中國主要城市群的人口分布格局特征、問題及政策思考

童玉芬，楊艷飛，和明杰

（1.首都經濟貿易大學 勞動經濟學院，北京 100070；2.中國老齡科學研究中心，北京 100032）

一、引言

城市群不僅是吸納人口的主要地區，也是支撐全國經濟高質量發展，促進區域協調，參與國際競爭合作的重要平臺?！秶倚滦统擎偦巹潱?014-2020 年）》、國家十四五規劃以及黨的十九大報告中均明確指出要以城市群為主體，構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，對城市群的發展予以高度重視。

中國國土面積遼闊，地理環境差異巨大，經濟社會發展不平衡，因此在改革開放40 多年的城市化發展建設中，雖然已經形成了事實上的各具形態的城市群，但是城市群之間存在著顯著的不平衡。人口作為城市群最基本的構成要素，各城市群的人口規模、人口增減以及城市群內部的人口分布格局均存在巨大的空間差異，也有著一定的規律。城市群的人口空間差異和格局特點不僅深刻影響著經濟社會的發展，同時也對未來城市群的高質量發展產生深遠的影響。探究我國城市群人口的分布格局特征和規律，發現城市群人口分布的主要問題，從而提出相應的政策建議，有著重要的理論和現實意義。

城市群人口的空間格局是城市群研究的重要內容。早期的城市空間研究主要源于20 世紀30、40 年代的古典區位論、［1-3］空間擴散理論、［4］空間演化過程模式、［5］空間相互作用理論［6］以及增長極（Growth pole）理論、［7］核心-邊緣擴散理論、［8］現代空間擴散理論等區域空間和增長理論，［9］這些研究為城市群空間格局研究奠定了理論基礎。隨著城市地理學與一般系統論的有機結合，城市的空間結構研究出現了一個新的視角，即城鎮體系結構的研究。1939年杰弗遜提出城市首位律理論。［10］齊普夫進一步提出城市體系的城市規模分布滿足位序-規模法則。［11］美國學者B.B.Mandelbrot在20世紀70年代創立分形理論，［12］1986年費里德曼研究了城市體系的等級網絡。［13］近年來國外圍繞城市人口規模-位序分布的實證研究方興未艾，既有對美國城市的研究，［14-15］也有對世界多國的檢驗，［16］還有學者對發展中國家進行研究。［17-18］總體來看，學者們發現大多數國家的城市人口分布符合齊普夫法則，但是普遍存在一定偏差。

國內早期對城市群空間結構的研究多為對國外理論的引入和應用。近年來國內學者對城市群空間格局的研究主要從三個方面展開：一是傳統統計方法的應用和分析。很多研究將城市群看作一個區域，采用人口重心模型、泰爾指數、基尼系數、洛倫茲指數等傳統統計方法來研究城市群人口空間格局的特征及變化。［19-21］二是對城市群內部各等級城市的人口規模及位序關系進行研究并驗證，［22-25］也有學者對城市群人口規模的分形維數進行研究，［26-30］但后者計算原理與規模位序原理基本相通。三是采用現代地理學和空間計量分析工具分析城市群人口的內部空間形態及原因機制等。［31-34］上述成果為本研究奠定了前提和基礎，但在以下幾個方面還存在進一步擴展和探索的空間：對我國城市群人口的分布還缺乏規律揭示和對比研究，目前很多是針對某些具體的城市群進行，比較零散；很多研究將城市群看作是一個普通區域來研究其內部人口結構，忽略了城市群實際上是由內部規模大小不一的城市單元為分析單位，因此所采用的人口空間指標只能反映不均勻性，卻很難判斷不同等級規模城市之間人口分布的合理性；受數據資料的限制，絕大多數研究中所采用的城市群人口是常住人口而非城區人口，難以真正反映城市群內部城市形態方面的分布格局。

本文從我國19 個城市群的宏觀空間格局以及各城市群內部人口空間分布格局兩個方面出發，利用常住人口和城區人口數據，主要采用統計學和城市地理學的模型與指標對我國城市群人口空間分布和規律進行全面系統分析，力圖揭示我國城市群人口空間格局的總體特征以及問題，為相關理論研究和政策制定提供參考。

二、我國主要城市群范疇、數據來源及方法

（一）主要城市群范疇界定

城市群是在特定地域范圍內，以若干規模大小不等的城市為基本構成單元，依托交通通信等基礎設施網絡所形成的空間相對緊湊、經濟聯系緊密的城市群體。這些城市不是同一級行政單位，沒有明確的界定，因此學者們關于我國城市群的辨識存在一定的分歧。有17 個城市群、［35］13 個城市群、［36］14個城市群、［37］10大城市群以及20個城市群等不同提法。［38-39］2013年國家發改委提出19個城市群并將其納入國家新型城鎮化規劃及十三五規劃，十四五規劃基本沿用了十三五規劃的認可范疇。本文參考相關學者的研究和政府文件，遵循時效性、前瞻性、最具覆蓋性等原則，以《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中界定的19個城市群為研究對象，確定各城市群范圍（見表1）。

據《中國城市建設統計年鑒》統計，2020年我國19個城市群的建成區面積約5.52萬平方公里，19個城市群所有城市的行政區域土地面積約302萬平方公里。城區人口規模4.81億人，占全國總人口的34.07%，占全國城區人口的89.41%。第七次全國人口普查顯示2020年我國19個城市群常住人口達到11.49 億人，占全國總人口的81.37%，2020 年國內生產總值達到90.24 萬億元，占全國總量的89.03%，由此可見這19 個城市群以約占1∕3 的國土面積承載了占全國總人口八成以上的常住人口，產出了將近九成的國內生產總值，城市群已經成為承載我國人口與經濟要素的重要區域。

