采用國際標準統計指標的分析與比對

中機生產力促進中心有限公司□欒添

采用國際先進標準工作旨在提高我國標準水平、提高產品質量和加快我國標準化工作與國際接軌步伐。目前我國采用國際標準統計指標主要有四個，分別是采標率、相關聯采標率、國際標準轉化率和我國標準與國際標準一致性程度。

在我國標準化發展之初，國家標準體量較小，我國自主制定的標準數量較少，我國經濟實力和技術水平與國際水平相比存在較大的差距。對于當時的我國來說，國際標準是綜合了世界上先進科學技術的科技成果，是積累了發達國家集體經驗的可采用的“共享技術”。采用國際標準有利于先進技術的引進，有助于促進出口貿易的發展。國家標準盡量采用國際先進標準是當時提升我國標準水平、完善我國標準體系的有效手段。這一時期，“采標率”的統計，能夠反映我國采標工作發展水平，衡量我國國家標準總體水平。多年來，傳統“采標率”是衡量我國國家標準總體水平的一項重要指標。

（1）采標率定義

采用國際標準的國家標準數與國家標準總數的比率。

（2）采標率計算公式

見式（1）。

式中A——采用國際標準的國家標準數量

T——國家標準總數量

說明：

——采用國際標準的國家標準數量包括2001年12月4日《采用國際標準管理辦法》發布之前等同采用和等效采用的現行有效的標準數量，和發布之后等同采用和修改采用的現行有效的標準數量；

——國家標準總數量為現行有效的國家標準數量。

（3）采標率指標分析

傳統采標率這一統計指標在我國標準化工作發展初期能夠衡量國家標準總體水平，但隨著我國經濟實力和技術水平不斷增強，標準化工作水平不斷提升，我國標準化工作逐步向科學采標、主動制標的方向發展，國家標準中采標項目和自主制定項目呈同步增長趨勢。這導致傳統采標率計算得出的數值變化趨于不明顯，在指示采標工作發展水平方面逐漸失去敏感性。現階段，傳統采標率這一統計指標只能反應我國標準的來源構成，對我國采標工作成果和標準化工作的發展成果都不能很好地衡量。

考慮到傳統采標率這一統計方法已經越來越不能科學反映我國采標工作的真實情況和我國標準化工作的總體水平，為提出相對科學合理的定義和計算方法，國家標準化管理委員會（以下簡稱“國家標準委”于2008年成立了《采標關聯度的因素分析與采標綜合率的研究》課題組，對采標的內涵和采標率的計算進行研究。課題組經廣泛調研并參考其他國家采標率的計算方法，結合我國的實際情況，以兩次大范圍國家標準采標現狀抽樣調查統計分析結果為依據，提出了用相關聯采標率的方法表示和計算采標率，并在同年下達的《關于統計報送國家標準采標情況的通知》中附有《國家標準采標率統計方法指南》，給出了相關聯采標率的統計原則和要求。

（1）相關聯采標率定義

相關聯領域的國家標準中，采用國際標準所占的比例。

（2）相關聯采標率計算公式

見式（2）。

式中M——相關聯領域中，采用國際標準的國家標準數量

N——相關聯領域中的國家標準數量減去與國際標準無對應的國家標準數量

說明：

——相關聯領域是指與國際標準化領域有對應的我國標準化技術委員會的專業領域；

——對于某一具體領域（如全國專業標準化技術委員會或行業協會等），統計相關聯采標率時，必須明確本領域相對應的國際標準化技術機構（具體到全國專業標準化技術委員會、分技術委員會、標準化工作組）及其標準；

——對于某一具體領域，采用上述公式統計本領域相關聯采標率時，M為本領域采用國際標準的國家標準數量，N為本領域國家標準數量去除其中與國際標準無對應的國家標準數量；

——根據《采用國際標準管理辦法》（2001年12月4日國家質量監督檢驗檢疫總局令第10號發布），國際標準是指國際標準化組織、國際電工委員會和國際電信聯盟制定的標準，以及國際標準化組織確認并公布的其他國際組織制定的標準。

