探索公益訴訟城市公共安全領域新樣本上海市閔行區(qū)人民檢察院致力公益訴訟制度深入發(fā)展

文/胡春健 徐偉

上海市閔行區(qū)人民檢察院檢察官深入涉案小區(qū)與居委、物業(yè)、屬地街鎮(zhèn)一同開展實地調(diào)研、排查相關情況

公益訴訟檢察職能在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的探索中應運而生，自2017年正式確立以來，在生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護等法定領域蓬勃發(fā)展，成效顯著。黨的十九屆四中全會明確提出了拓展公益訴訟案件范圍的要求，中共中央印發(fā)的《關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見》也特別強調(diào)積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍，該項職能隨之奔向了更快、更寬的“跑道”。

根據(jù)上海市人民代表大會常務委員會最新通過的 《關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的決定》（以下簡稱《決定》），檢察機關應當進一步加大法定領域公益訴訟檢察工作力度，按照積極、穩(wěn)妥、審慎的原則依法探索城市公共安全、金融秩序、知識產(chǎn)權、個人信息安全、歷史風貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護等領域公益訴訟工作。

此前，上海市閔行區(qū)人民檢察院（以下簡稱“閔行區(qū)院”）立足區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展實際，在穩(wěn)扎穩(wěn)打、做實法定領域辦案工作的基礎上，通過拓展辦案范圍、線索來源和全流程監(jiān)督模式，加大了城市公共安全等新領域公益訴訟辦案力度，解決了一批長期困擾群眾的揪心事、煩心事，法律監(jiān)督實效性和社會認可度不斷增強。

敢為人先，攻克難點：守護群眾頭頂安全

外墻脫落被稱為“城市的皮膚病”，嚴重危害居民的居住安全和百姓的生命財產(chǎn)安全，因相關脫落原因駁雜、房屋屬性多元、監(jiān)管責任交叉，容易導致問題久拖不決繼而演化成群眾的“急難愁盼”問題。2021年初，上海市接連發(fā)生兩起高樓外墻墜落事故，造成人員死傷的嚴重后果，閔行轄區(qū)內(nèi)也出現(xiàn)外墻脫落引發(fā)媒體報道的情況。為了精準拆除居民頭頂上的“不定時炸彈”，徹底治愈“懸在城市上空的痛”，閔行區(qū)院積極開展系列工作。在學習相關規(guī)定、借鑒相關案例、形成詳細《調(diào)查方案》的基礎上，辦案檢察官在長達半年的時間里先后20余次深入多個存在外墻脫落問題的小區(qū)及其居委、物業(yè)、屬地街鎮(zhèn)開展實地勘查、調(diào)研，同時對小區(qū)屬性，外墻所用材料，建設及施工單位，竣工及入住時間，空鼓開裂脫落點位，有無人傷物損事故，居民及人大代表、政協(xié)委員反映的內(nèi)容等關鍵信息進行詳細梳理并形成附表。由于外墻脫落成因復雜、專業(yè)性較強，檢察官主動借助“外腦”，多次赴相關行政機關和檢測機構走訪咨詢，明確脫落成因、整改難點、解決路徑，同時進一步強化取證和論證，為提出精準的法律監(jiān)督意見提供了有力參考和借鑒。在與行政機關、相關主體多次召開溝通協(xié)調(diào)會后，閔行區(qū)院向相關街鎮(zhèn)及區(qū)級職能部門制發(fā)訴前檢察建議，有效推動行政機關依法積極履職，不僅對涉案小區(qū)采取應急防范措施、啟動整體維修項目消除高墜隱患，還對全區(qū)1081個住宅小區(qū)開展全覆蓋檢查1508次，對查找出的問題，均已全部落實整改，起到了辦理一案、治理一片的效果。（該案獲評“2021年度上海市檢察機關公益訴訟十大典型案例”）

