第三方社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)噪聲監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)管研究

金小英，朱瀟逸，趙子豪

（1.浙江廣域檢測(cè)技術(shù)有限公司，浙江 杭州 310000；2.浙江科譜環(huán)境檢測(cè)技術(shù)有限公司，浙江 杭州 311100；3.浙江華標(biāo)檢測(cè)技術(shù)有限公司，浙江 杭州 311199）

0 引言

目前，噪聲監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)管要求升級(jí)，本文將從監(jiān)測(cè)要素出發(fā)，例如：人員、儀器、測(cè)量記錄等，總結(jié)監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制條件。工作中，上述內(nèi)容的研究不僅是監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確和及時(shí)的關(guān)鍵因素，同時(shí)也是第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢查重點(diǎn)，不容忽視。

1 社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)的問題

1.1 經(jīng)濟(jì)利益矛盾突出

在現(xiàn)實(shí)工作中，由于機(jī)構(gòu)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)矛盾突出，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)質(zhì)量下降，這一現(xiàn)象相對(duì)普遍。良好社會(huì)制度影響下，環(huán)境檢測(cè)社會(huì)化迅速邁進(jìn)，正處于初步發(fā)展階段，而環(huán)境檢測(cè)的社會(huì)進(jìn)程中，必然會(huì)產(chǎn)生利益沖突，如果無法將沖突緩解，就會(huì)造成監(jiān)測(cè)質(zhì)量下降。社會(huì)生活中，行政審批權(quán)力的下放會(huì)促使政府購買的服務(wù)增加。在此背景下，如果缺乏制度約束和強(qiáng)監(jiān)管，可能會(huì)引發(fā)不良競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)市場(chǎng)秩序造成沖擊。

1.2 缺乏有效監(jiān)督

工作期間，由于缺乏有效監(jiān)督，導(dǎo)致第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)能力不足。從實(shí)際了解到，由于環(huán)境保護(hù)主管部門缺乏有效監(jiān)督，所以導(dǎo)致對(duì)于環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)（第三方機(jī)構(gòu)）的內(nèi)部運(yùn)營情況還不了解，環(huán)境檢測(cè)設(shè)備狀況和最終的檢測(cè)報(bào)告質(zhì)量，尚未具體的涉獵。正是因?yàn)槿绱?，檢測(cè)機(jī)構(gòu)的能力差異較大，人員水平參差不齊，存在較多操作儀器不規(guī)范以及檢測(cè)數(shù)據(jù)不達(dá)標(biāo)情況，上述問題反映了社會(huì)檢測(cè)能力整體不足的狀態(tài)。

1.3 管理制度滯后

就目前的情況而言，存在管理制度滯后現(xiàn)象。社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)雖然意識(shí)先進(jìn)，但自身的管理還沒有跟上，總體表現(xiàn)相對(duì)落后。首先，部門之間，存在互相推諉情況，監(jiān)督職能并不明確[1]。其次，檢測(cè)機(jī)構(gòu)惡性競(jìng)爭(zhēng)問題沒有被規(guī)制?；谏鲜龇N種原因，管理制度的滯后，使監(jiān)測(cè)市場(chǎng)相對(duì)缺乏制度約束，不利于市場(chǎng)有序運(yùn)轉(zhuǎn)，為環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展埋下了隱患，產(chǎn)生較多不利影響。

