我國老年體育公共服務供給現實基礎、構建模式與實施路徑

宋亞偉

人口老齡化是貫穿我國21世紀的重要國情，積極應對人口老齡化是我國一項長期戰略任務[1]。2019年11月，中共中央、國務院印發《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》，這是黨中央、國務院把握人口發展大趨勢和老齡化規律做出的立足當下、著眼長遠的重大戰略部署[2]。規劃指出，要將“打造高質量的為老服務和產品供給體系”作為應對人口老齡化的具體任務之一。老年體育公共服務供給作為促進老年人身心健康、提高老年人生活質量的重要手段，如何抓住機遇，應對挑戰，為積極應對人口老齡化國家戰略貢獻體育力量，是迫切的時代課題。

老年體育公共服務研究是老年體育熱點問題之一。近年來，廣大學者從老年體育制度建設、組織建設和服務模式等方面進行了深入探討，取得一系列成果。如制度視角層面，湛冰等[3-4]通過對近70 年來我國老年體育政策研究和美國老年體育政策文本特征分析，提出拓寬社會參與政策制定的渠道，提高政策質量和可操作性，創新政策激勵機制等；范成文[5]借鑒美國經驗，指出健康促進政策、健康保險“紅利政策”、復健運動政策等，能夠有效促進老年健康。組織管理視角層面，汪流[6]通過對我國老年體育的回顧，提出“組織化”管理的問題與技術。服務模式視角層面，劉玉等[7]對我國老年體育公共服務的解構與重塑、缺位與補位、需求與供給、審視與治理進行了研究。然而，隨著社會主要矛盾的轉變和經濟社會的快速發展，老年體育公共服務供給內容已由公共產品、設施等器物層面的服務，擴大為政策、管理、組織、生產和保障等行為層面上的服務[8]。因此，單從一個視角或單純借鑒層面研究已經無法滿足其發展要求，需要系統性、整體性、針對性地從多個視角、多個層面進行綜合研究。需要厘清供給的邏輯機理、實施模式和對策研判等一系列現實問題，以逐步優化供給服務的創新能力，破除理念障礙，緩和供需矛盾，促進供給服務的健康高效發展。本文以探索性研究方式，立足于對老年體育公共服務供給實踐的觀察，借鑒發達國家實踐經驗，運用系統理論，采用文獻資料、邏輯分析等方法，明晰老年體育公共服務供給的現實基礎，構建實施模式，進而提出老年體育公共服務供給的實施路徑。

1 我國老年體育公共服務供給的現實基礎

1.1 組織環境——核心要素

我國老年體育管理的行政主體分為三類。（1）國家應對人口老齡化而設置的專門機構，包括全國及地方各級老齡工作委員會辦公室和其他涉老機構。全國老齡工作委員會辦公室是國務院批準成立，專司老齡事業的副部級事業單位，負責組織管理開展包含老年體育在內的老齡活動。（2）為發展體育事業而專門設置的政府體育機構，具體為體育系統內部的群體部門，負責發展包括老年體育在內的群眾體育工作。（3）由政府創建，帶有準行政機構性質的全國及地方各級老年人體育協會及其他社會組織，目前此類組織承擔大部分服務供給的實際操作職能。組織環境方面，組織體系基礎框架已經建立，但還存在諸多問題：（1）組織架構單一，組織基礎薄弱，前兩類都是老年體育的兼職管理部門，而作為專職管理部門的各級老年人體育協會，其資源配置受人力、物力、財力等限制，難以輔助政府提供有效供給；（2）這種組織管理方式在一定程度上沿襲國家辦單位、單位辦社會的傳統做法。各級老年體協組織基于政府需要成立，并在其領導和指導下開展工作，難以有效回應老年群體的有效需求。發展老年體育公共服務供給，要在現有組織架構基礎上逐步完善組織建設工作。

