廣東省體育高危項目經營許可管理系統研究

錢雪峰 歐藝馳 商執娜 張春隆

（廣東體育職業技術學院 廣東 廣州 510663）

1、研究背景

伴隨著經濟的高速增長，我國的體育事業也蓬勃發展起來，傳統運動鍛煉已經不能滿足人民群眾日益增長的運動需求，所以大量具有娛樂性、趣味性和刺激性的項目逐漸被人們接受和喜愛，如，潛水、漂流、攀巖、蹦極及熱氣球等。一方面它們為人們的業余生活增添了無窮樂趣；另一方面由于這些運動項目本身具有較高危險性,各種傷亡事故也不斷見諸報端。所以在一些項目起步較早的地區地方政府開始頒布一些地方性的法規，如，廣東省的《廣東省高危險性體育項目經營活動管理規定》，吉林市頒布的《吉林市高危體育經營活動管理條例》等。國家體育總局于2013年2月發布了《經營高危險性體育項目許可管理辦法》，同年5月1日會同國家體育總局等五部門聯合發布 《第一批高危險性體育項目目錄公告》，其中包括游泳、滑雪、潛水、攀巖4個項目?！秶殷w育總局關于印發經營高危險性體育項目許可管理文件的通知》，我國第一個與高危性體育運動相關的國家強制性標準是2003年5月實施的《體育場所開放條件與技術要求》，繼此之后,國家體育總局又組織力量制定了其余13項GB19079.2-2005至GB19079.14-2005國家強制性標準。

國家和地方政府采取的這一系列舉措在很大程度上規范了高危項目相關經營場所的設施標準和管理標準，有力地促進了這些項目的健康發展，保證人民群眾的生命安全。但是隨著這些高危項目社會認可度的提高，項目的開展也越來越廣泛，在經營管理、安全糾紛等方面的問題日漸凸顯，存在有管理但不系統、不完善，存在重“管”輕“理”的現象，對全省的資源梳理不足，缺乏相關的綜合性管理平臺，給整個管理造成不便和困難。在政策解讀、辦證指南、執法指導、場地標準解讀環節工作需要進一步統一和完善，量化管理和常態化管理不夠到位，高危項目經營單位的執業資格人員變化、培訓、經營項目變化等均存在管理隱患。

2、研究方法

本研究根據內容和目標，采取了文獻研究法、調查法、訪談法、系統科學法（實驗法），開展研究。其中文獻研究主要對國家、省層面對體育高危項目的行政許可及管理文件進行梳理；理論研究現狀是對國內目前在體育高危項目許可及管理理論研究方面進行梳理；網絡問卷調查是對政府相關職能部門管理人員、高危經營企業運營人員進行調查；系統科學法（實驗法）是通過網絡平臺進行廣東省高危體育項目的許可和經營管理系統進行初步框架設計和功能模塊實施研究。

3、理論研究現狀

通過對專業期刊的調查，國內關于高危體育項目理論研究論文較少，只有23篇；其中涉及政策與管理制度研究8篇、高危項目涉及法律研究4篇、高危項目開展研究4篇、體育高危項目場館研究3篇、教學研究4篇。陳毅清等在《安徽省大眾游泳、漂流等高危性體育運動項目管理制度的建立完善》中認為要建立動態的市場巡查制：通過不定時巡回檢查的方式對管理轄區內的經營主體進行現場的安全生產監督檢查，以切實加強負責人的安全防范意識。建立安全信用公示制度：可以借鑒銀行、工商等其他行業的經驗建立安全信用公示制度，公眾可以通過網絡或其他渠道進行查閱。王小紅在《對經營高危險性體育項目行政許可相關規定的思考》一文中認為受理經營高危險性體育項目許可申請的體育主管部門在對申請材料的審查過程中，對場所、設施應進行實質審查，對場所、設施之外的申請材料應首先進行形式審查，在需要對申請材料的真實性進行審核時，再轉入實質審查。高俊等在《高危險性體育管理研究》中建議我國高危險性體育的管理應借鑒國外相關經驗,從國民安全意識、管理機制、法律法規制定和安全保障系統建設等方面進行改革，以適應和滿足我國人民群眾對高危險體育的需求，保障全民健身事業的健康發展。黃希發等《高危險性體育項目經營活動準入國家標準的研制》一文中詳細介紹了標準研制的工作背景、基本原則、主要結構和內容等。

4、廣東省高危體育經營許可管理現狀調查與分析

4.1、調查樣本情況

本次調查問卷使用問卷星從廣東省高危體育管理工作群在線發放。共計收回高危企業經營管理者問卷198份，政府職能部門管理人員問卷56份。

圖1 兩類問卷地域樣本數分布圖

4.2、管理者對高危體育項目相關文件和政策的了解程度情況

從調查數據看大多數管理者對國家和地方的高危體育管理相關文件及辦事流程的熟悉程度較高，都能做到“相當熟悉”（占73%），但仍有相當一部分管理者只知道文件名稱，對內容還不熟悉（占25%）。一方面是各類文件比較多，在客觀上全部熟悉的確困難；但另一方面也說明，加強高危體育管理人員從業素質培訓仍有必要。