2 噪聲監(jiān)測(cè)管理要素

2.1 儀器

在噪聲監(jiān)測(cè)管理中，儀器至關(guān)重要，結(jié)合《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》可以知道，噪聲所用儀器需達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，滿足技術(shù)參數(shù)要求，將測(cè)量儀器精度科學(xué)調(diào)整為2 型及以上，并保障其性能達(dá)標(biāo)，滿足積分平均聲級(jí)計(jì)（GB/T 17181—1997）規(guī)定需求。與此同時(shí)，聲校準(zhǔn)器也應(yīng)滿足技術(shù)指標(biāo)，符合電聲學(xué) 聲校準(zhǔn)器（GB/T 15173—2010）的相關(guān)要求。在實(shí)施噪聲監(jiān)控前，為確保監(jiān)控的質(zhì)量，優(yōu)化測(cè)量儀器的性能，應(yīng)經(jīng)有資質(zhì)部門校準(zhǔn)，進(jìn)行綜合鑒定。并在有效使用期限，完成科學(xué)的設(shè)備養(yǎng)護(hù)，原則上未按規(guī)定檢定的設(shè)備將被視為不合格的儀器，在正式場(chǎng)合不得使用[2]。具體要求如下：35dB 以下的噪聲測(cè)量，為達(dá)到理想效果，應(yīng)使用1 型聲級(jí)計(jì)，這是最基本保障。同時(shí)測(cè)量范圍應(yīng)滿足條件，達(dá)到所測(cè)量噪聲需要。在此階段需強(qiáng)調(diào)的是，1 級(jí)聲級(jí)計(jì)匹配的只能是1 級(jí)聲校準(zhǔn)器，只有這樣才能確保校準(zhǔn)效果。而2 級(jí)聲級(jí)計(jì)現(xiàn)實(shí)中可以用1 級(jí)，也可以匹配2 級(jí)聲校準(zhǔn)器。結(jié)合現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)可知，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況較為特殊，在監(jiān)測(cè)中環(huán)節(jié)把控不嚴(yán)，針對(duì)噪聲的監(jiān)測(cè)往往不注意聲級(jí)計(jì)的選用，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)和分級(jí)混亂。最直接的表現(xiàn)是在實(shí)踐中沒有系統(tǒng)管理監(jiān)測(cè)設(shè)備，僅購置單一級(jí)別的聲校準(zhǔn)器，這樣的行為就會(huì)形成較大測(cè)量誤差，降低噪音測(cè)量數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度。圖1 為聲級(jí)計(jì)。

圖1 聲級(jí)計(jì)

2.2 人員

噪聲監(jiān)測(cè)不可控因素多，因此監(jiān)測(cè)質(zhì)量較難控制，想要提高噪聲監(jiān)測(cè)等級(jí)，保障監(jiān)測(cè)的科學(xué)性，除了儀器購置要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)外，還要把握好人員因素。第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，在培養(yǎng)監(jiān)測(cè)人員方面需加大力度，推行持證上崗原則，組建高素質(zhì)團(tuán)隊(duì)?，F(xiàn)實(shí)中，監(jiān)測(cè)人員只有資質(zhì)達(dá)標(biāo)，通過持證考核后，才能放心其從事監(jiān)測(cè)工作。而前期的工作，只允許在人員監(jiān)督下進(jìn)行，并遵照誰指導(dǎo)誰負(fù)責(zé)。為了確保監(jiān)測(cè)效果，噪聲監(jiān)測(cè)人員需清晰檢測(cè)流程，強(qiáng)化自身責(zé)任意識(shí)，在噪聲監(jiān)測(cè)實(shí)操階段熟悉相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。在日常工作中，積極更新噪聲監(jiān)控知識(shí)和技術(shù)，具備專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，不斷充實(shí)自己，熟練使用儀器。與此同時(shí)，還要抽出時(shí)間學(xué)習(xí)一些儀器校準(zhǔn)關(guān)鍵性措施，以備不時(shí)之需。

2.3 測(cè)量條件

噪聲監(jiān)控和測(cè)量涉及方方面面，基礎(chǔ)要素眾多，除了上述提到的，測(cè)量條件也不容忽視。噪聲測(cè)量時(shí)，需密切關(guān)注環(huán)境變化，格外注意外界因素影響，噪聲監(jiān)測(cè)對(duì)氣象條件、工況等要求高。結(jié)合實(shí)際經(jīng)驗(yàn)可知，測(cè)量應(yīng)在晴朗天氣進(jìn)行，確保風(fēng)速為5m/s 以下，實(shí)踐證明這樣的氣象條件，比較利于測(cè)量工作的推進(jìn)。如果在測(cè)量工作中，無法躲避特殊天氣，為了不降低測(cè)量精度，需采取可行措施加以保護(hù)，提高測(cè)量可靠性。實(shí)際操作中，注明當(dāng)時(shí)所采取的對(duì)策和氣象狀況，提供給后續(xù)工作有效參考。噪聲測(cè)量時(shí)，要掌握被測(cè)聲源正常工作規(guī)律，在測(cè)量階段需注明當(dāng)時(shí)工況。另外，在進(jìn)行測(cè)量時(shí)，需盡可能規(guī)避風(fēng)速梯度影響，在實(shí)際測(cè)量操作中選擇聲源下風(fēng)向測(cè)量，借助一定技術(shù)手段，避免強(qiáng)電磁場(chǎng)等對(duì)實(shí)際噪聲測(cè)量的影響。

2.4 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)

