產教融合型企業參與職業教育辦學的現狀與趨勢分析
——以常州市為例

◎ 張 蕊，冉 云 芳，張 文 靜，奚 峰 強

人口紅利的逐漸消失以及新一輪科技革命和產業變革的來臨，使得我國更加需要高素質、高水平的技術技能型人才。為了提高職業教育人才培養質量，國家提出了建設產教融合型企業的設想。2017 年12 月，《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》（以下簡稱《意見》）是國家首次就產教融合出臺的專門文件，其在國家層面將深化產教融合作為一項重要制度性安排來統籌推進，凸顯了企業在深化產教融合、校企合作中的重要地位和作用。該文件在第六部分“完善政策支持體系”中提出，“開展產教融合建設試點。根據國家區域發展戰略和產業布局，支持若干有較強代表性、影響力和改革意愿的城市、行業、企業開展試點。在認真總結試點經驗基礎上，鼓勵第三方開展產教融合型城市和企業建設評價，完善支持激勵政策”。這是產教融合型企業首次出現在官方文件中。在此文件的引領下，2018 年2 月，《職業學校校企合作促進辦法》第十九條提出，“鼓勵省級人民政府開展產教融合型企業建設試點，并對深度參與校企合作，行為規范、成效顯著、具有較大影響力的企業，按照國家有關規定予以表彰和相應政策支持”。2019 年1 月，《國家職業教育改革實施方案》提出，要“培育數以萬計的產教融合型企業”。同年3 月，國家發展改革委、教育部聯合印發了《建設產教融合型企業實施辦法（試行）》（以下簡稱《實施辦法》），啟動實施產教融合型企業的建設培育工作。產教融合型企業逐漸成為熱點話題。2021 年7 月，《國家發展改革委辦公廳、教育部辦公廳關于印發產教融合型企業和產教融合試點城市名單的通知》（以下簡稱《通知》）認定了63 家國家產教融合型企業、21 個國家產教融合試點城市。同年10 月，《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》提出，“以城市為節點、行業為支點、企業為重點，建設一批產教融合試點城市，打造一批引領產教融合的標桿行業，培育一批行業領先的產教融合型企業”。

參照《意見》，2018 年5 月，江蘇省人民政府出臺了《省政府關于加快推進職業教育現代化的若干意見》，明確提出要“建立產教融合基本制度”“支持建設若干產教融合試點城市、試點行業”“對深度參與職業教育、取得突出成效、發揮示范引領作用的企業，縣級以上人民政府可將其認定為‘產教融合型企業’并給予一定獎勵”。2018 年6 月，江蘇省政府辦公廳印發了《關于深化產教融合的實施意見》，進一步明確了強化產教融合統籌規劃、深化產教融合人才培養改革、強化產教融合教師隊伍建設、發揮企業產教融合重要主體作用、加強產教融合平臺載體建設、加強產教融合政策支持等實施政策。2019 年11 月，江蘇省發展改革委、江蘇省教育廳、江蘇省人力資源社會保障廳聯合印發了《關于開展產教融合型企業建設培育試點的通知》，明確了產教融合型企業的建設范圍和原則，申報條件、方式和程序，建設培育等內容。2020—2022 年，經企業自愿申報、地方初審、專家評估和省相關部門聯審，江蘇確定了300 余家企業為省產教融合型試點企業，并納入江蘇省產教融合型企業建設培育庫，其中，常州市有63 家企業申報成為產教融合型企業，占全省企業數的17.26%，企業數居全省前列。

常州是產教融合試點城市。本文以常州市申報成功的63 家產教融合型企業為研究對象，通過對其申報材料的文本分析了解企業特征及其在參與職業教育辦學過程中的現狀、存在的問題，并基于其具體實踐給予解決對策和相應建議。

一、常州產教融合型企業的特征分析

產教融合型企業是指具備良好的資質基礎，能夠提供職業教育人才培養條件，負責教育實訓內容，單獨或與職業學校共同完成技術技能人才培養任務的企業。常州市遴選出的產教融合型企業具有一定的代表性。

