冶金企業安全生產應急管理體系的構建策略

劉志剛

（山東省恒邦冶煉股份有限公司， 山東 煙臺 264100）

1 冶金企業安全生產應急管理體系構建的重要性

安全生產是企業的生命線，是任何企業發展的核心和基礎，安全生產工作應當以人為本，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全發展理念，堅持安全第一，預防為主，綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風險，方可實現企業的長久發展?，F階段，我國冶金企業在安全生產方面存在一些普遍的問題。

1）冶煉中常見的爆炸問題。冶金生產的諸多環節，都是高風險操作，如冶煉、運輸、熔渣的收集和處理等，都涉及諸多危險源，一旦在工藝控制及作業中，沒有采取正確的管控措施，則會發生噴濺、火災、爆炸的事故，常見的有化學爆炸，如水在高溫環境下分解出大量的氫和氧氣，鋼水遇水的情況下，分解的過程會加速，氧氣和氫氣混合到一定的程度，則會發生爆炸。此外，還有物理爆炸，如在加料過程中，備料的水分過高，產生水珠，在高溫的鋼水中，迅速出現氣泡，發生爆炸等。

2）氣體中毒的問題。冶金生產中，會使用大量的天然氣和煤氣，相應地會出現大量的甲烷。煤氣中大量的一氧化碳、硫化氫等有害氣體，對人體的中樞神經會產生極大的損害，嚴重的話會導致昏迷甚至有生命危險[1]。

3）人員操作的規范問題。當前很多企業雖然清楚安全生產的重要性，但是缺少有效管理管控措施和培訓教育，導致工作人員的操作隨意性大，經常會出現一些不合規范的行為。如在起重作業中，禁止超載和吊不明重量的重物等等，有的作業人員由于缺少安全意識，只是單憑個人經驗判斷，這樣很容易導致吊裝的不平衡，發生起重傷害事故。

2 冶金企業安全生產應急管理體系的構建策略

應急管理體系的建立，離不開完善的風險防控和預防機制，本部分以山東某企業為例，進行了分析。

2.1 建立風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制

冶金企業應根據相關法律和規定，結合自身企業的組織管理體系和生產特點，以風險為核心，堅持超前防范、關口前移，從風險辨識入手，以風險管控為手段，把風險控制在隱患形成之前；排查治理隱患，提升安全生產整體預控能力，有效防范事故，夯實遏制重特大事故的發生[2-3]。

原國家安監總局2016 年3 月份，印發了《開展工貿企業較大危險因素辨識管控提升防范事故能力行動計劃》，隨后，國務院安全生產委員會4 月和10 月先后發布了《國務院安委會辦公室關于印發標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》和《國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》，自提出以來得到了從中央到地方各級政府及各有關部門的認真貫徹，在諸多行業、企業中得到了廣泛的落地推廣，取得了顯著的社會和經濟效益。雙重預防機制是指風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制。是黨中央、國務院對安全生產堅持從源頭上防范事故提出的關于建立風險管控和隱患排查治理預防機制的重大決策，是實現縱深防御、關口前移、源頭治理的有效手段。

2.1.1 建立風險管控體系

根據風險評價的分級結果，采取不同的管控措施，由不同層級管控，按照風險級別、所需的資源及崗位職責的劃分、需具備的管控能力、管控措施的復雜性及難易程度等因素，確定不同的管控層級。風險分級管控基本原則是風險越大，管控級別越高，上級負責管控的風險，下級必須負責管控[4]。如一級風險由公司直接管控，二級風險由廠級管控，三級可由車間級管控，四級由班組級管控。根據風險分級情況，可結合隱患分級排查的操作要求，進行風險管控的責任分配。企業應定期對風險分級管控體系進行持續跟進和評審。

2.1.2 建立風險分級管控程序

風險分級管控的建立和實施活動程序：確定危險源（風險點）識別方法、劃定危險源識別范圍、實施危險源識別、進行風險評價、進行風險分級、策劃風險控制措施、全面實施、跟蹤驗證。風險分級管控程序是一個變化的動態管理，也要形成PDCA 的閉環管理。如山東某冶金企業按照安全生產風險分級管控體系實施指南，對管控層級進行劃分，按照R=MES 方法，進行驗證。其中風險程度R 的取值，通過科學計算，將三級的取值擴大，即三級的取值由原來的50～80，計算后為40～80，五級與四級合并為四級。即將識別的風險按照風險程度分析法（MES）進行分級，評價出的風險分為一、二、三、四級，如圖1 所示。

圖1 確定危險源辨識、風險評價分級和風險控制策劃的基本步驟

例如高爐區域單元劃分，按照工藝劃分為高爐本體、供料、噴煤、渣鐵處理、熱風五大系統；每個一級子系統內部劃分為多個二級子系統，高爐本體系統中又劃分為高爐爐前、水煤、上料和主控室四個二級子系統，對所有生產場所進行全覆蓋辨識。

2.1.3 風險管控小組

山東某冶金企業在風險分級與管控中，首先成立了工作小組，領導層由分管經理、車間負責人、班長組成，專業層面則包括安全、生產、技術、工藝、設備、消防等部門的專業人員構成，確保各團隊或者小組的相關人員都可以履行職責。該企業在風險點的劃分和確認中，對設備設施、場所、區域以及相關作業活動進行了重點排查，排查結束后，列明了風險點名稱、所在位置、可能導致的事故類型及后果。風險點的劃分要遵循“大小適中、便于區分、功能獨立、易于管理、范圍清晰”的原則。危險源由公司全員對已確定的風險點進行辨識。在進行危險源辨識時，依據《生產過程危險和有害因素分類與代碼》（GB/T13861）的規定，對潛在的人的因素、物的因素、環境因素、管理因素等危害因素進行辨識，充分考慮危害的根源和性質。