4.3、各地市高危體育企業經營項目分布

廣東省13個地市的高危體育經營項目仍然以游泳為主，占68%；其次是攀巖，占16%；最少的是滑雪3%。其他項目（包括射擊、射箭、熱氣球等）占6%。這個分布非常符合廣東省體育項目的地域特色。廣東屬于亞熱帶海洋性季風氣候，夏長冬暖，四季常青，河道縱橫交織，是典型的水上大省，因此游泳文化積累深厚，加上近年來中考體育加入游泳作為必考項目，更加大了游泳企業的數量規模。

4.4、高危體育項目管理狀況

86%的管理人員都認為目前各地高危體育管理辦證等事宜比較高效，認為比較拖拉的只占5%。評價情況與高危體育企業經營者對管理的評價狀況基本一致?？梢姽芾碚吆捅还芾碚邔δ壳案呶ｓw育管理的整體效率和效果是比較滿意的，反映了管理者與被管理者的和諧關系，這對我省高危體育經營管理的進一步發展是非常有好處的。

圖2 高危體育企業經營者評價高危體育管理效率

另外，通過調查我省高危體育項目經營管理部門自評，80%以上的高危體育項目管理事務達到了在線辦理，不用親自到現場辦理，完全符合國家的要求。但高危體育企業經營管理者給出的評價則是53.4%的事務達到了線上辦理，45.5%的為線上線下相結合辦理。在這一點上，管理者與被管理者的認同一致性有較大偏差，可見，我省高危體育管理線上事務管理的系統建設很有必要，應加大高危體育經營管理的電子政務管理力度。特別是超過60%的企業認為高位體育經營管理證書要實現電子證照，方便申請與核驗。

廣東省高危體育管理比較規范，大多數地區的管理都建立了電子和紙質臺賬（59%），僅有4%的地方沒有臺賬。但是，僅有紙質臺賬的地方仍有30%，這一點還需要進一步改進。紙質臺賬記錄方便，但查詢、保存和調用都比較困難，最佳的辦法仍然是同時建立紙質臺賬和電子臺賬。在今后的全省高危體育工作管理培訓中應該強調這一點。

表1 高危體育許可證書檢查困難點（多選題）

調查顯示，各地高危體育管理干部提出在實際工作中主要的問題集中在4個主要方面：（1）高危體育管理的專職人員太少，面臨的工作較多，使得管理人員力不從心，對一些管理盲點容易忽視。這也導致了有23.23%的企業認為我省高危體育管理干部的工作缺乏人文精神，效率不高，還有15.15%的企業人員表示不好評價，個中之意一目了然；（2）多部門聯動管理機制還不完善，比如，體育部門缺乏強有力的執法權，而其他有權的執法部門不能與體育市場管理部門有效聯動，使得市場的實際監管力度和效率大打折扣；（3）缺乏相應的配套政策和標準。無論是我國國家層面的高危體育經營管理法規還是省的有關法規，都是一個原則性、宏觀性較強的文件，難以考慮到地方和基層的實際以及地域的特色。管理干部的解讀和理解又給了一個很大的活動空間，導致各地執法標準、政策解讀都有較大的出入。約59%的企業作為被管理對象也認為缺乏細致的、操作性很強的地方配套政策影響了高危體育的管理；（4）各地高危體育政策法規執行的標準不明確，尺度不統一。這一困難與第三方面的困難有很大的關聯度。此外，缺乏配套資金、領導重視不夠也需要引起有關部門重視。

從表2看出，證照辦理、文件下載、信息咨詢是兩類人員共同需求加強的模塊，特別是50%的企業人員提出定期交換行業信息非常重要。而管理人員強烈需求的是培訓模塊和經營監控模塊，企業比較強烈的獨特需求模塊是人力資源服務模塊。這些需求對我省建設高危體育經營管理系統非常有價值，應予以重點考慮。

表2 不同角色對高危體育管理系統模塊需求

5、基于發展與需求的系統設計及應用

5.1、關于系統設計

本研究的系統是歸納法和演繹法相結合的運用，根據行業的現行分立基礎系統和需求：（1）資源平臺化：場地、器材建設與供應的資源、在線課程資源、在線培訓師資，線下培訓師資庫；（2）在線自主性與量化審核相結合：自主注冊、認購課程、學習進度可控、課程學習學分客觀認定、課程完成證書在線生成與永久可查（區塊鏈技術應用）；（3）經營單位專業崗位技術人員注冊、變更、技術認證等。

5.2、高危系統的構架設計

（1）系統設計的基本遵循。

如前文所提到的，桑迪·斯各格蘭德絕非裝置攝影的唯一實踐者，但她卻是唯一一位將裝置本身與其攝影作品一同當作藝術作品來構想、建造與推廣的藝術家。評論家安·西弗斯(Ann Sievers)認為，這兩種藝術形式“相互依賴且同等重要”。

根據《經營高危險性體育項目許可管理辦法》、《第一批高危險性體育項目目錄公告》、《國家體育總局關于做好經營高危險性體育項目管理工作的通知》、《關于做好向社會公布重大風險管控工作的通知要求》（粵體群〔2021〕1號），加強全省高危項目管理，“體職連線”平臺開設高危項目管理專欄，啟動全省高危項目注冊管理工作。