1.2 政策環境——支撐型要素

從目前來看，政策制定的主體等級不斷提高，參與部門日益增多，內容更加具體，初步形成以《中華人民共和國體育法》《中華人民共和國老年人權益保障法》為基礎，以《全民健身條例》《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》為主體，以體育總局、民政部等12 部門聯合印發的《關于進一步加強新形勢下老年人體育工作的意見》為具體，從中央到地方，從宏觀到微觀的政策法規體系。政策形式涵蓋相關法律、行政法規和部門規章等。內容主要包含以下層面：充分認識老年人體育工作的重要意義；加強老年人體育組織建設；完善老年人體育健身場地設施；廣泛開展老年人體育健身活動；積極做好資金支持；積極做好老年人體育宣傳教育工作。發展老年體育公共服務供給，要緊抓政策機遇，為供給服務提供政策保障，為供給內容提供法規依據，更重要的是為政策落地探索具體途徑。

1.3 實踐環境——基礎型要素

自20 世紀80 年代以來，我國老年體育工作取得顯著成績，政策法規不斷完善，組織網絡逐漸形成，活動場地得到重視，健身氛圍不斷加強，但在實踐操作中仍存在諸多問題：（1）政府主導作用行為不足，供給內容同質化、供給方式單一化，無法滿足老年人多元化、個性化的健身健康需求；（2）多元主體供給不力，多方協同治理主體架構沒有形成，政府對資源的壟斷過大和老年體育投入回報率偏低，使社會組織和市場資源參與動力不足；（3）供給資金嚴重匱乏，專業人才缺失顯著，與日益增長的老年體育服務需求形成巨大矛盾，掣肘供給服務健康發展；（4）老年人體質監測、科學健身指導服務發展緩慢，導致老年人運動能力測試不夠科學，運動風險評估不夠精準，運動損傷處理不夠及時；（5）供給機制不完善，政策保障機制缺少執行細則，決策監管機制存在行政壁壘，需求表達機制沒有建立，財政保障機制沒有理順；（6）供給監督不規范，管辦合一特征突出，影響監督質量，阻礙監督主體的權利行使。發展老年體育公共服務供給要有利于這些現實問題的解決。

2 我國老年體育公共服務供給實施模式構建

2.1 發達國家實踐經驗

2.1.1 美國經驗 美國從宏觀政策到微觀運行，形成系統化的老年體育服務體系。建立健全的政策法規體系。無論是常規的老年人法案，還是專業的醫療保險或救助法案，都有詳細的促進老年人身體活動、鍛煉保持老年人身心健康的條款和內容[9]。另外，從20世紀《國家計劃：促進50歲以上成年人身體活動》到當前《國家體育活動計劃》等一系列專業體育政策，又形成銜接有序、完整配套的專業政策支撐[10]；構建多元主體協同參與的管理體系。由“聯邦老齡署—州老齡署—縣老齡署”組成的自上而下的老年工作政府主體和各類社會組織、協會、社團、社區、家庭等組成的社會主體，共同組成多元化的老年體育供給管理主體[11]；理順高效的供給運行機制。通過完善的組織結構和制度，將包含老年體育在內的體育志愿服務體系納入到社會服務體系之中，在美國社區生活管理局的統籌管理下，不斷滿足社區內老年人的物質文化和體育參與需求。

2.1.2 德國經驗 通過系統化服務模式，較好地應對了老齡化發展。（1）全方位。推出《50歲以上老年人健身組織網絡計劃》《為70 歲以上老人提供運動機會計劃》《運動直至100歲計劃》等政策，包括交通、醫療、網絡媒體、體育協會、體育俱樂部等多個層次，涵蓋家庭、老年人、婦女、青年部等多個領域，全方位推進，多層次協作[12]。（2）力度大。不僅通過法令的形式明確老年人參與復健運動的權力，還將健康醫療的范圍擴大到運動俱樂部。（3）專業化。設立專業老年人體育指導員，為老年人提供包含健康狀況、體育需求、預防康復等多樣的運動課程[13]。（4）科學化?？坡◇w育學院開設體育和運動老年學碩士專業，通過系統化的科學培養與創新研究，不斷提升服務老齡化社會的能力。