截至目前，該公司持續有效運行安全生產“雙重預防體系”，廣泛發動全體員工自下而上辨識崗位作業風險，親自參與風險識別，進行風險評價分級，共辨識風險點901 個，其中重大風險點4 個，較大風險點13 個，一般風險點167 個，低風險點717 個。均制定了管控措施，以“全員全天候參與、生產過程全覆蓋”的隱患排查治理模式，確?！半p重預防體系”連續有效運行，實現風險、隱患動態監控，從源頭上有效防范化解重大安全風險。

2.2 做好隱患的排查治理工作

隱患排查治理，是生產經營單位安全生產管理過程中的一項法定工作。根據安全生產法第三十九條規定“生產經營單位應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并通過職工代表大會或者職工大會、信息公開欄等方式向從業人員通報?！被诖?，冶金企業生產應急管理體系的構建中，隱患的排查治理，是十分重要的環節。

1）要準確把握好隱患排查的內容是風險分級管控辨識出來的管控措施，根據實際情況劃分為現場管理類和基礎管理類隱患排查內容。冶金企業在進行隱患排查過程中，要嚴格按照《導則》和《評審標準》的要求，對排查的形式、頻次標準嚴格執行。部分企業在進行隱患排查的過程中，只是單純將相關要求搬過來進行通用，缺少與企業的實際情況結合，隱患排查類型和排查管控層級不明確，導致職責不清等問題的出現。企業在排查中，要根據風險等級對明確各層級的隱患排查類型、相應人員、生產單元明確記錄，從而可以準確把握好隱患排查的形式和頻次。

2）要編制適用的隱患排查表。排查表的內容除在管理方面和現場方面的側重不同外，排查項目涉及的內容應體現縱向從上至下的一致性。

3）應實現全員、全專業隱患排查。冶金企業生產設計安全、工藝、設備、電氣、儀表、總圖、設計、消防等多個專業，這就需要各個部門都要明確崗位職責，參與到隱患的排查與治理中。

4）做好隱患系統性的整改。針對企業中多次或者反復性出現的事故，不能只是簡單地進行“點對點”整改，需要從根源上“以點帶面”實現系統性的整改。

2.3 建立完善風險監督評價機制

完善的監督評價機制能夠有效保證冶金安全生產風險管理工作的順利開展，因此冶金企業應該在原有監督評價機制的基礎之上，進一步完善風險管理監督評價機制。該企業為了保證冶金企業安全生產風險管理工作的順利開展，需要建立完善的監督評價機制。

1）冶金企業要嚴格按照冶金行業安全監督規范標準，建立安全生產風險管理監督體系，加強相關制度的規范，這是有效督促冶金企業安全生產的基礎和重要前提。

2）要進一步完善風險管理評估機制，對企業生產中存在的有害因素進行有效辨識，可以及時辨識生產安全事故類別，準確分析事故類別發生的可能性及影響后果，最后要做好相應事故類別的風險等級。這樣能夠及時發現冶金生產過程中可能會出現的安全事故，并且采取合理措施加以控制，從而確保冶金安全生產風險管理的效果。此外，該企業通過推動安全生產管理，提高廣大干部職工的安全意識和安全知識水平，控制和減少事故隱患、杜絕“三違”現象，推行現代安全管理來滿足現代企業安全生產的需要，降低生產的風險代價。

2.4 提高風險管理意識，加強應急演練

該企業在建立應急管理體系過程中，也加大了風險管理意識，在冶金企業風險管理過程中，結合各項危險因素進行分析，加強對員工的安排培訓，對培訓內容中涉及風險管理意識、風險辨識、風險控制等知識做好細化，重點加強日常的安全監控措施。在加強風險意識管理的各項培訓中，要加強應急演練的力度，做好定量與定性結合的方法，做好風險的處理，及時反饋演練的結果，對常見的問題和關鍵風險行為方式，做好有效地整改，從而提高安全生產管理的成效。

2.5 建設安全宏觀監控網絡是必要手段

冶金企業的危險源及事故隱患的宏觀管理和控制的過程中，建立監控網絡是十分必要的。完善的監控網絡離不開技術手段的支撐，這就需要建立安全管理網絡，按部門和單元開展安全管理網絡[5]。該企業的安全生產主管部門在履行安全監察職能的過程中，利用監控網絡可以實現有效地管理。在信息技術迅速發展的今天，冶金企業要有效利用信息手段，建立電子信息操作平臺，方便實現各部門、各單元的安全動態管理，通過數據庫可以了解有關的危險源和相關的資料。如運行設備的安置及使用情況、危險源的管理情況、事故應急預案的完善程度、事故隱患的排查情況、人員的安全生產培訓情況、專業人員的技術考核等，都可以進行及時的訪問和查詢[6-7]。

3 結語

冶金企業的應急管理體系若要切實發揮安全管理的效應，不僅要遵循國家相應的標準和規范，還要與自身企業的生產狀況有效結合，理論結合實踐展開防控才可以將風險管理的效果發揮到最大化?？梢哉f，完善的應急管理體系，在冶金企業的生產中發揮著至關重要的作用，我們既要積極響應國家提出的雙重預防機制，也要與當前國際先進的管理思想結合，在實踐生產中探索與自身企業發展相適應的安全生產管理方法，最大化化解安全風險，從而消除冶金企業長期存在的一些潛在危險隱患。