題沒有相應的責任人承擔，監管機制缺少針對性。水利工程建筑后期施工單位缺少必要的維護和管理，并且對市場的分析力度不足，從而導致水利工程的健康發展受到嚴重的影響。水利工程建設管理工作開展的過程中沒有設定管理目標，并且管理理念的創新力度不足，工程建設缺少活力，資源的利用率比較低，不利于資源管理工作的順利開展[1]。

2.2 管理方法不豐富

水利工程建設管理工作開展的過程中必須結合水利工程建設的實際情況合理運用管理方法，從管理工作的整體情況出發，不斷提高水利工程建設管理工作的質量和效率。規范運用不同的水利工程管理技術，還可以保證管理目標可以順利實現。現階段，水利工程管理工作開展時開始運用BIM技術，該技術是一種先進的技術，應用時對管理人員的專業技術水平要求比較高，而大部分管理人員并沒有接收到良好的培訓，該技術的應用效果比較差，從而導致水利工程建設管理工作無法順利開展。不同的水利工程項目需要使用的管理方式存在一定的差異，并且同一工程不同的施工階段可以使用的管理方式也不同，而大部分施工單位缺少對管理方式選擇的重視，使用的管理方法比較單一，直接降低了管理工作的質量。

2.3 維護和管理所需經費不足

水利工程項目的種類比較多，不同地區水利工程的建設規模不同，針對一些小型的水利工程我國投入的資金力度不足，并且水利工程建設完成后管理人員缺少對工程項目的維護和管理，從而導致水利工程管理工作質量達不到預計的標準。水利工程建設的過程中沒有建立健全的管理機構，管理人員的監督力度不足，水利工程使用一段時間后會出現被毀壞的問題，直接減少了水利工程項目的使用壽命[2]。

2.4 管理人員綜合素質參差不齊

水利工程建設管理工作開展的過程中管理人員的綜合素質水平與工程施工質量有很大的影響。水利工程建設需要投入大量的人力和財力，并且施工建設環境相對復雜，這就進一步增加了水利工程建設管理的難度。有些水利工程施工單位為了節約成本往往會聘請沒有接受過專業技術培訓的管理人員，這些管理人員的綜合素質水平比較低，并且對專業技術應用的程序不熟悉，再加上缺少管理工作經驗，直接導致水利工程管理工作無法順利開展。

2.5 施工前期考慮不周全

水利工程建設涉及到的施工內容比較多，施工需要經歷較長的時間，要想提高水利工程建設管理工作的質量，施工單位應該做好施工前期準備工作。但是，就目前的情況看，大部分施工單位對施工前期準備工作的重視力度不足，施工前期考慮不夠全面。例如，施工前，施工單位沒有對施工現場以及周邊環境進行全面的分析，并且沒有收集水利工程建設相關的信息。施工設計圖紙與實際施工存在很大的差異，導致后續施工的順利進行受到嚴重的影響，施工進度無法得到控制，工程質量也會出現下降的問題。

2.6 質量監督力度不到位

水利工程建設的過程中施工單位管理人員必須加強對質量管理工作開展的重視力度，結合工程建設的情況全面開展質量管理工作。但是，當前大部分水利工程建設管理工作開展的過程中缺少質量監管。質量監管人員的責任意識比較差，沒有認識到質量監管的重要意義，從而導致水利工程潛在很多質量問題。同時，質量管理工作人員使用質量監管的方式不合理，沒有發揮質量監管技術應用的最大效果，嚴重影響水利工程的整體質量，不利于水利工程項目的穩步推進。

3 水利工程建設管理的對策與建議

3.1 規范招投標管理制度，嚴格落實項目法人制

要想提高水利工程建設管理工作的質量，必須解決管理中存在的主要問題。從工程項目建設的源頭出發，管理部門應該規范周投標管理制度，并且嚴格落實各項管理規章制度，全面提高招投標的公平公正性。針對違反招投標正常秩序的行為，相關管理部門必須嚴肅處理，維護招投標市場的良好秩序。管理人員應該做好相應的監督和檢查工作，并且明確規范水利工程建設過程中存在的問題，針對問題所在制定合理的問題解決策略。與此同時，開展工作的過程中管理人員應該積極主動與各個部門進行交流與溝通，構建建全的招投標機制，對評標方法進行明確，為招投標工作的順利開展提供保障。招投標工作開展時應該嚴格落實法人責任制度，加大對法人的培訓力度，并且全面開展相應的管理工作，提高評標的公平性和合理性。全面收集水利工程建設相關的文件，執行相應的管理制度，為水利工程的順利開展打下基礎。