2.1.3 日本經驗 通過對日本老年體育服務體系梳理發現，日本應對老齡化的策略從頂層設計到具體實施，從政府主導到社區組織，表現出鮮明的系統化治理模式。首先，政府主導的老年體育服務模式。采用“中央政府—都道府縣—市區町村”三級管理模式。中央政府負責方針政策制定，都道府縣做出具體計劃并推進實施，市區町村負責具體落實。另外，還積極引導社會力量、市場資源融入體育領域[14]。其次，與時俱進的老年健康促進政策。從20 世紀70 年代推出的國民健康運動計劃，到90 年代制定的《黃金計劃》，再到21 世紀初至今實施的《健康日本21》國民健康運動文件，系統性的健康促進政策構建了針對老年人健康的長期規劃，并配套多部政策法規，賦予健康政策的法律地位。最后，布局發達的社區體育組織網絡。在政府推動下，通過實施財政補貼、納入專項預算等方式不斷優化社區體育俱樂部創建，每個市町村已基本建立至少一個綜合型體育俱樂部，并在建設過程中充分結合老年人的需求特點，形成規模龐大的以老年人為中心的體育俱樂部。

2.1.4 發達國家經驗啟示 （1）構建多元主體協同參與的發展格局。參與主體從政府機構到社會組織，從協會團體到公司企業，從社區組織到家庭單位，各主體之間角色清晰、責權明確、協同配合、共同推進老年體育服務供給。（2）形成系統、連貫、完善的政策法規保障體系。美、德、日三國連續性、完整性、全方位、多層次、多領域的政策法規，賦予政府、社會、市場、家庭等各方共同做好老年體育服務供給的行動邏輯，構成老年體育服務供給頂層設計的制度框架和法律基礎。同時，也為其健康發展賦予法律地位和制度保障。（3）發揮社區基層體育組織的重要作用。充分發揮社區體育組織作用，是發達國家做好老年體育服務供給的重要途徑。社區基層體育組織在推動老年體育服務供給建設、政策實施和社區公共體育設施的使用、管理與維護中，都發揮積極主導作用。（4）展現完善的志愿服務人才支撐局面。通過立法保障、資格審查、嚴格管理、獎勵激勵等機制手段，保證指導員和志愿者的服務質量和專業水平。如美國設立國家志愿者總統獎，德國設立支持體育志愿服務獎，日本設立社會體育指導員資格考試制度、審查制度和授予制度等機制，不斷完善老年體育志愿服務體系。

2.2 實施模式理論基礎

2.2.1 系統思維模式 系統思維模式，是從系統論的基本原理出發，從系統整體角度分析和把握系統的本質和規律的思維模式[15]。有兩個基本出發點：（1）將事物看成整體，避免孤立的、因果鏈式思考管理的對象；（2）不同系統之間存在共同原理。系統論的目標，就是要一般地探討各種不同系統之間的共同原理，并進一步發現適合一般化系統的模型和定律，面對老年體育公共服務供給越來越復雜，又處于多個非線性系統相互作用下的管理問題，一般系統論是把握管理對象形式、結構和規律的最有效工具。系統思維模式主要包括系統整體性思維模式、系統結構性思維模式和系統控制性思維模式，三個層次交相輝映、層次遞進、結構嚴謹，共同構成完整的系統思維模式。