（3）相關聯采標率近似算法

“相關聯采標率”是在傳統“采標率”的基礎上引入相關聯的概念后提出的指標。指標統計的基數，即計算公式中的分母為“相關聯領域中的國家標準數量減去與國際標準無對應的國家標準數量”，如按照公式計算，需通過廣泛地實時調研來獲取“與國際先進標準無對應的國家標準數量”，存在一定困難。因此，通常采用近似的方法，即使用“等同、修改和非等效采用國際標準的國家標準總數”代替“相關聯領域中的國家標準數量減去與國際標準無對應的國家標準數量”，使用“等同和修改采用國際標準的國家標準數”代替“相關聯領域中，采用國際標準的國家標準數量”來近似計算。近似“相關聯采標率”計算公式見式（3）。

式中U——等同和修改采用國際標準的國家標準數

V——等同、修改和非等效采用國際標準的國家標準總數

（4）相關聯采標率指標分析

隨著我國標準化工作的不斷發展和推進，在積極開展采標工作的同時，我國自主制定的標準也逐步豐富，我國國家標準體系變得更合理更符合我國實際情況和發展需求?！跋嚓P聯采標率”是在傳統“采標率”的基礎上引入相關聯的概念后提出的指標，是結合我國實際情況，考慮了我國國家標準化工作領域與國際標準化工作領域并非完全對應的因素而提出的相對科學合理的定義和計算方法?！跋嚓P聯采標率”可以反應相關領域，我國已制定的國家標準水平與國際標準水平之間的關系，“相關聯采標率”越高，代表該領域已制定的國家標準水平越趨近于國際標準水平。但是“相關聯采標率”沒有考慮到相關領域，已有國際標準，但我國尚未制定對應的國家標準的情況，特別是對于新產品和新技術領域國際標準在我國的轉化應用情況衡量是缺失的，且“相關聯采標率”在數值計算中，需獲取“與國際標準無對應的國家標準數量”，這一數值的統計需經過廣泛的實時調研，具有一定困難，因此降低了“相關聯采標率”統計的實際操作性，若采用近似計算方法統計，則降低了指標的準確性。

隨著標準在保障產品質量安全、促進產業轉型升級和經濟提質增效、服務外交外貿等方面起著越來越重要的作用，我國堅持“國際接軌、適合國情”的標準化工作原則，根據我國發展實際，借鑒發達國家標準化管理的先進經驗和做法，堅持標準與產業發展相結合、標準與質量提升相結合、國家標準與行業標準相結合、國內標準與國際標準相結合，不斷優化和完善我國標準體系，提高標準的技術水平和國際化水平，建立完善的國家標準體系和標準化管理體制。2002年，國家質量監督檢驗檢疫總局（以下簡稱“國家質檢總局”）和國家標準委聯合召開的第五次全國采用國際標準工作會議上提出，“十·五”后，國際標準轉化為我國標準轉化率要達到70%。2016年，國家質檢總局、國家標準委、工業和信息化部聯合印發的《裝備制造業標準化與質量提升規劃》中提出了到2020年“重點領域國際標準轉化率力爭達到90%以上”的目標任務，并于國家標準委印發的《裝備制造業重點領域國際標準轉化工作計劃》中給出了“國際標準轉化率”指標的計算方法。

（1）國際標準轉化率定義

轉化為我國標準的國際標準數與國際標準總數的比率。

（2）國際標準轉化率計算公式

見式（4）。

式中T——轉化為我國標準的國際標準數

C——適合轉化的國際標準總數

——“轉化為我國標準的國際標準數”在數值上表現為“已轉化為我國標準的國際標準數和已列入計劃數之和”；

——“適合轉化的國際標準總數”在數值上表現為“國際標準總數減去不轉化數”。

（3）國際標準轉化率指標分析

“國際標準轉化率”是以我國對口國際標準為基數，計算已轉化為我國標準的國際標準的占比，即計算適宜我國轉化的國際標準中我國轉化了多少。國際標準轉化的數量越多，“國際標準轉化率”越高，代表我國標準與國際標準的一致性程度越高，我國標準與國際標準的接軌程度越高。到目前為止，國際標準轉化率的使用得到了相關部門、行業的普遍認可。