3.2 豐富管理方法

水利工程建設工作開展的過程中應該不斷提高監管人員的綜合素質水平，豐富管理方法，提高管理方法的多樣化水平。第一、結合水利工程設計方案和施工管理辦法，管理人員應該科學合理的選擇管理方法，同時，明確管理工作開展的流程，為水利工程設施的建設提供保障，提高水利工程建設的總體質量。規范工程進度管理，調高工程管理的質量和笑了。第二、規范使用BIM技術，發揮該技術應用的最大效果。在BIM技術的支持下技術人員可以對施工方案的可行性進行分析，建立三維立體模型，從模型中找出潛在的問題，并且對問題進行全面的分析，提高施工設計方案的可行性。第三、加大對水利工程管理方式的優化和創新力度，結合不同施工工序選擇合適的施工管理辦法[3]。

圖2 安全、質量巡檢流程

3.3 提高專業人員素質和能力

管理人員的綜合素質水平以及專業技術能力直接影響水利工程管理工作開展的質量，因此，施工單位必須不斷提高管理人員的整體水平。施工單位可以根據實際情況制定專業人員培訓計劃，加大對專業人員的培訓力度，幫助管理人員掌握更全面的管理方法。同時，施工單位應該從集體利益的角度出發，督促管理人員加大學習力度，不斷提高自身綜合素質，為管理工作的開展提供保障。第一、施工單位建立健全的人員培訓機制，加強對人員的培訓力度。通過培訓工作的開展技術人員可以扎實掌握工程管理相應的理論知識，再通過實踐將理論知識應用到實際工作中，為水利工程管理工作的開展提供保障。第二、提高人員招聘標準。施工單位應該適當提高人員招聘的標準，不斷引進更多先進的管理人員。對所招聘的管理人員進行考核，確保管理人員具有較高的綜合素質水平和豐富的管理經驗。

3.4 提高質量監督隊伍的素質

在水利工程建設的環節中，質量監督是十分重要的環節，而監督隊伍整體素質又起到了一定的作用。質量監督管理隊伍需要共同努力，在工程建設中的各個環節盡職盡責，需要相關人員提高監督管理意識，加強培訓，做好反復的實踐，依據法律法規，落實好監督管理要求，規范自身監督管理行為。應當做好施工現場材料的準確記錄，嚴格做好管理工作，不允許不合格的材料進入施工現場，把握好每項工程的驗收環節，做到精準把控，明確驗收標準。以盡職盡責的心確保不會出現質量問題，當存在一定的問題時，需要及時聯系施工隊作出具體的改善，對于不符合要求的材料拒絕驗收。

3.5 多渠道籌集資金，保證項目資金安全

水利工程建設的工程內容比較多，并且水利工程施工建設時需要投入大量的資金，再加上工程建設的時間比較長，從而導致管理工作的難度進一步提升，基于此，施工單位應該多渠道籌集水利工程項目的建設資金，全面提高項目資金管理的安全性。運用現代化管理模式，做好項目資金管理工作，不斷拓寬融資渠道，及時解決水利工程建設的資金困難問題。做好市場經濟分析與調研，根據實際情況吸引社會中限制資金，為水利工程事業的建設提供資金保障。水利工程項目批準以后，設計單位應該投入適量的財力和物力等，對設計方案進行全面的設計，提高設計方案應用的效果。解決最終產品的質量問題，要求施工單位應該加大對隱藏施工內容質量控制的力度，全面分析設計圖紙中存在的問題，及時調整施工圖紙。落實資金管理制度，按照施工圖紙的要求逐步開展施工，提高項目資金的利用率。

3.6 施工前要全面考慮，落實好工程施工現場監管

建設單位必須在交易開始時了解如何為建設單位融資，如果沒有許可證或資金，必須聘請相關部門進行風險評估，而不是盲目干預；中標后，施工單位應進入施工現場，做好施工準備，及時了解項目區的實際施工情況，并在施工開始時進行調查研究，當工程坐標轉換為施工坐標時，測量員應對施工區域的地質條件進行綜合研究，發現問題及時與相關單位聯系，提出相應的施工措施，避免工期延誤，不增加成本，運營結束時的管理費用在合理使用范圍內。在工程建設環節中，現場監督是十分重要的，尤其是水利工程建設中，現場監督作業可以確保水利工程的建設管理質量效果良好。在施工中，應當確保工程監督準確專業，符合工程施工的預期目標，可以聘請專業的施工監督機構為施工現場做好準確的監督作業，提高施工現場監督的有效性和專業性，合理控制施工成本，提升工程的施工效率和整體質量。

圖3 三級監理體系示意圖

4 總結

總而言之，水利工程建設的過程中涉及到的施工內容比較多，施工單位應該認識到工程建設管理工作開展的重要意義。同時，施工單位應該建立健全的水利工程建設管理體系，不斷提高管理人員的綜合素質水平。對水利工程建設各個環節的細節質量進行控制，強化水利工程質量控制，加大對水利工程項目資金管理的力度，全面提高資金的利用率。此外，施工單位明確不同工程質量管理工作的重點以及難點，科學合理的選擇施工管理方式，最大限度提高水利工程建設管理的質量，推動我國水利工程事業持續穩定的發展。