關(guān)于農(nóng)村宅基地管理制度和隊伍建設(shè)的思考

□文/張廣輝

為進(jìn)一步了解掌握農(nóng)村宅基地管理制度和隊伍建設(shè)情況，解決存在的問題，有效破解制約鄉(xiāng)村振興瓶頸，筆者到邢臺市、邯鄲市、定州市等地開展了實地調(diào)研，對農(nóng)村宅基地管理制度和隊伍建設(shè)情況進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，對存在的問題及其原因進(jìn)行了剖析。

一、基本情況

自2019年下半年承接農(nóng)村宅基地管理和改革工作以來，全省各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)真貫徹中央和省委省政府決策部署，以宅基地管理責(zé)任體系建設(shè)和宅基地規(guī)范管理為重點，強化審批制度和五級隊伍建設(shè)，宅基地管理制度進(jìn)一步規(guī)范，省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級宅基地管理責(zé)任體系基本建立。

（一）宅基地制度規(guī)范建設(shè)情況

按照國家有關(guān)政策要求，在規(guī)范宅基地審批管理方面，印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步規(guī)范了宅基地審批程序、時限等內(nèi)容。在規(guī)范閑置宅基地盤活利用方面，印發(fā)了《河北省農(nóng)村閑置宅基地盤活利用指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步規(guī)范宅基地流轉(zhuǎn)和盤活利用行為。在村民建房方面，先后出臺了保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地、農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”、加強農(nóng)村自建房規(guī)劃建設(shè)管理等有關(guān)政策文件，進(jìn)一步規(guī)范村民建房行為。

（二）宅基地管理隊伍情況

宅基地管理和改革責(zé)任體系基本建立。省級宅基地管理機構(gòu)設(shè)在農(nóng)村合作經(jīng)濟處，專職人員3人。11個設(shè)區(qū)市宅基地管理機構(gòu)，8個設(shè)在合作經(jīng)濟科，3個設(shè)在改革和合作經(jīng)濟科，從事人員數(shù)26人，均為兼職人員。180個縣（市、區(qū)）明確了宅基地管理工作負(fù)責(zé)科室和相關(guān)人員，大約600人，大部分為兼職人員。全省98%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）明確了機構(gòu)和人員，從事人員數(shù)大約5000人，基本為兼職人員。98%的行政村設(shè)立了宅基地協(xié)管員，人數(shù)約5萬人。

二、存在的問題及原因分析

（一）法律法規(guī)政策有待細(xì)化完善

當(dāng)前宅基地管理制度散見于相關(guān)法律法規(guī)政策，缺少專門的法律法規(guī)及實施細(xì)則，而宅基地問題通常時間較長、情況復(fù)雜，對一些具體問題的分類認(rèn)定和處置政策沒有下達(dá)，分類實施的具體措施不好把握。

對于宅基地審批，國家、省都提出了規(guī)范審批管理的意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也基本建立了宅基地審批聯(lián)審聯(lián)辦制度，但是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立的聯(lián)審聯(lián)辦制度僅僅為國家、省出臺的有關(guān)政策內(nèi)容，未根據(jù)實際需要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部機構(gòu)職責(zé)分工協(xié)調(diào)、辦理程序、具體內(nèi)容、期限等內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化、優(yōu)化，操作性不強，導(dǎo)致宅基地審批不能順利開展。

（二）基層隊伍力量不強、業(yè)務(wù)水平不高

雖然縣鄉(xiāng)基本都明確了機構(gòu)和工作人員，但縣級工作人員僅1～2人，且基本都是兼職負(fù)責(zé)宅基地管理工作，同時承擔(dān)農(nóng)村改革、承包地管理、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、新型經(jīng)營主體、農(nóng)村財務(wù)審計、鄉(xiāng)村治理等多項工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員基本為兼職，承擔(dān)工作更為繁重，影響工作有效開展。

農(nóng)村宅基地改革和管理是一項極具專業(yè)性和政策性的工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門作為宅基地管理工作的“新人”，市、縣普遍缺乏懂政策、業(yè)務(wù)精的專業(yè)人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事宅基地工作人員面臨更多事務(wù)性工作，無暇政策研究，且變動較為頻繁，剛剛熟悉政策就轉(zhuǎn)崗，導(dǎo)致人員政策水平不高。

（三）宅基地審批不順暢、卷宗不規(guī)范

受農(nóng)戶對新的政策規(guī)定不了解，對翻建、改擴建住房需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批認(rèn)識不足，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)因隊伍力量薄弱，業(yè)務(wù)水平不高導(dǎo)致不愿批、不敢批、不會批等因素影響，大部分縣（市、區(qū)）宅基地審批，包括翻建、改擴建住房審批還處于停滯狀態(tài)，沒有開展審批業(yè)務(wù)。在一些開展審批工作的地方，審批卷宗內(nèi)容不全、不規(guī)范，申請表、審批表內(nèi)容填寫不全、不規(guī)范。

三、政策建議

（一）完善宅基地配套政策法規(guī)

建議國家盡快出臺農(nóng)村宅基地管理方面的配套政策法規(guī)，省里進(jìn)一步研究相關(guān)政策規(guī)定，明確宅基地規(guī)劃布局、申請審批、使用、流轉(zhuǎn)與退出等規(guī)定，為地方出臺或修訂農(nóng)村宅基地管理辦法提供基本遵循。同時，縣鄉(xiāng)要進(jìn)一步細(xì)化優(yōu)化宅基地聯(lián)審聯(lián)辦及日常巡查制度，對工作流程進(jìn)行分解，增強制度的可操作性。完善村級宅基地民主管理程序，制定農(nóng)村宅基地及住房建設(shè)自治管理制度，確保宅基地分配使用公開公平公正、宅基地管理合法有序。

（二）健全基層宅基地管理體系

宅基地管理工作的重心在基層，縣鄉(xiāng)政府承擔(dān)屬地責(zé)任?？h級人民政府要統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門協(xié)同推進(jìn)宅基地和村民建房規(guī)劃管理工作。加強宅基地和建房管理機構(gòu)、隊伍建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“統(tǒng)一受理、集中審批、全程監(jiān)管、綜合執(zhí)法”管理機制和“一個窗口對外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動運行”的聯(lián)審聯(lián)辦制度，村級設(shè)置宅基地協(xié)管員，每村至少設(shè)立1名宅基地協(xié)管員。加強對工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立一支政策精通，業(yè)務(wù)純熟的宅基地工作隊伍。

（三）扎實推進(jìn)宅基地制度改革試點

扎實推進(jìn)定州市等4個國家農(nóng)村宅基地制度改革試點和行唐縣等10個省級試點示范，探索完善宅基地分配、流轉(zhuǎn)、抵押、退出、使用、收益、審批、監(jiān)管等制度方法路徑，總結(jié)一批可復(fù)制、能推廣、惠民生、利修法的制度創(chuàng)新成果，培樹一批宅基地規(guī)范管理和閑置宅基地盤活利用典型案例，供各地學(xué)習(xí)借鑒，促進(jìn)宅基地管理機制健全，管理隊伍壯大，宅基地管理制度進(jìn)一步規(guī)范。