努力走出縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新路

□于立忠

習(xí)近平總書記指出，“縣一級(jí)處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)”。郡縣治則天下安，縣域強(qiáng)則中國(guó)強(qiáng)?？h域經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。當(dāng)前，百年變局與世紀(jì)疫情交織疊加、加速演進(jìn)，發(fā)展的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升。以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足全局，把握大勢(shì)，提出了“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重大要求。穩(wěn)住全國(guó)經(jīng)濟(jì)大盤，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，基礎(chǔ)在縣域，潛力在縣域，優(yōu)勢(shì)也在縣域。海安將完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，進(jìn)一步突出產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)地位，全力構(gòu)建工業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)“四位一體”、各具特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，更大力度推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，努力走好特色化、產(chǎn)業(yè)化、集群化的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之路。

堅(jiān)持工業(yè)立市，持續(xù)夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基。海安始終堅(jiān)持“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略不動(dòng)搖，工業(yè)應(yīng)稅銷售在江蘇長(zhǎng)江以北縣級(jí)城市中率先突破2000億元大關(guān)，擁有百億級(jí)企業(yè)3家，成為全省制造業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型成效明顯地區(qū)，在全國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣（市）排名中列第20位。2021年，工業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了海安46.5%的GDP和70%以上的投資、50%以上的就業(yè)、40%以上的稅收，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐。走好工業(yè)立市之路，海安將堅(jiān)持“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚優(yōu)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔、前瞻產(chǎn)業(yè)布局”，實(shí)施產(chǎn)業(yè)倍增、大企業(yè)領(lǐng)航、智改數(shù)轉(zhuǎn)、節(jié)能降碳四大行動(dòng)，不斷增強(qiáng)對(duì)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈的控制能力，培育特色產(chǎn)業(yè)集群的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。加快建設(shè)新一代信息技術(shù)、機(jī)器人及智能制造等十大產(chǎn)業(yè)集群，深化拓展航空、現(xiàn)代醫(yī)藥、核工業(yè)等新興領(lǐng)域，積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化轉(zhuǎn)型，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，爭(zhēng)創(chuàng)全省首批制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。開展數(shù)字化賦能三年行動(dòng)，加快推進(jìn)企業(yè)上云、“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。在現(xiàn)有6家國(guó)家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范企業(yè)和5家國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步支持中小企業(yè)做優(yōu)做精、做大做強(qiáng)，著力打造“單項(xiàng)冠軍、專精特新”雙名城。

兼顧城鄉(xiāng)需求，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。不同于大中城市服務(wù)業(yè)，縣域服務(wù)業(yè)發(fā)展必須兼顧城市與農(nóng)村的服務(wù)需求，走城鄉(xiāng)差異發(fā)展之路，才能更好滿足制造業(yè)生產(chǎn)需要和人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。近年來，海安圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)物流、期貨交割、科技研發(fā)、科技金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建有江蘇唯一的省級(jí)專業(yè)物流園區(qū)；設(shè)有中國(guó)三大期貨交易所指定交割庫(kù)；成功打造運(yùn)營(yíng)成熟的保稅物流中心、蘇中首家進(jìn)境肉類指定監(jiān)管場(chǎng)所；常態(tài)化開行海安—東盟方向中歐班列，并納入國(guó)鐵集團(tuán)圖定計(jì)劃。為進(jìn)一步提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，海安將以現(xiàn)代物流、旅游休閑、健康養(yǎng)老三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，金融服務(wù)、科技服務(wù)兩大特色產(chǎn)業(yè)為支撐，開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展三年行動(dòng)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，拓展研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)等專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。高度重視生活性服務(wù)業(yè)，大力培育“首店經(jīng)濟(jì)”“夜間經(jīng)濟(jì)”等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)和潛力釋放。大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)海安—東盟方向中歐班列提質(zhì)增效，探索開行至老撾、俄羅斯等國(guó)家和地區(qū)跨境班列線路，加快建設(shè)長(zhǎng)三角重要陸港城市和國(guó)家物流樞紐城市。建強(qiáng)保稅物流、期貨交割、多式聯(lián)運(yùn)、跨境電商、大宗物資交易等功能平臺(tái)，全力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家骨干冷鏈物流基地。加快服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合，精準(zhǔn)招引一批軟件信息服務(wù)、科技服務(wù)、電子商務(wù)等以人為主要要素的新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)落戶。積極發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)，不斷加強(qiáng)“河豚之鄉(xiāng)、休閑海安”品牌建設(shè)，打造華東特色旅游度假區(qū)、長(zhǎng)三角知名生態(tài)休閑城市和蘇中旅游集散地。

