縣級農田水利規劃中灌溉面積目標的確定探討

□文/包宏偉 王忠順

阜蒙縣位于遼寧西北部半干旱季風型大陸性氣候區，全縣廣泛分布低山丘陵，集雨面積在百平方公里以上的河流有21條，全縣地表水和地下水資源量分別為34598×104立方米和23834×104立方米，可利用水資源總量為46645×104立方米。按照國土部門對2020年末土地利用情況的統計，阜蒙縣總面積6246.2平方千米，耕地面積2287平方千米，2020年全縣總灌溉面積896.92平方千米，完成保護性耕作548.66平方千米，田間節水灌溉面積644.12平方千米，現狀耕地灌溉率為47.92%。截止2020年底，全縣共有于寺楊家窩鋪、塔營子莫古土2個中型灌區，其余為小型灌區，全縣農業灌溉形式主要有固定半固定式噴灌、滴灌、低壓管道、渠道防滲等。2020年阜蒙縣農田灌溉總用水量2.032×108立方米，灌溉水利用系數達到0.501，全國農田綜合灌溉水利用系數為0.554，遼寧省農田灌溉水利用系數0.498。通過比較數據發現，阜蒙縣農田灌溉水利用系數略高于所在省，但是比全國平均水平低。

受歷史原因及自然條件的制約，阜蒙縣現有農田水利工程普遍面臨工程量不足，規模小，建設標準低，配套設施不完善，帶病運行等問題，無法有效應對旱澇災害，不利于地區農業的良性發展。調查資料顯示，當前全縣耕地灌溉率僅為49.7%，許多耕地缺乏配套性灌溉水利設施，節水改造滯后。

一、農田水利發展規劃

按照《“十四五”期間阜新市土地利用規劃（2021～2025年）》以及《阜新市土地利用十年規劃（2020～2030年）》完善方案，截止2021年底全市耕地保有量必須達到5172.41平方千米，其中阜蒙縣耕地面積不得低于現狀水平。阜蒙縣是2017年國務院《關于建立糧食生產功能區指導意見》以及遼寧省人民政府辦公廳《關于遼寧糧食生產功能區劃定方案的通知》中所劃定的國家及遼寧省糧食生產功能區，按照相應文件，阜蒙縣糧食生產功能區面積必須至少維持現狀并不得縮減［1］。

按照《阜新市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》及市農業局“十三五”發展規劃的實施情況，阜蒙縣依托現代農業示范基地及優質農產品供應基地的建設目標，大力推進農業區域化、標準化、規模化及產業化生產，優質水果等經濟作物種植面積不斷擴大，打造出一批區域優勢凸顯的農產品品牌。

二、農田水利規劃中灌溉面積目標的確定

（一）灌溉用水量目標

結合阜新市政府《關于實行最嚴格水資源管理制度的通知》以及《“十四五”期間阜新市水資源消耗管理控制方案》等農業灌溉用水管理相關文件，阜蒙縣所分配到的用水總量控制指標具體見表1中調整前數據。結合阜新市工農業發展水平、現狀用水情況以及未來社會經濟發展趨勢，并充分考慮現狀用水水平和未來節水要求，進行全縣水資源使用總量及其中農業灌溉用水量的預測，將預測結果和地區用水量控制指標進行對比后，確定出全縣農業灌溉水量控制指標［2］，具體見表1調整后數據。

表1 阜蒙縣水資源使用總量控制指標（單位：×108立方米）

（二）灌溉面積目標

1.灌溉發展面積規劃

根據《遼寧省“十四五”期間灌溉發展規劃（2021～2025）》，阜新市阜蒙縣2025年規劃灌溉面積應當達到972.41平方千米，在全市總耕地面積中占比要達到48%以上，耕地面積灌溉率至少達到70%。《阜新市農田水利建設規劃》提出，阜蒙縣“十四五”期間應發展灌溉面積972.41平方千米。根據《遼寧中型灌區節水配套改造“十四五”規劃》的具體規定，阜蒙縣在2021～2025年新增恢復灌溉面積和改善灌溉面積應分別達到42.86平方千米和80.41平方千米。《阜蒙縣于寺楊家窩鋪中型灌區擴建工程規劃報告（2021）》指出，于寺楊家窩鋪灌區范圍主要涉及阜蒙縣東梁鎮、伊瑪圖鎮、平安地鎮、大固本鎮、大板鎮、哈達戶稍鄉、紫都臺鄉等地，總灌溉面積232.12平方千米，是在整合細河流域左岸原羅松灌區、王家坡灌區、伊旺灌區及周邊小型灌區、零星灌區的基礎上建立起來的，在“十四五”期間于寺楊家窩鋪灌區新增灌溉面積154.71平方千米，恢復及改善灌溉面積22.73平方千米和133.32平方千米。