2.2.2 “整—分—合”推進模式“整”，指系統整體性思維模式，從系統整體上進行思維，以確保系統整體功能大于各部分功能總和[15]，即通過對系統內各要素之間進行有效融合，使之產生“1+1＞2”的效果。具體來說，就是統一思想、整體布局、統籌推進。就老年體育公共服務供給來講，就是要明確價值理念、確立供給模式、提出供給策略、理順體制機制，形成從思想意識，到具體內容，再到運作方式的有機整體?！胺帧?，指系統結構性思維模式，以系統內各部分相互之間的內在關系為出發點進行思維，重點把握事物在不同層次上的結構、內在特征和主要接點之間的關系[15]。強調在不同領域中要依據各系統之間在結構上的相似性，以同構性思維來分析問題和解決問題。如前文分析的三類老年體育行政管理主體在服務對象、管理目標和管理方法上就表現出高度的同構性，這些關鍵出發點，為老年體育公共服務供給價值理念的確立奠定組織基礎。同時，老年體育公共服務供給發展是漸進的過程，受動力要素、政策要素和支持要素等多種因素的相互制約[16]，在構建供給服務實施模式時要結合實際進行全要素提升，充分發揮各要素之間的協調和促進作用，為老年體育公共服務供給健康快速發展提供保障?！昂稀保赶到y控制性思維模式，通過規范系統的機構設置、權限劃分、隸屬關系以及聯系系統各個組成部分的運作方式等，實現對系統各結構有效整合、動態控制的思維。在此思維模式下，必須對老年體育公共服務供給的運作方式、運行機制進行優化和完善，以便使系統各部分在“分”的架構上得到有效融合，從而對系統形成動態控制，以保證老年體育公共服務供給實施的可操作性和可持續性發展。

2.2.3 協同治理模式 協同治理模式，指在社會公共事務中，政府部門、社會組織、市場機構等多元治理主體圍繞共同的治理目標，通過自愿參與、平等對話和協同聯動等方式，形成格局穩定、高效有序的公共治理結構[17]，有4 個基本要求。（1）治理主體多元平等。協同治理主體主要有政府、社會和市場三類主體構成。政府作為主導力量掌控全過程，市場和社會主體參與其中，各主體依據法律、政策協商合作，平等對話。（2）治理權力多維運行。在協商合作的運行方式下，三類主體權力的運行要避免各主體間通過強制手段相互控制，由相互間的需求來引發各主體對行動的支配力，以達到治理權力在三類主體間相互制約與協同的多維運行。（3）治理過程動態調整。社會治理是活動的過程，事務運行的環境存在較多不確定因素，而治理主體又是復雜的多因素體系，各主體間始終處于既相互聯系又相互制約的動態調整狀態。因此，協同治理中各治理主體間相互合作的準則、關系也同樣會呈現出動態調整的過程。（4）治理邊界融合滲透。治理方式和治理能力在各主體間需要打破壁壘，滲透融合，以達到預期治理效果。

2.3 實施模式框架構建

系統思維模式供給，是從整體上把握系統目標和所需條件以及所處環境，從整體著眼，局部著手，統籌考慮，最終形成統籌兼顧、局部合理、層次分明、相互融合的統一體，以充分發揮系統的優越性[18]。根據老年體育公共服務供給的現實基礎，參考國外服務供給的實踐經驗，在系統理論指導下，按照“整—分—合”運行機理和協同治理模式要求，將老年體育公共服務供給的實施模式按照從宏觀到微觀視角，解構為控制、結構、技術3 個維度（見圖1）。（1）控制維度是宏觀把控，從思想、政策、主體三個層面對老年體育公共服務供給進行頂層設計，以價值理念為思想基礎，以政策法規為根本保障，以政府、社會、市場和家庭間的供給分配方式為供給主體架構。（2）結構維度是中觀設計，是供給的內容架構，表現為供給內容的構建方式，主要包括發展基礎、支撐保障和考核評價，三個模塊相互制約，形成“發展基礎—支撐保障—考核評價”系統性閉合循環。其中，發展基礎是基本條件，由組織供給、場地供給和活動供給3個基礎領域聯合構成；支撐保障是發展條件，從人力、經費、宣教和創新4 個層面對發展基礎提供必要支撐和供給拓展；考核評價是激勵條件，對發展基礎和支撐保障進行量化考核。（3）技術維度是微觀運營，表現為供給服務的運作方式，是對供給內容架構3 個模塊深度發展的具體要求，涉及供給服務的功能實現和高質高效發展的延伸策略。現階段，老年體育公共服務供給應在實施模式的理論框架下，按照控制、結構、技術3 個維度布局，統籌規劃，協同推進。