全面檢視，突出重點：加大火情防范力度

在各種災害中，火災是最經(jīng)常、最普遍地威脅公共安全的主要災害之一。火災事故背后往往埋藏著引發(fā)火災或是延誤救援的安全隱患。為促進系統(tǒng)治理，加大消防隱患排查整治力度，閔行區(qū)院積極開展消防安全專項監(jiān)督工作：一是重視新聞輿情，打通消防疏散通道。針對新聞報道某小區(qū)在發(fā)生失火事件時消防車通道堵塞導致貽誤救援，且公益訴訟檢察官在事故發(fā)生后發(fā)現(xiàn)消防車通道依然不暢的情況，向負有監(jiān)管職責的三個行政機關分別制發(fā)訴前檢察建議，通過部門間協(xié)同聯(lián)動履職，合力打通火災救援的“生命通道”。二是關注舉報投訴，推動消防設施整修維護。辦案人員在接群眾反映某小區(qū)存在消防設施長期無法正常使用的情況后，立即現(xiàn)場實地走訪調(diào)查，并以第三方公司出具的檢測報告為依據(jù)，認定同一物業(yè)公司服務的周邊三個高層住宅小區(qū)普遍存在包括消防管網(wǎng)進水管壓力表無水、無壓力、消防雙電源控制柜缺失或故障、消防主泵漏水、消防水帶老化損壞嚴重等在內(nèi)的諸多問題。收到閔行區(qū)院制發(fā)的訴前檢察建議后，主責機關快速反應，督促涉案三個小區(qū)迅速啟動了消防設施的整體改造工程，推動解決困擾1700余戶居民的消防安全問題。三是依托線索平臺，推進涉電動車安全使用問題隱患排查。圍繞電動自行車違規(guī)停放、充電導致火災事故頻發(fā)的問題，閔行區(qū)院依托上海檢察機關公益訴訟全息辦案智能輔助系統(tǒng)派發(fā)的相關線索，深入轄區(qū)14個街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）開展現(xiàn)場排查工作，對發(fā)現(xiàn)的電動自行車“飛線充電”、擠占疏散通道等情況向?qū)俚卣岢龇杀O(jiān)督整改意見。同時，為加強宣傳引導，閔行區(qū)院向民政部門制發(fā)工作提示函，建議通過優(yōu)秀村規(guī)民約和居民公約征集評選宣傳推介等活動，引導村居民修訂自治公約，加強在電動自行車充電安全領域的宣傳教育，獲民政部門采納推廣。四是借助網(wǎng)格力量，共同查找經(jīng)營場所“三合一”問題。針對某商家違法將生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營場所與居住場所設置在同一建筑物內(nèi)的“三合一”的情形，考慮到周邊毗鄰多個居民小區(qū)，如遇險情火勢容易蔓延，遂第一時間督促消防救援部門“上門執(zhí)法”，并聯(lián)合網(wǎng)格、街鎮(zhèn)等職能部門在全區(qū)范圍內(nèi)開展針對“三合一”、群租等非法行為的專項排查活動，確保整改全面有效。

人民監(jiān)督，把握要點：推進盲道設施管養(yǎng)工作

我國是世界上盲人最多的國家，盲道的規(guī)劃設計、維護管養(yǎng)關系到視障人群的通行便利，保障著他們的出行安全。而人民監(jiān)督員制度對于保障人民群眾有序參與司法，提高司法工作的透明度和公信力具有重要意義。閔行區(qū)院在對本區(qū)盲道進行公益訴訟線索排摸中發(fā)現(xiàn)，某個位于交通樞紐的地鐵站出口附近，存在盲道設施被違規(guī)停放的非機動車占用、設施養(yǎng)護不到位致磨損嚴重、道路終點處未依規(guī)設置提示性盲道（帶觸感圓點）等諸多問題，遂啟動辦案程序，其間四次邀請人民監(jiān)督員全流程監(jiān)督辦案工作。

首先，協(xié)調(diào)司法行政機關抽選與市政建設管理工作相關的人民監(jiān)督員參與監(jiān)督，向他們介紹線索前期排摸情況，聽取對下一階段工作的意見建議。其次，邀請人民監(jiān)督員與相關職能部門一同實地走訪，從而更直觀、全面地了解案件細節(jié)，讓相關情況能更可感可觸。再次，通過訴前程序檢 察聽證會，請盲協(xié)工作人員代表視障群體談感受、談需求，請各行政機關充分闡述法定職責分工和履行職責難點，請人民監(jiān)督員結合自身專業(yè)知識與工作背景，分別從信息技術、管理機制等方面充分建言獻策，在此基礎上制發(fā)行政公益訴訟訴前檢察建議。最后，在收到檢察建議回復后，邀請人民監(jiān)督員通過現(xiàn)場“回頭看”檢視整改效果，確認行政機關已通過落實布局改進方案、修繕損壞路段、配強執(zhí)法人員等一系列措施，修復了受損的社會公益。本案通過“法律內(nèi)行+專業(yè)內(nèi)行”的人員配置，既加強了行政公益訴訟訴前檢察建議的科學性、精準性和實效性，又進一步發(fā)揮了人民監(jiān)督員制度在規(guī)范司法行為、深化司法民主、促進司法公開等方面的重要作用。（相關案例獲評全國“檢察機關深化司法民主建設推進全過程人民民主典型案例”）

公益訴訟新領域的探索工作是檢察機關的一項重大政治任務、重點改革任務、重要檢察業(yè)務，是對公益訴訟檢察“以訴的形式履行法律監(jiān)督本職”新的更高要求，是更好服務新時代人民群眾對美好生活需求的法律監(jiān)督增長點。閔行區(qū)院未來還將根據(jù)近期推出的《決定》要求，立足上海“五個中心”建設和經(jīng)濟社會發(fā)展，結合閔行區(qū)奮力邁向建設創(chuàng)新開放、生態(tài)人文的現(xiàn)代化主城區(qū)的宏偉目標，在金融秩序、知識產(chǎn)權等領域進行更深入的探索，不斷拓展公共利益保護的力度和廣度，凸顯公益訴訟的制度價值，為公益訴訟制度的深入發(fā)展提供實踐樣本。