（一）基本性質

1.企業發展穩定。常州市63 家產教融合型企業的注冊資本均值為31 454 萬元，成立年限從3 年到61 年不等，平均成立年限為19 年。參照國家統計局制定的《統計上大中小微型企業劃分辦法（2017）》，并依據常州市63 家企業從業人員規模（S）、上一年度營業收入（I）等指標制定企業規模劃分標準，對63 家產教融合型企業進行規模界定，結果顯示，企業多為大、中規模企業，從業人員規模均值為1 658 人，收入均值為360 000 萬元，且有24家企業上一年度營業收入總額超過10 萬元。綜上，企業發展總體態勢較為穩定。

2.產業布局鮮明。裝備制造業是常州最具競爭力的傳統優勢產業，對常州特色產業的發展具有重要意義。常州63 家產教融合型企業以裝備制造業為主，涵蓋了機械制造、軌道交通、輕工業等多個行業（見圖1）。這些企業均為區域內生產設備設施與工藝水平較高、區域同行業中具有代表性和影響力的龍頭骨干企業，區域特色鮮明。

圖1 企業行業占比分布

3.主體結構多樣。在63 家企業中，民營企業數量較多，占比70%；其次為外資企業和中外合資企業，分別占比8%與6%；港澳臺投資企業只有2家，占比3%。具體見圖2。此外，63 家企業中非上市公司數量占比超過半數，達到73%。由此可以看出，民營企業數量和非上市公司數量占絕對比重，這些企業機制靈活且擁有較為自主的控制權和決策權。

圖2 企業所有權性質分布

4.資金實力雄厚。公司資金實力包括公司注冊資本、人均年產值、上一年度公司營業收入總額及近三年年均納稅金額。63 家企業中，注冊資本最大值為229 802 萬元，均值為31 454 萬元，企業實力差距大；企業人均年產值在8 萬元至824 萬元之間，具有一定的發展潛力；近三年年均納稅金額平均值高達10 818 萬元，相對平穩的納稅水平證明企業發展蓬勃有力，具有一定的社會公信力和競爭力，保證了產教融合的健康穩定發展，并提供了積極有益的發展空間。

（二）技術水平

1.研發人員比例差距較大。在研發人員與企業員工規模占比上，6 家企業研發人員占比10%以下，36 家企業研發人員占比達10%—20%，18 家企業研發人員占比20%以上，另有3 家企業數據缺失。總體看來，各企業之間研發人員比例相差較大。6家比例在10%以下的企業主要集中在制造業以及養老服務業，其主要原因在于制造業勞動密集型的特點和養老服務業的特殊性；其余54 家企業均有一定的研發人員在崗就業，其中高新技術企業和尖端技術聚集型制造企業占比較高，如高端裝備和前沿新材料企業，其科研技術人員占總體員工規模的比例高達80%。

2.高新技術企業數量占優。63 家企業中，有40家企業為國家或省級高新技術企業，占比達63.5%。這些企業的技術設施、服務管理等在本行業或區域內都處于領先水平，具有較大的影響力。

3.研發經費支出參差不齊。63 家企業的研發經費支出平均為12 566 萬元，最大值為285 317 萬元，最小值為0，相差巨大，說明企業之間研發經費支出呈兩極分化狀況。其中，研發經費支出占上一年度營業收入總額最高為18.34%，最低為0，平均比值為2.1%。這表明大部分企業比較注重內部的創新研發，但也存在個別企業研發投資占比較少的情況。

二、常州產教融合型企業參與職業教育的現狀

本研究對常州市63 家產教融合型企業進一步從企業內部培訓情況、參與職業教育辦學情況、資金投入、人才培養及合作成果等方面進行深入分析，全面了解其參與職業教育的現狀。

（一）參與培訓

企業參與培訓情況可以從培訓人次和培訓經費兩方面進行研究。總體來看，63 家企業內部員工培訓頻率較高且職工教育經費支出較為穩定。

1.培訓人次。截至2021 年，63 家企業中有59家企業開展了在崗職工培訓，培訓總人數達57 萬余人。其中，有11 家企業培訓人數超過10 000 人以上，每位員工平均參加了6 次培訓；在崗職工接受培訓處于0—5 000 人區間的企業有41 家，占比最多，平均每位員工有1.53 次培訓機會；培訓人數在5 000—10 000 人之間的企業有7 家。總體來看，企業對員工參與培訓表示支持，且大部分企業員工培訓頻率較高。