3 我國老年體育公共服務供給的實施路徑

3.1 宏觀控制路徑：做好老年體育公共服務供給的頂層設計

圖1 老年體育公共服務供給模式構建圖Figure1 Construction Diagram of Supply Mode of Public Service for Elderly Sports

3.1.1 樹立供給價值理念 長期以來，一些地方政府對老年體育工作重視程度不夠，老年體育基本公共服務供給缺失，體育健身對社會發展的多元功能被淡化[19]。沒有意識到體育對增強老年人體質、提高健康水平、豐富精神文化生活的積極作用，沒有明確和重視老年體育公共服務供給的價值理念。為此，需要確立供給工作的指導原則和工作導向，以解決老年體育公共服務供給的認識障礙。指導原則務必能夠解決老年體育公共服務供給的發展方向、發展依據和發展動力問題：發展方向上，要始終堅持以習近平總書記關于發展體育事業的系列重要論述為出發點；發展依據上，要始終堅持學習和運用黨和國家關于老齡工作和老年體育工作的法規、政策和條例；發展動力上，要始終堅持參與和探索“大群體觀”的發展實踐。工作導向是工作的導引方向，是開展各項工作的著力點和落腳點，做好老年體育公共服務供給工作必須確立正確的工作導向。具體要體現“三個融入”：將供給服務融入到全面建成小康社會之中，融入到建設健康中國國家戰略之中，融入到實現中華民族偉大復興的中國夢之中，從而有效增強老年體育工作者的使命感和責任感。

3.1.2 完善供給政策體系 圍繞貫徹落實中共中央、國務院《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》，新修訂的《中華人民共和國老年人權益保障法》《全民健身條例》《全民健身計劃（2016—2020）》，國務院辦公廳《體育強國建設剛要》《關于加強全民健身場地設施建設發展群眾體育的意見》，國家12部委《新形勢下加強老年體育工作的意見》等政策法規，形成縱橫交錯的老年體育公共服務政策法規體系。橫向上：要突破行業壁壘，體育、財政、民政、住建、宣傳等部門在各自行業內，形成自上而下支持老年體育事業發展的政策法規體系和具體落實方案；縱向上：各級政府、老年體育主管部門、各行業系統出臺配套政策和具體實施辦法，使得各項工作能夠落地執行，并加強對政策法規執行效果的評估考核。

3.1.3 確立供給主體架構 確立政府、社會、市場、家庭四方協同治理的供給主體架構。（1）政府是主導力量，在供給主體結構中占據核心地位。這是因為，目前我國社會組織和市場組織還不夠成熟，老年體育社會服務體系基礎薄弱，無法擔當和有效滿足規模龐大且逐年增長的老年體育公共服務需求。（2）社會組織是輔助力量，在供給主體結構中是主要參與者。主要依賴社會公共精神和公共道德意識激發公共服務活力，利用信息優勢和社會資本加強與政府合作，并通過社會公益形象彌補政府、市場、家庭等在供給主體中的不足。（3）市場組織是補充力量，在供給主體結構中是主要資助者。通過專業服務和方式靈活的市場優勢，承接政府及社會組織購買服務的需求，在老年人健身健康領域提供優質的公共服務，以獲取更多投融資機會，通過市場手段做好老年體育公共服務供給的有益補充。（4）家庭是供給服務的承擔者，在供給主體中處于基礎地位。家庭單位要牢固樹立體育能夠有效促進健康的觀念，積極主動組織家庭成員之間、家庭與家庭之間開展體育鍛煉活動，形成全民健身、全民健康的良好社會氛圍。

