維護群眾合法權益 深化信訪法治化建設

□姜金兵

《信訪工作條例》（以下簡稱《條例》）是我們黨自新中國成立以來制定出臺的第一部全面規范信訪工作的黨內法規。《條例》的制定出臺，標志著信訪工作發展開啟了新篇章，必將對新時代信訪工作產生深遠影響。江蘇省委常委會、省政府常務會議專題學習《條例》，要求全省各級各部門加強學習宣傳、貫徹落實、督促檢查，始終堅持和加強黨對信訪工作的全面領導，著力提升信訪工作規范化法治化制度化水平，確保黨中央關于信訪工作的方針政策和決策部署落到實處。我們要把思想和行動統一到中央和省委省政府部署要求上來，全面推進《條例》落地執行，依法維護群眾合法權益，促進社會和諧穩定，不斷開創信訪工作高質量發展新局面。

《條例》是貫徹習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想的重大制度成果

信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是了解社情民意和為政得失的重要窗口。《條例》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想，總結固化黨長期以來領導和開展信訪工作經驗，特別是黨的十八大以來信訪工作制度改革成果，實現黨對信訪工作的領導入法入規，覆蓋信訪工作全部領域，理順信訪工作體制機制，是完善信訪制度、做好新時代信訪工作的頂層設計。《條例》的制定出臺，凝聚著黨中央對信訪工作的關心重視，體現了堅持黨的全面領導的根本要求，彰顯了以人民為中心的根本立場，對于充分發揮黨統攬全局、協調各方的領導優勢，堅持全面從嚴治黨、依規治黨，完善為人民執政、靠人民執政制度，進一步規范和加強新時代信訪工作，都具有十分重要的意義。

要站在政治和全局的高度，充分認識《條例》出臺的重大意義，不斷增強學習宣傳貫徹的政治自覺、思想自覺和行動自覺。把學習宣傳貫徹《條例》作為忠誠擁護“兩個確立”的重要舉措，學深悟透新時代信訪工作總體要求，堅持用黨的創新理論指導信訪工作，堅決用黨內法規規范信訪工作，把黨的領導貫徹到信訪工作各方面和全過程，始終沿著習近平總書記指引的方向前進。把學習宣傳貫徹《條例》作為履行“為民解難、為黨分憂”政治責任的重要舉措，作為服務保障“爭當表率、爭做示范、走在前列”的重要舉措，深入推進信訪工作法治化信息化科學化，努力提升全省信訪工作質量和水平。

深刻領會《條例》的核心要義、豐富內涵和實踐要求

準確把握關于信訪工作體制和格局的新規定新要求。《條例》最大的創新和突破就是對黨領導下的新時代信訪工作體制和工作格局作出新的界定，即黨委統一領導、政府組織落實、信訪工作聯席會議協調、信訪部門推動、各方齊抓共管。要完善信訪工作體制機制，把黨對信訪工作的全面領導落到實處，努力形成合力共為的良好局面。加強信訪工作領導，推動建立完善黨委常委會、政府常務會議和部門黨組（黨委）定期聽取匯報、研究部署信訪工作制度，組織各方力量及時妥善處理信訪事項，研究解決政策性群體性信訪突出問題和疑難復雜信訪問題。加強聯席會議機制建設，不斷提升聯席會議工作科學化、制度化、規范化水平，更好發揮統籌協調、整體推進和督促落實的作用。加強信訪部門建設，持續提升信訪干部“六項能力”，打造一支忠誠干凈擔當的高素質專業化信訪干部隊伍。