現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)時(shí)，想要達(dá)到理想效果，需明確現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)的技術(shù)手段。掌握監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、測(cè)量時(shí)段對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果的差異性影響，監(jiān)測(cè)手法的選擇，需結(jié)合對(duì)象差異適當(dāng)調(diào)整，具體可行措施，需參照相應(yīng)方法執(zhí)行。現(xiàn)實(shí)中，進(jìn)行噪聲現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量時(shí)，為了提高測(cè)量精度應(yīng)不少于2 人，借此確保噪聲數(shù)據(jù)準(zhǔn)確有效。實(shí)操階段，需實(shí)施精細(xì)化管理，每次噪聲測(cè)量前、后，都要精心校準(zhǔn)測(cè)量設(shè)備，確保設(shè)備精度偏差在0.5dB 以內(nèi)?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)相對(duì)復(fù)雜，任何情況都會(huì)出現(xiàn)，若使用延長線纜監(jiān)測(cè)，最合理的保障就是延長線纜校準(zhǔn)時(shí)應(yīng)該要與聲級(jí)計(jì)同步校準(zhǔn)，借助這樣的方法，抵消線纜的影響，控制其對(duì)聲波信號(hào)的衰減[3]。需要再次強(qiáng)調(diào)的是：在實(shí)施監(jiān)測(cè)時(shí)，儀器時(shí)間計(jì)權(quán)（需要規(guī)范調(diào)節(jié)）應(yīng)設(shè)置為F 檔，并結(jié)合實(shí)際情況對(duì)傳聲器加防風(fēng)罩，利用防風(fēng)罩，起到保護(hù)被測(cè)聲源的效果，同時(shí)現(xiàn)場(chǎng)保持安靜，規(guī)避遮擋儀器等情況。通過一系列規(guī)范操作行為，提高監(jiān)測(cè)的合理性，為優(yōu)質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)提供保障。

2.5 測(cè)量記錄

測(cè)量記錄是重要手段，在實(shí)操階段，監(jiān)測(cè)人員應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)完整性、真實(shí)性填寫噪聲現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量記錄，將記錄作為后期工作憑證。記錄應(yīng)由2 名甚至以上人員簽字確認(rèn)，確保記錄真實(shí)性。測(cè)量記錄至關(guān)重要，起到原始憑證作用，記錄不能隨意涂改，要確保內(nèi)容全面、準(zhǔn)確。在實(shí)踐環(huán)節(jié)中，記錄內(nèi)容應(yīng)囊括測(cè)量儀器、校準(zhǔn)儀器、主要聲源、測(cè)量工況以及審核人等信息，借助科學(xué)的記錄，反映監(jiān)測(cè)全過程，掌握被測(cè)量聲源具體情況。

2.6 背景修正

要獲得科學(xué)噪音數(shù)值，背景修正必不可少。實(shí)踐環(huán)節(jié)中，噪聲測(cè)量值與相關(guān)的背景噪聲值（兩類參數(shù)）差值大于10dB 時(shí)，通常情況下，噪聲測(cè)量值不修正。當(dāng)小于這一標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，則要實(shí)施科學(xué)修正，獲得準(zhǔn)確噪聲參數(shù)。當(dāng)相差值在3～10dB 時(shí)，需先將差值取整，在取整后按表1 的數(shù)據(jù)進(jìn)行修正。在實(shí)施數(shù)值取整時(shí)，需參照相關(guān)的規(guī)則。

結(jié)合現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)可知，當(dāng)差值（測(cè)量值與背景噪聲）小于3dB 時(shí)，此時(shí)最合理措施是降低背景噪聲，在此前提下重新測(cè)量，最終結(jié)果應(yīng)使兩者相差3dB 以上，只有這樣，才能停止測(cè)量。若仍無法滿足條件，就要參考聲源排放限值差值，這是另一項(xiàng)重要指標(biāo)。若差值≤4dB時(shí)，需要引起重視，意味著修正結(jié)果此時(shí)此刻可以表述為“＜排放限值”；若實(shí)際差值≥5dB 時(shí)，則要按表1 進(jìn)行修正。

表1 測(cè)量結(jié)果修正標(biāo)準(zhǔn)

3 強(qiáng)化第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)噪聲監(jiān)測(cè)效果的措施

