更好發揮全過程人民民主的顯著優勢

□張霞

黨的十八大以來，我們黨深化對民主政治發展規律的認識，提出全過程人民民主的重大理念。《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》強調，“必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，積極發展全過程人民民主，健全全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系”。積極發展全過程人民民主，是堅定中國特色社會主義制度自信的重要內容，是建設社會主義民主政治、發展社會主義政治文明的必然選擇。在新的征程上，必須更加充分發揮全過程人民民主的顯著優勢，使各方面制度和國家治理更好體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造。

全過程人民民主有完整的制度程序和參與實踐

習近平總書記指出：“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。”全過程人民民主通過完整的制度程序和參與實踐充分吸收人民意見、體現人民意志，從而在制度運行過程中展現出獨特優勢。

決策流程閉環化。全過程人民民主是完整程序性的、符合人民參與需求且具有回應性的民主，是從人民訴求表達、到協商監督、再到訴求有效解決的閉環過程。在決策啟動環節，以人民群眾的需求為出發點，通過人大“開門立法”、政府“開門問策”最大限度吸納民眾訴求。在決策制定環節，通過調查研究、舉行聽證會等廣泛征求不同群體的意見建議，嚴格遵循民主集中制原則，集思廣益作出決策。在決策實施環節，將科學評估與接受民主評議和群眾監督相結合，確保政策執行順乎民意、合乎實際。

協商貫穿全過程。民主并不等同于選舉，也不意味著只有選舉這一種方式，協商貫穿我國民主制度運行全過程。我國具有政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商和社會組織協商等多層次協商渠道，在民主制度運行過程中通過協商機制切實解決人民面臨的現實問題。發展全過程人民民主，就是在決策前、決策中和決策實施各環節充分協商，把協商民主貫穿民主實踐全過程，從而更好統一思想、凝聚共識，實現科學決策、民主決策。

民主參與持續性。人民群眾持續有序參與是民主運行的動力，也是民主質量的重要衡量標準。通過建立基層立法聯系點制度，為人民群眾有序參與國家立法提供了現實有效途徑。通過建立基層委員聯絡站，拓展了界別群眾的參與渠道。人民群眾通過人民代表大會制度和政治協商制度實現了國家層面的政治參與，通過村（居）民自治制度和職工代表大會制度參與社會生活，實現了社會層面和日常現實生活的有序參與。在參與實踐中創新形成村民議事會、民主懇談會、小院議事廳等多樣有效的基層民主形式，進一步增強了民主參與的覆蓋性，為民主制度的運行持續注入新動力。

全過程人民民主展現解決問題的治理效能

民主不是抽象、空洞的概念，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。全過程人民民主通過完備的制度運行，實現了民主與集中、民主與效率、民主與法治的統一，確保黨領導人民依法有效治理國家，有助于加快提升國家治理效能。

保障人民民主權利。在我國全過程人民民主實踐中，人民不僅是民主政治的參與者，更是民主政治運行的依靠力量。人民代表大會制度的設置和運行能夠保證人民依法行使選舉權利，同時保證人民的知情權、參與權、表達權、監督權落實到人大工作各方面各環節全過程。基本政治制度的設置和運行能夠保證人民在日常政治生活中有持續參與的權利，確保人民參與國家生活和社會生活的管理。全過程人民民主涵括政治、經濟、文化、社會等全領域，貫通民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理和民主監督各環節，實現了對西式形式民主的超越。

推動國家治理體系和治理能力現代化。全過程人民民主把人民當家作主具體地、現實地體現到黨治國理政的政策措施上，體現到黨和國家機關各個方面各個層級的工作上，體現到實現人民對美好生活向往的工作上。一方面，實現民主與治理相結合。全過程人民民主通過全方位、全覆蓋的制度安排，打破不同層級、條塊間相互牽扯的壁壘，形成多元治理主體良性互動，以協商共識凝聚起強大治理合力。另一方面，實現民主與民生相互動。全過程人民民主緊緊圍繞經濟社會發展重大問題和涉及群眾利益的實際問題展開，既激發人民群眾參與治理的活力和智慧，又使其共享經濟社會發展成果。

促進社會長期和諧穩定。我國全過程人民民主始終注重人民群眾主體作用的充分發揮，通過人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、基層群眾自治制度等制度安排，實現各方面意志和利益的協調統一。結合我國具體國情，探索出選舉民主與協商民主相結合的全過程人民民主實踐形式，以協商民主彌補選舉民主不足。在共同目標基礎上，通過協商化解矛盾，廣泛凝聚共識。同時與西式民主僅局限于政治領域不同，我國全過程人民民主的制度運行機制作用于國家和社會生活各領域，促進社會和諧穩定。

在堅定制度自信中完善發展全過程人民民主

開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，必須更加堅定中國特色社會主義制度自信，在創新實踐中發展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主，更好把制度優勢轉化為治理效能，不斷鞏固和發展生動活潑、安定團結的政治局面，為人類政治文明進步作出充滿中國智慧的貢獻。

加強黨的領導，引領正確方向。堅持黨的領導，是發展全過程人民民主的根本政治保證。我們黨通過厚植黨內民主理念、健全黨內法規、完善黨內民主機制，以黨內民主帶動人民民主發展。通過一系列民主制度的運行主動接受人民監督，確保黨始終代表、實現和維護好人民根本利益。發展全過程人民民主，要發揮基層黨組織作用，增強政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力，將人民當家作主制度體系的規范要求落實到社會生活中，確保民主制度發展的真實性、有效性和可持續性。

推進制度創新，充分吸納民意。人民代表大會制度是實現全過程人民民主的重要制度載體和主渠道。要堅持和完善人民代表大會制度，不斷擴大人民有序政治參與，保證人民依法享有廣泛權利和自由。要健全吸納民意、匯集民智的工作機制，推進人大協商、立法協商，落實基層立法聯系點等制度，確保黨和國家在決策、執行、監督落實各個環節都能充分聽到群眾的聲音。要加強人民政協專門協商機構制度建設，推進社會主義協商民主廣泛多層制度化發展，形成中國特色協商民主體系。要完善基層民主制度，完善辦事公開制度，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權。

順應時代發展，走好群眾路線。通過網絡等方式圍繞黨委相關工作征求意見，是適應新要求、新變化貫徹全過程人民民主的生動體現，是滿足人民知情權、表達權、參與權和監督權的重要保障。發展全過程人民民主，要掌握新形勢下群眾工作新方法，主動拓展渠道接觸群眾、聯系群眾。要善于通過互聯網等各種渠道問需于民、問計于民，征求群眾意見，打通聯系群眾的“最后一公里”。充分吸收網民對地方黨委政府治理、社區治理等方面的意見建議，更好傾聽民聲、尊重民意、順應民心。