準確把握關于信訪工作責任和監督的新規定新要求。《條例》強調信訪工作應當遵循堅持落實信訪工作責任的原則，構建起包括監督責任、監督體制、責任追究在內的較為完整的監督體系和責任追究體系。牢牢牽住責任制這個“牛鼻子”，把明責、盡責、追責貫穿信訪工作全過程，以責任落實推動工作落實。完善責任體系，密織橫向到邊、縱向到底的信訪工作責任制網絡，形成層層落責、全面覆蓋、科學嚴密的責任體系。強化信訪監督，優化完善督查考核機制，建立健全約談通報等制度，加強信訪與巡視巡察聯動，規范運用信訪風險警示函、信訪問責建議函、信訪事項督辦單，及時提出改進工作、完善政策、追究責任建議，促進信訪工作責任落實。嚴肅追責問責，建立健全信訪工作責任追究機制，讓“有責要擔當、失責必追究”成為常態。

準確把握關于信訪事項受理和辦理的新規定新要求。《條例》強調按照“三到位一處理”的要求，依法按政策及時就地解決群眾合法合理訴求，對各機關、單位處理信訪事項作出全面規范，要求區分建議意見類、檢舉控告類、申訴求決類事項，實行“大口進入、分類處理”。進一步優化和改進信訪事項受理辦理流程，提升信訪工作規范化法治化水平。進一步暢通訴求表達通道，加快推進“江蘇陽光智慧信訪”建設應用，深入實施“人民滿意窗口”建設質量提升工程，完善人民來訪接待中心聯合接訪運行方式，打造縣級矛盾調處綜合平臺，實現信訪事項一站式受理、一網通辦。進一步落實依法分類處理，加強相關部門工作對接配合，健全完善涉法涉訴、檢舉控告類信訪事項處理機制，持續推進信訪業務標準化建設。進一步推進綜合施策化解，堅持社會矛盾糾紛多元預防調處化解，真正把解決信訪問題的過程作為踐行黨的群眾路線的過程。

以學習貫徹《條例》推動信訪工作高質量發展取得新成效

加強組織領導。《條例》學習宣傳貫徹工作是一項系統工程，要以強有力的組織領導推動工作落地落實。注重高位推動，積極推動各級黨委政府把抓好《條例》貫徹執行作為履行信訪工作領導責任的首要任務。省信訪工作聯席會議各成員單位要堅持“系統抓、抓系統”，統一部署推進本系統學習宣傳貫徹工作。要精心組織推進，細化具體措施，項目化推進落實，特別是要著力健全完善信訪工作制度和規定，對《條例》明確的每一項職責任務，都要建立健全相應制度予以保障。要常態督導檢查，把《條例》學習貫徹納入信訪工作考核，結合推進《江蘇省信訪條例》貫徹落實，確保信訪工作嚴格按照《條例》規定得到全面規范。

突出重點對象。廣泛開展學習宣傳貫徹活動，堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”，加強對信訪干部、信訪群眾的專題培訓和宣傳引導。推動領導干部領學促學，積極推動將《條例》作為各級黨委（黨組）理論學習中心組學習的重要內容，列入各級黨校、行政學院培訓內容。組織信訪干部深入學習貫徹，將熟練掌握應用《條例》作為信訪干部立業之本、執業之基，開展形式豐富的培訓指導，確保入腦入心、見行見效。要引導信訪群眾依法信訪，在日常接待群眾來訪、辦理群眾來信、接聽群眾來電中做好宣傳，教育引導群眾依法理性表達訴求、自覺維護社會秩序。

務求工作實效。堅持學習宣傳貫徹工作與信訪重點工作一體推進、互促共進，以信訪工作實效檢驗《條例》學習宣傳貫徹成效。要扎實推進“信訪突出問題攻堅化解年”行動，把學習宣傳貫徹《條例》作為重要抓手和強大推力，推動各地各部門強化信訪工作責任落實。要扎實開展信訪工作示范創建，把學習宣傳貫徹《條例》作為重要切入點，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，帶動基層信訪工作質效整體提升，實現更多地區和單位邁入示范和先進行列。要扎實做好信訪保障工作，依照《條例》規定落實好信訪形勢分析研判、重要信訪信息快速報送等制度，及時、果斷、穩妥處置重要敏感情況，依法維護信訪秩序，促進社會和諧穩定。