3.1 完善各項(xiàng)規(guī)章制度

實(shí)際工作中，想要強(qiáng)化第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)噪音監(jiān)測(cè)效果，就要完善各項(xiàng)制度，在此基礎(chǔ)上把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。針對(duì)出具的環(huán)境檢測(cè)報(bào)告，要細(xì)致、耐心評(píng)估，從源頭上加強(qiáng)監(jiān)督，確保機(jī)構(gòu)的檢測(cè)質(zhì)量。結(jié)合具體情況，建立質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，與此同時(shí)落實(shí)好監(jiān)管配套措施，確定環(huán)境檢測(cè)相關(guān)的評(píng)審準(zhǔn)則，不斷約束第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)際發(fā)生的監(jiān)測(cè)行為[4]。作為政府而言，應(yīng)理順檢測(cè)機(jī)構(gòu)，積極引導(dǎo)，并且劃清職責(zé)，輔助一批優(yōu)質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)成長，使其成為公共檢測(cè)事業(yè)強(qiáng)有力的幫手。定期，對(duì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)評(píng)定，給一些能力突出的機(jī)構(gòu)頒發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入資格。針對(duì)已經(jīng)投入運(yùn)營的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，需實(shí)施綜合核驗(yàn)，以5 年為年限再次評(píng)價(jià)。在機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)期間如果評(píng)價(jià)不過關(guān)，機(jī)構(gòu)就要立即整改，并暫緩注冊(cè)資格，直至通過認(rèn)證為止。

3.2 加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管

在上述措施基礎(chǔ)上，還需加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，借助這一合理化路徑，保障環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)高水平、有序運(yùn)轉(zhuǎn)，提高檢測(cè)質(zhì)量和效率。結(jié)合目前情況來看，現(xiàn)存的非政府環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)，多數(shù)存在檢測(cè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)情況，其檢驗(yàn)結(jié)果參考價(jià)值不高。為改變現(xiàn)狀，需積極整合資源，加強(qiáng)對(duì)其質(zhì)量監(jiān)管，借助合理化手段杜絕擾亂市場(chǎng)秩序等損害較大的行徑，規(guī)避違法亂紀(jì)的滋生，借此來助力環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的持續(xù)化運(yùn)轉(zhuǎn)。從實(shí)際經(jīng)驗(yàn)了解到，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，可從以下3 個(gè)方面入手：①明確部門分工，確保部門各司其職，在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化溝通，保障監(jiān)督合理進(jìn)行，突出監(jiān)督的作用。②根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)施全過程監(jiān)督管理，明確事中、事后監(jiān)管問題，制定針對(duì)性措施，推進(jìn)整改、加強(qiáng)督導(dǎo)，在合理機(jī)制保障下，讓整改工作得以落實(shí)。③工作期間，強(qiáng)化責(zé)任追究制度。具體來說，就是一次檢測(cè)，終身負(fù)責(zé)。規(guī)避惡意降價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可比性和完整性，奠定良好的監(jiān)督基礎(chǔ)。

3.3 加強(qiáng)人才培養(yǎng)

除了上述措施外，還要加強(qiáng)人才培養(yǎng)，專注檢測(cè)人才的個(gè)人能力，借此推動(dòng)整個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)的發(fā)展?？梢栽囅胍幌?，如果現(xiàn)實(shí)中人員個(gè)人能力不達(dá)標(biāo)，無法正確運(yùn)用和校準(zhǔn)檢測(cè)設(shè)備，就無法收集準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，難以保障保護(hù)環(huán)境基本國策的平穩(wěn)、高效落實(shí)。基于此，面對(duì)紛繁復(fù)雜的檢測(cè)環(huán)境，需大力扶持第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，并對(duì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施約束，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，提高其監(jiān)測(cè)水平。與此同時(shí)，整合有效的資源，重視監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)，營造完善的人才培養(yǎng)模式。在定期培訓(xùn)的同時(shí)，還要實(shí)施第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)人才的優(yōu)質(zhì)以及持續(xù)引進(jìn)，積極實(shí)施再教育機(jī)制，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合考核，檢驗(yàn)人才各方面能力。加大人才引進(jìn)力度，集中力量辦大事，加強(qiáng)人員的培養(yǎng)教育，為監(jiān)測(cè)工作保障力量。

4 結(jié)語

噪聲監(jiān)測(cè)操作復(fù)雜，不確定因素多，想要獲得準(zhǔn)確數(shù)據(jù)難度大。為此，需持續(xù)強(qiáng)化對(duì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的全過程有效監(jiān)督，實(shí)施優(yōu)化管理，并將監(jiān)管第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)噪聲監(jiān)測(cè)質(zhì)量作為今后環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)。本文從不同側(cè)面剖析了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的影響因素，現(xiàn)實(shí)證明只有科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貙?shí)施監(jiān)測(cè)，才能獲取可靠性數(shù)據(jù)，真實(shí)反映噪聲污染，為后續(xù)治理措施制定夯實(shí)基礎(chǔ)，更好地保護(hù)公眾利益。