2.灌溉面積目標方案

阜蒙縣現有耕地面積及有效灌溉面積分別為2287平方千米和896.92平方千米，現狀耕地灌溉率僅為47.92%，仍處于較低水平。阜蒙縣是國家規劃的糧食作物種植的重點縣，所規劃的小麥、玉米等糧食作物生產功能區面積分別為544.16平方千米和137.50平方千米。為協調阜蒙縣農田灌溉面積和全縣規劃用水量、灌溉水利用效率之間的矛盾，必須基于全縣現狀農業發展目標定位和實際灌溉面積，加強用水總量控制。

現代化灌區的建設屬于系統性工程，必須具備特定的條件、目標以及特定的技術體系，綜合考慮當前阜蒙縣地理環境、水資源分布、既有灌區發展情況及農業生產條件，提出三個灌溉面積發展方案，具體見表2。

表2 “十四五”期間阜蒙縣灌溉面積發展方案

方案一：阜蒙縣規劃灌溉面積不變，仍為896.92平方千米，僅調整小麥、玉米等主要糧食作物和其他作物的種植面積，通過這種調整改善灌溉面積80.41平方千米，新增/恢復灌溉面積42.86平方千米，從而使耕地灌溉率從現狀47.92%提升至48.10%，灌溉水利用系數從現狀0.501提升至0.600。這種作物種植結構的調整基本能保證全縣作為糧食生產功能區的灌溉用水需求。

方案二：阜蒙縣規劃灌溉面積從現狀896.92平方千米增大為940.36平方千米，其中小麥、玉米等主要糧食作物的種植面積與方案一相同，而其它他作物種植面積顯著增大至158.70平方千米，通過這種調整改善灌溉面積80.41平方千米，新增/恢復灌溉面積42.86平方千米，從而使耕地灌溉率從現狀47.92%提升至52.41%，灌溉水利用系數從現狀0.501提升至0.633。這種灌溉面積的增大與作物種植結構的調整，必須通過現狀灌溉用水模式的調整予以保證，經過測算，這種調整能基本保證阜蒙縣作為糧食生產功能區的灌溉用水需求。

方案三：阜蒙縣規劃灌溉面積從現狀896.92平方千米增大為972.41平方千米，其中小麥、玉米等主要糧食作物的種植面積與方案一相同，而其他作物種植面積顯著增大至190.75平方千米，通過這種調整改善灌溉面積80.41平方千米，新增/恢復灌溉面積42.86平方千米，從而使耕地灌溉率從現狀47.92%提升至48.45%，灌溉水利用系數從現狀0.501提升至0.610。這種調整基本能保證全縣作為糧食生產功能區的灌溉用水需求。

以上方案中灌溉發展面積均主要受用水總量控制指標及灌溉水有效利用系數的影響和決定。按照《節水灌溉工程技術標準》（GB/T0363-2018）的相關規定，中型灌區灌溉水利用系數應至少達到0.600，考慮到阜蒙縣中型灌區所占的比例，預計到2025年阜蒙縣灌溉水利用系數可以達到0.610，高出阜新市平均水平［3］。此外，考慮到用水總量指標控制方面，2020年阜新市用水總量調減0.55×108立方米，再加上全市工農業及生活用水需求量的增長趨勢，勢必縮減農業用水量。與此同時，為保證阜蒙縣作為全國重要糧食生產功能區的重要戰略地位，必須確保其用水需求。綜合以上分析，選擇方案二為阜蒙縣“十四五”期間灌溉面積發展方案。

三、結論

綜上所述，縣級農田水利規劃必須以灌溉發展面積目標為規劃核心，該目標的確定必須充分考慮農田水利發展概況、糧食安全、農業可持續發展等方面，同時也受到用水總量、用水效率、社會經濟發展等方面的制約，必須通過擬定灌溉面積發展方案，從發展水平、耕地灌溉率、灌溉水利用效率等方面進行比選和確定。