提高我國標準與國際標準的“一致性程度”是當前我國標準化工作的重要任務之一。國務院印發的《深化標準化改革工作方案》（國發﹝2015﹞13號）和《關于加快推進消費品國際轉化工作的通知》（標委工二函﹝2017﹞8號）要求，到2018年年底，國際國內標準水平一致性程度顯著提高，主要消費品領域與國際標準一致性程度達到95%以上；國務院辦公廳印發的《消費品標準和質量提升規劃（2016—2020年）》（國辦發﹝2016﹞28號）要求，重點領域的主要消費品與國際標準一致性程度達到95%以上。2017年12月，國家標準委印發《消費品標準一致性程度評估工作方案》中給出了我國標準與國際標準一致性程度的評估方法。

（1）我國標準與國際標準的一致性程度定義

標準一致性是指，一項標準與對應標準的主要技術要求相同或相當，其他技術要求相類似。

標準一致性的內涵：

——標準一致性是相對于某一基準標準而言的，對于采標工作，基準就是與某項標準對應的國際標準（集）；

——標準間一致性判定的依據是標準的技術要求，標準的形式應符合相關規定；

——各類標準的技術要求構成由標準化對象及標準的類別等確定，比如通用的基礎性標準、產品標準、方法標準的技術要求構成各具特點；

——標準一致性結論是對其技術要求的各技術要素逐一比對后綜合判定的結論。

標準一致性程度是指，某一范圍的標準與對應領域標準一致性的整體水平。

標準一致性程度的內涵：

——一致性程度是相對于某一基準范圍內的標準集而言的，對于國內外標準比對，基準就是某一領域對應的國際標準集；

——一致性程度是對對應范圍內各標準逐一進行一致性判定后計算得到的結果。

（2）我國標準與國際標準的一致性程度計算公式

按照工作方案給出的解釋

某一范圍內標準“一致性程度”按式（5）計算。

式中e——標準一致性程度

L——結論為一致的我國標準（計劃）總數

N——我國主導制定的國際標準總數

I——應轉化的國際標準總數

說明：

——“結論為一致的我國標準（計劃）總數”在數值上表現為“已轉化為我國標準的國際標準數與已列入計劃數之和”；

——“應轉化的國際標準總數”在數值上表現為“國際標準總數減去不轉化數”；

——一對多的處理，如某一國際標準對應幾個國家、行業標準，應將相應的國家、行業標準合并計算成一個；

——多對一的處理，如某幾個國際標準對應一個國家、行業標準，應將國家、行業標準數量計算成對應的國際標準數量。

（3）我國標準與國際標準的一致性程度指標分析

我國標準與國際標準的一致性程度評估工作的比較基準為我國應轉化的最新版本國際標準數量，被評估的對象為國內標準，評估的準則為我國標準的某一技術要素與對應國際標準要素的技術指標相比可得出“不低于、不劣于、不寬于”等結論，或與對應國際標準要素的技術指標相同或相當，則認為該項標準與對應的國際標準一致?？梢钥闯?，統計指標在設計上考慮了在一些優勢特色領域中我國自主制定的某些標準的技術要素與國際標準的技術要素相當或更嚴格的情況。從數值計算上看，相比于“國際標準轉化率”，“國際標準一致性程度”的分子中加入了“我國主導制定的國際標準數”，結合了隨著我國國際標準化水平的提升，符合我國由被動參與變為主動發聲、積極參與、主導制定的標準國際化工作的實際情況。將我國主導制定的國際標準列入統計計算的范圍，希望能更科學更全面地評估我國標準與國際標準一致性程度。

當衡量國家標準體系從來源上看時，對于我國自主制定標準和采用國際標準的比例，建議使用傳統“采標率”統計指標。當衡量先進、適用國際標準轉化為我國標準情況時，建議使用“國際標準轉化率”。由于“相關聯采標率”對于新產品和新技術領域國際標準在我國的轉化應用情況衡量方面是缺失的，且在數值統計上有一定困難，而“一致性程度”是對某一個標準與國際標準采標情況的定性描述，因此不建議作為定量指標使用。