2.培訓經費。從企業培訓經費來看，上一年度職工教育經費支出平均值為20 068 萬元，其中，最小值為2 萬元，最大值為947 955 萬元，均值為20 068 萬元，總體差距較為明顯且數額相差較大。上一年度職工教育經費占企業工資總額比例較大的是制造類和商貿服務類企業，占比分別達32%和15%；有5 家企業此類支出比重較低，未超過1%；其他企業均保持在1%—7%區間內。可見，職工教育經費在各公司內部占比較為穩定，大部分公司較為重視，并將其視為固定支出。

（二）參與職業教育辦學

產教融合型企業舉辦職業院校、普通高等學校或參與其辦學，發起組建或參與組建行業性、區域性組織是開展校企合作的重要形式。在63 家企業中，有13 家企業舉辦職業院校、普通高等學校或參與其辦學，總占比為20.63%。其中，舉辦或參與學校數量為1 的企業有10 家，占比15.87%；舉辦或參與學校數量為2 以上的企業有2 家，占比3.17%。另外，企業發起組建或參與組建行業性、區域性組織的數量最大值為5，最小值為0。其中，有11 家企業發起或參與了1 個行業性組織，占比17.46%；有11 家企業發起或參與了2 個以上的行業性組織，占比17.46%。此外，有50 家產教融合型企業與職業院校建立了長期穩定的合作關系，連續合作滿3 年以上的院校數平均值為3 所，其中數量居前兩位的均屬于制造業，且都是已上市的高新技術企業。

（三）資金投入

63 家企業中，有20 家企業在近三年內向省內院校捐贈了教學設備或設立了企業獎助學金，其中，投入100 萬以上的企業所屬行業均為制造業，且大部分為高新技術企業，最高獎助學金投入達2 000 萬元，設備捐贈最高值為1 653 萬元，為學校辦學作出了突出貢獻。其余企業三年內未在此項上有過相關投入（見表1）。

表1 企業資金投入情況

（四）職業教育人才培養

在人才培養方面，63 家企業中，有34 家企業培養職業教育人才數在1—100 人區間段，占比61.82%；有12 家企業培養人才數在100—200 人區間段，占比21.82%；200 人以上區間的企業較少，占比16.36%（見表2）。數據顯示，中大型企業接受職業學校學生實習的意愿略高于小微型企業，近三年接受學生實習人數接近合作培養人才數。相較于對學生的培養，企業對教師的培養相對較弱，近三年只有5 家企業接受教師崗位實踐的人數達到10 人以上，占比8.62%。

表2 近三年人才培養數據

（五）合作成果

為保障職業教育人才培養質量，產教融合型企業應該全程參與其人才培養，因為企業作為社會經濟活動的參與者，更加了解行業和市場需求、崗位的能力要求，能夠更加精準地設置專業和課程，引導職業院校人才培養更加貼近產業、貼近企業、貼近市場，從而培養區域產業真正需要的技術技能人才，促進教育鏈、人才鏈和產業鏈的有效銜接，最終實現職業教育辦學質量的整體提升。63 家企業中，有30 家企業與學校合作共建學科專業數100 個，企業數量占比47.61%；有25 家企業合作共建創新平臺58 個，占比39.68%，未超過半數，合作數量有待增加；有11 家企業參與教學改革項目，共獲得29 項省級以上教學成果獎；有23 家企業近三年共取得145 項與合作職業院校共享的知識產權。在教學改革成果和知識產權共享合作中，制造類企業的貢獻較為卓越，可以看出常州市制造業企業正處于轉型升級中。

三、常州產教融合型企業參與職業教育辦學存在的問題分析

（一）市場飽和度較高，企業參與參差不齊

隨著科技的進步，市場對人才數量的需求越來越多，對人才的質量要求也越來越高。常州市產教融合型企業在數量上雖多，但是在規模上卻處于劣勢；企業整體需要人才，但是對于個別企業尤其是小企業來說，人才需求已呈現飽和狀態。常州市產教融合型企業主要集中在高新技術企業，主要行業集中在制造業，覆蓋范圍窄，涉及專業少，產教融合的廣度及深度與預期相差較遠。此外，雖然大部分企業愿意參與到產教融合中來，但是仍有少數企業沒有相應的具體行動，特別是當合作收益不符合企業的收入預期時，企業的參與意愿與實際行動就會受到影響。以合作院校人才培養和企業內部員工培訓為例，當合作院校師資培訓和企業內部員工培訓需要同等支出時，往往院校師資培訓這類需要企業“拿出去”的贊助資金，對一些企業來說就很難落實到位。