3.2 中觀發展路徑：明晰老年體育公共服務供給的結構方式

3.2.1 明確供給內容布局架構 按照系統思維模式要求和老年體育公共服務發展現實，明確供給內容布局架構。首先，要確立發展基礎（見圖1），形成以組織建設、場地建設和活動開展為核心的“三位一體”發展格局。建立健全組織網絡，是實施供給的重要前提和關鍵環節，要充分發揮政府、社會、市場、家庭供給主體的作用，滿足老年人多樣化的健身需要。場地設施建設是開展供給服務的必要條件和重要保障?；顒娱_展涵蓋賽事活動、健身活動和展示交流活動等，是供給服務的主要形式。其次，要做好支撐保障（見圖1），形成以人才支撐、經費支撐、宣教支撐、創新支撐為重點的“四項支撐”保障舉措。人才支撐包括各類老年人體育項目的裁判員、教練員以及以老年人體育項目為主的社會體育指導員和各類老年體育組織的管理人員等骨干隊伍；經費支撐在目前階段，要堅持以政府財政投入為基礎，同時要多渠道、多元化發揮社會資源和市場資源的協同作用；宣教支撐要形成老年人體育鍛煉氛圍，提高健身意識，激發健身熱情；創新支撐是關鍵，需要在組織建設、活動開展、場地設施、人才建設、經費支持和宣傳教育等方面，通過形式、內容、方法等多種手段推進供給服務高效完成。最后，要實施考核評價（見圖1），形成以組織推動、創新驅動、展示拉動、典型帶動、宣傳鼓動為抓手的“五動促進”考評激勵。具體為：組織成果考評，包括人員配備、經費機制、工作制度等；展示成果考評，包括參加的、組織的和常態化的活動情況等；創新成果考評，包括工作創新、項目創新和方式創新等；典型成果考評，包括培養典型、宣傳典型和獎勵典型等；宣教成果考評，包括宣傳隊伍、宣傳力度和宣傳陣地等。

3.2.2 形成供給內容閉合體系 “三位一體”是基礎，是發展老年體育公共服務供給的3 個最基本要素。從國家各級政府印發的有關老年體育的政策文件來看，都是將“建立健全老年人體育組織網絡”“加強適合老年人體育健身的場地設施建設和使用”“廣泛開展老年人體育健身活動”[20]作為實現老年體育公共服務有效供給的3 個基本點。實地調研發現，各地老年體育主管部門也都將“組織建設、場地建設、活動開展”作為開展供給服務的最基本內容；“四項支撐”是條件，分別從人力、經費、宣教和創新4 個層面對上述3 個基本內容提供必要支撐。目前，老年體育工作最大的困難就是組織建設缺人才、場地建設缺經費、健身指導缺宣教、活動開展缺創新?！八捻椫巍北Ｕ洗胧椤叭灰惑w”發展格局提供必要的發展支撐?！拔鍎哟龠M”是考評，從組織成果、展示成果、創新成果、典型成和宣教成果5 個方面對“三位一體”和“四項支撐”進行量化考核?！拔鍎哟龠M”保證“三位一體”的事業基礎和“四項支撐”的具體措施，是二者的具體形式和內容導向。“三四五”供給布局形成“發展基礎—支撐保障—考核評價”系統完整、邏輯清晰的閉合體系。

3.3 微觀提升路徑：明確老年體育公共服務供給的運作方式

3.3.1 “三位一體”發展基礎要突破基本保障要求以組織建設、場地建設、活動開展為核心的“三位一體”發展基礎，其發展要求要能突破基本常規。首先，組織建設要能夠體現增量提質，各級老年體育組織人員要穩定、任務要具體、制度要規范。組織內部能夠形成計劃、推進、落實和檢查評估的封閉循環制度體系。通過組織推動，把老年體育工作納入老齡事業發展規劃和全民健身實施計劃當中，逐步提升老年體育事業的社會地位。其次，場地建設要能體現多元投資。各級政府財政預算和投資計劃中，要將適合老年人健身的基本公共體育場地設施建設明確列出；使用彩票公益金建設的“全民健身工程”要能充分融入老年人健身功能；要支持企事業單位、社會組織、個人等，通過捐贈、贊助等多種形式助力老年體育場地建設；要鼓勵政府和社會資本結合，探索適合老年人體育健身的場地設施建設模式。最后，活動開展要能體現創新引領。要堅持傳統項目抓普及，創新項目抓推廣，特色項目抓展示，不斷拓展老年健身活動的空間，豐富老年健身活動的內容。積極組織隊伍，參加重要賽事健身活動，以賽事活動引領日?；顒?；辦好重大節假日主題活動，以節日活動烘托日常活動；堅持活動常態化，以常態化活動充實日?；顒?。要適應新形勢，在推進活動發展上有新思路、新舉措，開創老年體育公共服務活動供給新局面。