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，展現(xiàn)“新魚米之鄉(xiāng)”時(shí)代風(fēng)貌。海安在大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持以“微改革”為抓手，從制度層面適應(yīng)新時(shí)期“三農(nóng)”工作新變化，創(chuàng)新完善新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定體系和激勵(lì)機(jī)制，提高村干部薪酬和退休保障，讓職業(yè)農(nóng)民享受與城鎮(zhèn)職工同等的社會(huì)保障待遇，吸引更多年輕人、大學(xué)生回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)，讓村干部、農(nóng)民成為受人尊重的職業(yè)。主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，成立五大區(qū)域農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，打通基層農(nóng)技服務(wù)“最后一公里”。聚焦蠶桑主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，采取保護(hù)價(jià)收購(gòu)、二次分配等措施，保障蠶農(nóng)收入的同時(shí)調(diào)動(dòng)生產(chǎn)積極性。引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)進(jìn)軍蠶絲蛋白生物醫(yī)療器械，帶動(dòng)周邊蠶桑企業(yè)創(chuàng)建新的蠶絲產(chǎn)業(yè)鏈條。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，海安將更加重視糧食安全，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控農(nóng)地“非糧化”。以工業(yè)理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)“一根絲、一條魚、一只蛋、一滴油、一粒米”五大產(chǎn)業(yè)品牌化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。積極培育新型合作農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶等經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮區(qū)域農(nóng)業(yè)服務(wù)中心作用，不斷提高現(xiàn)代化管理水平和經(jīng)營(yíng)效益。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)多元化發(fā)展，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)拓寬延伸到環(huán)保、醫(yī)療、保健等全系列產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展深加工農(nóng)業(yè)，集中連片建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成一批農(nóng)業(yè)特色品牌。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在上海布局設(shè)立公共倉(cāng)，放大“尋味海安”“中洋魚天下”等品牌效應(yīng)，打造區(qū)域特色品牌，不斷增強(qiáng)海安農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造一支過硬的建筑鐵軍。作為全國(guó)聞名的建筑之鄉(xiāng)，海安現(xiàn)有建筑企業(yè)637家。2021年克服疫情沖擊影響，建筑業(yè)完成施工產(chǎn)值1901億元，入庫(kù)稅收17.2億元，成為我市的支柱產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)、品牌產(chǎn)業(yè)。著眼打造一支過硬的建筑鐵軍，海安將進(jìn)一步加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力建設(shè)全國(guó)一流、全省領(lǐng)先的建筑強(qiáng)市。鼓勵(lì)支持建筑業(yè)跨界發(fā)展，推動(dòng)建筑業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、新興產(chǎn)業(yè)深度融合。深入實(shí)施“綠色建筑+”工程，加強(qiáng)裝配式建筑、綠色建筑和智能建造技術(shù)集成應(yīng)用。拓展建筑業(yè)發(fā)展空間，開拓國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，主動(dòng)進(jìn)軍海綿城市、智慧城市、地下綜合管廊建設(shè)，參與市政工程、軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建筑科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造科技型建筑高企梯隊(duì)。充分發(fā)揮建筑業(yè)服務(wù)中心、供應(yīng)鏈金融試點(diǎn)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)供應(yīng)鏈金融與綠色金融的融合發(fā)展，并探索將建筑業(yè)供應(yīng)鏈金融推廣復(fù)制到紡織、農(nóng)業(yè)等其他優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)平臺(tái)輻射力和影響力，為高質(zhì)量發(fā)展賦能加力。

發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)跨江融合實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。縣域經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)，已經(jīng)成為促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本場(chǎng)域和動(dòng)力源泉。中辦、國(guó)辦《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）提出，加快發(fā)展大城市周邊縣城，支持位于城市群和都市圈范圍內(nèi)的縣城融入鄰近大城市建設(shè)發(fā)展，發(fā)展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城。該《意見》的出臺(tái)對(duì)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，是大城市周邊縣城加快發(fā)展的政策風(fēng)口。海安東臨黃海、南望長(zhǎng)江，與上海地緣相近、通勤便捷，隨著滬蘇通長(zhǎng)江公鐵大橋的投入使用，滬蘇通鐵路、鹽通高鐵的正式運(yùn)營(yíng)，特別是上港集團(tuán)ICT海安項(xiàng)目落戶運(yùn)營(yíng)、保供上海專列的開行，海安已成上海大都市圈的最佳節(jié)點(diǎn)之一。海安將借勢(shì)而為，主動(dòng)對(duì)接服務(wù)上海，充分發(fā)揮“通江達(dá)海”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、人才薈萃的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、底蘊(yùn)深厚的文化優(yōu)勢(shì)，承接上海在人口、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)資源等方面的疏解轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化快速交通連接，加速合作園區(qū)發(fā)展，完善醫(yī)療衛(wèi)生體系，擴(kuò)大教育資源供給，保障農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)，高層次、全方位、寬領(lǐng)域融入上海建設(shè)發(fā)展，加快推進(jìn)跨江融合，促進(jìn)海安高質(zhì)量發(fā)展再上新臺(tái)階。