從總體來看，各個企業所具備的基本條件、投入資金都有一定的差距。以上一年度營業收入總額為例，大型企業、中型企業、小型企業的數量以20：31：12 分布，說明常州市產教融合型企業的評選標準并不統一。以向省內院校捐贈教學設備或設立企業獎助學金為例，有40 余家企業三年內未在此項上有過投入，而相關支柱型產業的企業，僅設立企業獎助學金一項三年內就投入近2 000 萬元，企業之間相差較大，缺乏統一標準，差距明顯。

（二）產業類型過于集中，企業結構急需優化

為強化服務產業的政策導向，《實施辦法》提出，要重點建設培育主動推進制造業轉型升級的優質企業，現代農業、智能制造、高端裝備、新一代信息技術、生物醫藥、節能環保等急需產業領域企業，以及養老、家政、托幼、健康等社會領域龍頭企業，優先考慮緊密服務國家重大戰略，技術技能人才需求旺盛，主動加大人力資本投資，發展潛力大，履行社會責任貢獻突出的企業。常州63 家產教融合型企業主要集中在制造業（55%）及科學研究和技術服務業（32%），衛生、社會保障和社會福利業（8%），以及商貿服務業（3%）、建筑業（2%）等產業雖有涉及，但占比較低。上述產業均屬于區域內急需轉型升級的產業。此外，國有大型企業具有適應社會化大生產的能力，也有高效靈活的運營機制，而中外合資企業能夠有效做到資源共享和優勢互補。但是，在常州的63 家企業中，民營企業數量較多，國有企業、中外合資企業、港澳臺投資企業等規模較大企業占比均較低，導致區域內產教融合型企業結構不合理，而后者理應成為產教融合型企業建設的培育對象。因此，常州產教融合型企業政策要突破產業類型發展局限，優化企業結構。

（三）政府統籌力度不夠，融合渠道有待進一步貫通

產教融合的主體是職業院校和企業，但由于二者在性質、功能上的不同，仍需要政府部門充當“耦合劑”。《實施辦法》明確提出，國家要給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，并按規定落實相關稅收政策。激勵政策應與企業投資興辦職業教育、接受學生實習實訓、接納教師崗位實踐、開展校企深度合作、建設產教融合實訓基地等工作掛鉤。目前，常州市產教融合型企業之間缺乏統一標準，以資金支出為例，各個企業有自身不同的劃定標準，導致出現“大企業賣力，小企業閑坐”的現象。此外，雖然政府指出“有準入，就有退出”，進入產教融合型企業認證目錄的企業并非一勞永逸，但有關“引進”和“退出”的標準過于模糊，缺少制度約束和保障，也缺少統一的考核標準。同時，各申報企業在企業稅收及其他方面的減免或優惠政策還未得到完全落實，這對于中小型企業來說，難免會在產教融合過程中產生一定的壓力和阻力。

四、結論與啟示

從分析結果來看，常州市產教融合型企業參與職業教育辦學還有待加強，校企雙方還需要通過進一步的交流與互動，實現雙方需求的融合。首先，數據顯示，部分企業并沒有參與到職業院校或普通高等學校辦學中來，且合作年限在5 年以上的企業數量較少。其次，企業參與職業教育辦學主要基于經濟動力，從一開始資金投入所獲得的經濟收益到后續人才培養所獲得的人力資源收益都會影響企業參與職業教育辦學的意愿與投入。總體看來，以“利益”為本位是企業的共同特征，而不同的是企業參與程度和形式的差異。大部分企業以資金投入為主要手段，通過捐贈實訓設備和設立獎助學金進行人才共同培養，與院校合作成果數量可觀，但合作質量仍有待提升。最后，政策支持是校企合作的保證。當前，我國提出了要建立健全“政府主導、行業指導、企業參與”的職業教育辦學機制，推動職業教育適應經濟發展方式和產業結構調整要求。因此，政府要發揮主導作用，保障企業相應的權利與利益，充分調動企業參與的積極性，讓企業沒有“后顧之憂”。

