立足執(zhí)法環(huán)境的反哺性，大力推進(jìn)公安法治文化建設(shè)

文/圖/李留陽(yáng)

公安機(jī)關(guān)依法行使執(zhí)法權(quán)力、履行法定職責(zé)所面臨的各種人文環(huán)境，根據(jù)人員關(guān)系歸集，可分為由執(zhí)法相對(duì)人、社會(huì)大眾形成的外部人文環(huán)境和公安機(jī)關(guān)內(nèi)部人員形成的內(nèi)部人文環(huán)境。執(zhí)法環(huán)境之于執(zhí)法活動(dòng)，就像土壤之于種子，肥沃的土壤可以滋養(yǎng)種子發(fā)芽并茁壯成長(zhǎng)，良好的、法治化的執(zhí)法環(huán)境則可以有力促進(jìn)民警嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，從而達(dá)到公平正義、人民滿意的執(zhí)法效果。從這個(gè)角度說(shuō)，要從根本上解決公安機(jī)關(guān)（包括公安派出所）不規(guī)范執(zhí)法、不文明執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法等問(wèn)題，必須充分考慮執(zhí)法環(huán)境的反哺性。

“社會(huì)主義法治文化是培育法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)的文化土壤，是引領(lǐng)、支撐和推動(dòng)社會(huì)主義法治實(shí)踐不斷向前推進(jìn)的思想文化力量。”營(yíng)造良好的、法治化的執(zhí)法環(huán)境，必須深入貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的意見(jiàn)》，內(nèi)外發(fā)力、系統(tǒng)推進(jìn)法治文化建設(shè)。法治只有形成文化，內(nèi)化于心、外踐于行，法治的理想才能最終落地。

在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部人文環(huán)境方面，一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及全體民警（包括派出所領(lǐng)導(dǎo)和民警）要在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想的過(guò)程中，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)其重大意義、豐富內(nèi)涵、核心要義和精神實(shí)質(zhì)、實(shí)踐要求，學(xué)出初心使命、學(xué)出歷史自信、學(xué)出人民情懷、學(xué)出責(zé)任擔(dān)當(dāng)，努力把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為法治公安建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。二是要堅(jiān)持全警學(xué)法，制定學(xué)習(xí)清單和計(jì)劃，開展“法律講堂”“模擬法庭”、旁聽庭審、法律競(jìng)賽等形式的學(xué)法活動(dòng)，提升全體民警的執(zhí)法能力和法律素養(yǎng)。三是要堅(jiān)持從自己做起、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，強(qiáng)化法治觀念，自覺(jué)樹牢“崇尚法治”“法律至上”的意識(shí)，在作出任何執(zhí)法決定、執(zhí)法行為時(shí)都自覺(jué)從是不是符合法治精神的角度去思考和判斷，真正做到發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)同法律、執(zhí)行法律、遵守法律、捍衛(wèi)法律，不斷厚植法治信仰、營(yíng)造法治氛圍。

在外部人文環(huán)境方面，一般認(rèn)為，由于我國(guó)缺乏法治文化傳統(tǒng)，人們更傾向用非正式的制度或潛規(guī)則來(lái)解決訴求，有效的關(guān)系法則和權(quán)力法則構(gòu)成了人們行為規(guī)則體系中的首選，淡化了人們對(duì)法律、規(guī)則的敬畏意識(shí)。所以，有必要積極推動(dòng)法治宣傳教育與公安執(zhí)法實(shí)踐相結(jié)合，生動(dòng)務(wù)實(shí)地開展好法治宣傳教育。一是利用“12·4”國(guó)家憲法日、“1·10”中國(guó)人民警察節(jié)、“6·26”國(guó)際禁毒日等特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)，積極面對(duì)社會(huì)公眾開展法治宣傳教育，普及憲法、禁毒、反詐、交通管理、治安管理等相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造理解、關(guān)心、支持公安工作和公安民警的良好氛圍；按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”“邊執(zhí)法邊普法”的原則，善用微博、微信、網(wǎng)站等平臺(tái)，對(duì)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)、執(zhí)法決定進(jìn)行宣傳解釋，及時(shí)曝光違法犯罪的典型案例，以案普法、以案釋法，加大警示教育，引導(dǎo)廣大群眾遵法守法；因地制宜、常態(tài)化開展普法送法活動(dòng)，讓法治進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)。二是加強(qiáng)法治宣傳教育陣地建設(shè)，把社區(qū)鄉(xiāng)村警務(wù)室打造成為“法治宣傳臺(tái)”，常態(tài)化開展民法典、刑法、治安管理處罰法、道路交通安全法等常用法律法規(guī)宣傳，提升群眾法治素養(yǎng)；推動(dòng)法治文化與地方、行業(yè)特色文化有機(jī)融合，把法治文化融入鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)等文化建設(shè)；利用板報(bào)、文化墻、報(bào)刊等陣地，擴(kuò)大法治文化宣傳面，讓群眾“出門有法、抬頭見(jiàn)法、休閑學(xué)法”。三是會(huì)同檢察、法院、司法等部門大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，在全社會(huì)牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，使法治精神、法治觀念“融入人們的頭腦之中，體現(xiàn)于人們的日常行為之中”，廣泛營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。

以重慶市公安局九龍坡區(qū)分局及所屬派出所為例，近年來(lái)，他們把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為重要政治任務(wù)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部及民警尊法學(xué)法守法用法意識(shí)，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式打擊違法犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患。所屬二郎派出所踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，打造“兵哥工作室”，在調(diào)處化解矛盾糾紛時(shí)注重打好“法律牌、科技牌、親情牌”，建立法律援助隊(duì)、校企黨建聯(lián)建隊(duì)、社區(qū)志愿者聯(lián)防隊(duì)三支綜治隊(duì)伍，創(chuàng)新基層治理、改進(jìn)基層警務(wù)效能，取得顯著成效。2021年，工作室先后開展“法治進(jìn)企業(yè)”169場(chǎng)次，組織“法治進(jìn)課堂”82場(chǎng)次，召集矛盾糾紛現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解會(huì)53場(chǎng)，化解各類矛盾糾紛682起，大幅提升了轄區(qū)群眾的獲得感、安全感、幸福感。九龍派出所研發(fā)“易聯(lián)調(diào)”APP，打造“指尖上的調(diào)解室”，積極引導(dǎo)轄區(qū)群眾在法律法規(guī)框架下解決爭(zhēng)議，2021年5月上線以來(lái)，已成功為群眾提供法律咨詢、化解矛盾糾紛1500余起，深受群眾好評(píng)；同時(shí)積極開展“反詐宣傳進(jìn)萬(wàn)家”行動(dòng)，推行法治副校長(zhǎng)制度全覆蓋，為轄區(qū)群眾安居樂(lè)業(yè)、青少年健康成長(zhǎng)保駕護(hù)航。

綜上，公安機(jī)關(guān)特別是公安派出所要深化對(duì)法治文化建設(shè)重要意義的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加大公安法治文化建設(shè)力度，努力營(yíng)造文明和諧、公平正義的社會(huì)法治環(huán)境，在潛移默化、潤(rùn)物無(wú)聲中，增強(qiáng)公安執(zhí)法隊(duì)伍特別是派出所民警隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力，提升民警執(zhí)法能力素養(yǎng)，推動(dòng)法治公安建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。