3.3.2 “四項支撐”保障措施要滿足高質發展要求以人才、經費、宣教、創新為重點的支撐保障，其發展要求要能提升內涵質量。（1）人才支撐方面，能夠體現骨干帶動要求。老年體育指導員、裁判員、教練員和志愿者等骨干隊伍是推動供給實施的主要力量。從美、德、日三國發展實踐來看，都是圍繞專業化的老年體育指導員隊伍構建志愿服務體系。因此，要將他們的培訓納入各級體育部門的培訓規劃當中，提高專業水平，提升服務質量。同時，還要強化管理、立法引導，通過激勵機制反哺各類老年體育人才的服務，形成良性循環。（2）經費支撐方面，能夠體現納入預算要求。各級政府每年能夠將老年體育事業經費明確列出，納入當地財政預算，并隨國民經濟的發展和財政收入同步增長，逐年增加。除此之外，每年還要按照本級體彩公益金用于全民健身資金的比例撥付老年體育使用。在此基礎上，還要積極探索社會贊助、捐贈投入等多元融資結構，形成多方經費支持局面。（3）宣教支撐方面，能夠體現凝心聚力要求。發揮好宣傳教育的輿論引導作用，圍繞黨和國家關于老年體育工作的方針、政策，營造濃厚輿論氛圍，把握好宣傳導向。擴大宣傳陣地，將老年體育宣傳融入當地主流媒體之中，逐步提升其社會地位。另外，還要充分利用各類宣傳平臺，形成內外結合多角度、多層面宣傳渠道。（4）創新支撐方面，能夠體現驅動發展要求。一是創新工作思路，圍繞“積極應對人口老齡化”要求，做好新思路下的工作策劃、安排、運作和實施。二是創新優秀項目，以群眾喜聞樂見，內涵豐富多彩，實施易于推廣為要求創新活動項目，并統籌社會力量，發揮站點作用，推動創新項目有序開展。三是創新活動方式，堅持文體結合、動靜結合、內外結合原則，擴大老年人健身活動空間，提升老年人多途徑參與健身活動的積極性。

3.3.3 “五動促進”考核評價要體現督促激勵要求要加強對相關部門的考核評價，充分發揮督促激勵作用。首先，要爭取各級政府把老年體育公共服務供給工作納入相關部門的目標責任考核內容；其次，要建立工作激勵機制，引導各地在政策要求范圍內結合自身實際，激發地方政府的創造性，發揮主觀能動性，選擇老年體育公共服務供給的實踐模式，建立起開放式的督促激勵模式。將老年體育公共服務供給成績顯著的單位和個人作為群眾體育先進單位和先進個人的表彰對象，通過表彰激發調動從事和服務老年體育工作者的積極性和創造性，并通過主流媒體的報道擴大其社會影響，以達到督促激勵效果。

4 結 語

老年體育公共服務供給涉及政府、社會、市場、家庭等多層主體，交錯政治、經濟、文化等多重因素，是促進積極應對人口老齡化國家戰略的重要環節。做好老年體育公共服務供給，要從宏觀到微觀全域視角統籌布局，按照控制、結構、技術三個維度具體實施。不僅需要從思想理念、政策體系、主體結構等層面做好科學合理的頂層設計，還需要確立供給內容架構，并形成系統完整、邏輯清晰的閉合結構，更加需要對供給內容做出具體要求，實現有效突破，保證供給質量。同時，老年體育公共服務供給是一個系統性的復雜過程，今后要緊密圍繞國家戰略融匯、供給側結構性改革要求，對供給的路徑優化、推進方法、運行機制、影響機理等方面進行深度研究和探索完善，逐步實現老年體育公共服務供給的高質量發展態勢。