總體來說，常州市產教融合型企業的發展不僅要依靠政府層面的有效統籌，更要依靠與學校的溝通協調及自身內部的科技創新、文化創新，多主體協同發力，最終形成品牌效應。

（一）政府有效統籌，加強對產教融合型企業的監管和考核

首先，常州市政府在實現產教融合地方化、個性化的基礎上，要充分利用自身優勢，廣泛吸引不同類型的企業參與進來，進一步落實產教融合型企業的優惠政策，打造具有規范性、示范性的“產業群組合”。地方政府要打破固定范式，突破局限，積極引導，提高國有企業、中外合資企業等類型企業參與職業教育辦學的積極性，并擴大其參與范圍和規模。此外，在優先發展高新技術產業的同時，政府也要促進非高新科技企業，如社會福利業、商業服務業等企業開展技術研發，增強企業自身動力。其次，政府要建立企業準入與退出機制，加強對企業的監管與評價。常州當地產教融合型企業數量多，發展水平差異較大，因此，地方政府應制定更詳細的產教融合型企業認定辦法，出臺企業遴選的本地化標準，建立相應的監督管理與退出機制，即企業有準入也有退出，并且中途要對企業進行考核。

（二）多主體協同發力，確保企業短期和長期利益的獲得

企業作出校企合作的決策，主要是著眼于自身發展的需求來考慮成本和收益。因此，在校企合作過程中，當地政府和學校應該保障企業的相關利益，實現校企利益平衡，從企業角度出發，解決企業的后顧之憂，建立相關促進機制和保障機制，充分吸引企業參與到職業教育辦學中來，深化校企合作，共同為職業教育添磚加瓦。首先，地方政府要加強對積極參與職業教育辦學企業的財政補貼及相關立法工作，協調學生與學校、企業的關系。其次，政府要搭建平臺，實現企業與學校、學生之間的無障礙溝通，實現資源共享，包括學校教師與企業師傅課程資源共享、企業教學場所對學生開放等；定時發布相關優惠政策，對產教融合型企業進行專項補貼，包括支付給培訓人員的額外指導費和企業因學生實習占用設備、使用材料造成的損耗費等。針對勞動力市場不健全、企業在獲得勞動力上普遍存在的“挖墻腳”“搭便車”現象、合作學生留任率和留任后的穩定性較低等問題，政府必須通過多種方式健全勞動力市場用工制度，從而保障企業參與職業教育辦學的長期收益。最后，職業院校應完善校企合作管理制度，創新合作模式，積極引導和吸引企業開展相關合作。

（三）加強企業內部創新，實現企業文化價值和品牌效應

從常州市產教融合型企業整體發展來看，大多數企業發展主要以獲取資源為手段，以技術創新為橋梁，以經濟效益和社會效益為目的。但隨著資源競爭與區域競爭的加劇、新技術復雜性的不斷提高以及日益顯著的不同學科與技術領域的交叉融合，企業發展變得越來越困難。熊彼特的經濟增長理論認為，企業作為一個微觀主體，其研發和創新是推動技術進步和經濟增長的決定要素。因此，產教融合型企業應加強企業內部的技術創新。此外，創新能力不僅僅體現在企業內部顯性的技術層面創新，還體現在隱性的企業文化創新。企業在公眾心目中的品牌形象，是一個由以產品服務為主的“硬件”和以企業文化為主的“軟件”所組成的復合體。優秀的企業文化和企業精神，能產生巨大的品牌效應。企業文化作為精神財富，通過凝聚、激勵、導向和約束功能來促進企業的發展，同時也可以通過制度建設、理念建設、基礎設施建設、行為文化建設這四個類屬從外部來促進產教融合的發展。就企業行為文化建設來說，其中的學習文化范疇就為學生提供了很好的學習環境，為其加入學習型組織、養成進取精神提供了行為導向，同時也“反哺”企業，為企業本身培養了潛在的“學習型”人才。因此，企業通過文化創新，能夠增進企業員工對企業文化的認知與理解，通過誘致性變遷的方式樹立企業形象并形成品牌效應。

注釋：

① 在教育部職業技術教育中心研究所公布的《關于先期重點建設培育的產教融合型企業建議名單的公告》（教職所〔2019〕97 號）確定的先期重點建設培育的24 家產教融合型企業中，民營企業僅4 家，其余20 家企業屬于國有企業，部分還是特大型國有企業。