（2）系統設計的主要思路。

通過“體職連線”平臺的高危管理系統，將高危項目管理過程中的三大主體“高危場館、經營單位、從業人員”進行逐級的統一管理，將三大主體的基礎信息以及經營、雇傭關系數據，通過導入、注冊、錄入等形式進行收集匯總，逐步形成較為完善的高危管理信息數據庫。通過對數據的跟蹤、統計、分析，為監管部門的監管和指導提供更精準、更及時、更便捷的信息來源。改善目前高危場館、經營單位及高危從業人員的資質管理問題，以數字化手段促進高危行業的規范化、良性化的發展。

（3）高危管理專欄功能。

高危管理專欄旨在改善目前高危場館缺乏監管、經營單位危險點、風險源上報不及時、從業人員資質核驗不暢等管理問題，通過數據監控、預警機制等數字化手段，促進高危行業的規范化、良性化的發展。專欄主要包含高危場館注冊、經營單位注冊、從業人員注冊三個模塊，通過自主填報、系統核驗等方式完成經營單位危險點、風險源排查，以便捷化的操作流程，完成從業人員信息與經營單位信息的關聯。各地市、區體育行政主管部門和安全監督機構可通過“體職連線”高危管理專欄實時掌握危險性較大體育場館運營數量、類別、分布區域、專業人員配備等信息，實時監察到高危從業人員在崗狀態，省體育局群體處可以實時監控各地市高危項目管理數據，為工作提供依據。

（4）實現線上線下聯動的高危培訓管理模式。

經過一期開發，高危管理系統已經實現通過線上線下協同培訓高危項目管理干部功能，成為疫情以來高危項目培訓探索的一大亮點。線上教學咨詢與指導、技能訓練由高危系統保障團隊負責，高危項目管理相關課程由行業專家具體組織實施，雙方構建了線上線下協同培訓的模型。

運用線上與線下相結合方式讓專家與各地市高危項目管理干部進行零距離的互動與交流，促進培訓質量的提升。短視頻方式展示各體育項目高危管理專業知識，通過合集的模式成為專家或項目的宣傳窗口，運用線下培訓增加學員與導師團隊之間的有效溝通，通過混合教學模式使互動與學習更為高效。

在實踐探索上，線上線下的混合學習模式主要包括集中理論學習、線下實踐研修、總結交流學習三個可循環三角形持續改進流程，由省體育局群體處組織實施。外部治理體系重在參與和反饋，由高危系統網絡教學平臺專業服務團隊參與構建，在集中研修環節參與設計培訓方案和內容，開展線上線下培訓活動。延伸到培訓行業從業人員實踐指導與技能提高，并持續跟蹤和指導；總結交流環節，根據各基層單位管理干部反饋意見不斷改進并提高服務水平?！盎旌辖虒W模式”循環改進流程，內外結合形成新線上線下協同學習模型。

5.3、高危體育管理系統重點模塊

（1）高危體育經營單位通過“政府政務系統”申報高危許可，同時登陸廣東省高危體育項目專欄，填報相關數據信息，完成體育高危系統申報；

（2）鑒定站將全省高危體育從業人員信息導入系統，建立全省高危體育項目從業人員數據庫。外省從業人員通過數據錄入的方式，進入全省體育高危從業人員數據庫；

圖3 數據庫結構圖

（3）經營單位完成風險點、危險源排查，并如期在高危體育項目管理專欄提交自查報告。同時，經營單位完成從業人員關聯；

（4）區縣體育高危管理干部登錄高危管理專欄檢查經營單位從業人員、風險點及危險源排查是否達到工作要求，如果達到要求可頒發高危許可；

圖4 高危體育項目管理實現機制圖

（5）經營單位從業人員不足或有其他風險產生，系統自動向監管部門、經營單位發布預警。各級管理部門可接受和查看轄區預警提醒，進行監督管理；

（6）通過以上系統數據的錄入，形成較為完善的體育高危管理信息數據庫，為省體育局提供高危項目管理支撐。

6、結論

本研究是應用性的研究，以系統平臺建設帶動與促進體育高危行業規范性管理、整合多個政府職能部門的管理功能，形成行業人、物、事、財的，安全性、良性管理與可持續性發展。通過系統平臺初步建立的功能模塊的實際使用，已經在全省高危體育項目注冊、人員培訓方面取得了數據化管理較好成效。

適應了發展趨勢：顯性化的規范管理，標準化與適應性相結合，指導性與可持續性；資源平臺化：場地、器材建設與供應的資源、在線課程資源、在線培訓師資，線下培訓師資庫。

在線自主性與量化審核相結合：自主注冊、根據發展、學習進度可控、課程學習學分客觀認定、課程完成證書在線生成與永久可查（區塊鏈技術應用）經營單位專業崗位技術人員注冊、變更、技術認證。

本文也為廣東省高危體育管理提供了應用性參考和推廣依據，并為下一步系統具體研究打下基礎積累條件。