（二）研究方法

本研究在定量部分主要采用了以下幾種方法：常規統計方法，主要用于城市群人口的描述性統計分析；空間基尼系數法，用以衡量城市群內人口的空間分布不均勻狀況；規模-位序分布模型法，用以考察城市群內部不同規模位序的城市中人口分布的集聚-擴散狀況以及分布的合理性判斷。

（三）數據來源

數據口徑包括了城市群常住人口和城區人口。其中常住人口數據來源于全國人口普查資料，通過對不同城市群所包含的城市甄別后并單獨收集和整理得到。同時根據各省市統計年鑒及各城市國民經濟和社會發展統計公報補充了近幾年各城市的常住人口數據。城區人口主要用于反映城市群內部不同規模城市的人口分布形態。數據來源為歷年《中國城市建設統計年鑒》，本文根據各城市群所涉及城市及歷年變化進行了一定的校正。

三、城市群人口的分布格局與特征

（一）19個城市群人口的總體分布格局及動態變化

1.我國不同城市群人口規模差異顯著，空間分布很不均衡

第七次人口普查資料數據顯示2020 年常住人口最多的長江三角洲城市群達到16 508.56 萬人，是最小的寧夏沿黃城市群（常住人口606.05萬人）的27倍。其中，常住人口規模超過1個億的超大城市群有6個，分別為長三角城市群、京津冀城市群、山東半島城市群、中原城市群、長江中游城市群和成渝城市群，東、中、西部均有分布，其中東部有3個城市群，中部有2個，西部有1個。5 000萬到1億人口的巨大城市群有2個，分別為珠江三角洲城市群和海峽西岸城市群，都在東部地區，可見我國規模龐大的城市群主要都分布在東部地區。與此對應，常住人口1 000 萬至3 000 萬的小城市群有5個，其中4個分布在我國西部地區；而小于1 000萬的超小城市群2個，全部在西部地區（見表2）。

表2 全國19個城市群常住、城區人口規模和人口密度

從城市群的城區人口規模分布看，最大和最小的城市群人口規模比值達到33 倍。長江三角洲和京津冀城市群城區人口規模超過5 000 萬，珠江三角洲城市群城區人口接近5 000 萬，長江中游城市群、中原城市群和成渝城市群、山東半島城市群的城區人口均未超過5 000 萬，相對于它們的常住人口規模而言明顯不足，反映這些城市群城市化水平相對不高，城市群的實體發育水平相對差。總體看城區人口分布特征與常住人口基本一致。

城市群的人口密度能夠更加準確地反映城市群人口的集聚情況。通過對比可以發現幾個特點：第一，19 個城市群的常住人口密度極差非常大，最密集的珠江三角洲城市群（1 420 人∕平方公里）常住人口密度是天山北坡城市群（60 人∕平方公里）的24 倍。第二，一些人口規模巨大的城市群人口密度并不是很大，例如長江中游城市群、京津冀城市群、成渝城市群以及中原城市群的人口密度都遠遠低于珠江三角洲城市群，也明顯低于長江三角洲城市群，說明這些巨型城市群人口雖然眾多，但是因為面積較大，城市群內部人口密度不高。第三，中西部的中小城市群不僅人口規模不大，人口密度也很低。最后，城區人口密度普遍大于常住人口密度，差距不是很大，這也符合城市區域的實際情況。

2.大多數城市群的人口規模持續增長，個別城市群人口減少

我們選用了2017-2019 年3 年的常住人口數據并計算了人口的年增長變化（見圖1），可以看到19 個城市群中有15 個城市群近3 年的常住人口都處于增長中，有4 個城市群在過去3 年常住人口規模處于整體萎縮狀態。在增長的15 個城市群中，增長最快的為珠江三角洲城市群，增長率在2%以上，山東半島城市群、寧夏沿黃城市群和長江三角洲城市群的增長率也都在0.9%及以上，其他正增長的城市群常住人口年增長率基本都在0～1%之間。在4 個常住人口處于萎縮狀態的城市群中，減少最快的是遼中南城市群，為-1.91%，其次是京津冀城市群。另外，天山北坡城市群和哈長城市群也是負增長。

圖1 2017-2019年主要城市群人口規模增長變動

城市群常住人口反映了城市群整體的人口變化，其中包括城鎮人口和農村人口，而城區人口則僅反映了城市人口的情況。19 個城市群有17 個城市群的城區人口處于正增長，多于常住人口正增長的城市群個數。城區人口增長最快的依次是關中城市群和天山北坡城市群，珠三角城市群和京津冀的城區人口增長緊隨其后。此外，北部灣城市群和黔中城市群人口向城區集聚的情況也比較突出。值得注意的是常住人口負增長的遼中南城市群和京津冀城市群，城區人口則表現為正增長，反映了城市群中城市吸納外來流入人口和本地農村人口的總量是正的，即城市化水平在持續提升。蘭西城市群和寧夏沿黃城市群雖然常住人口并沒有減少，但是城區人口卻呈現負增長（見圖1）。

（二）城市群內部人口分布格局的主要特征及變化

1.城市群內部的人口空間分布不均勻且差異較大

本文采用城市人口的基尼系數來研究我國19個城市群內部人口空間的不均勻程度。城市基尼系數是由加拿大約克大學的馬歇爾教授在研究不同規模城市的發育成長狀況時提出的，［40］具體公式為：G=T∕2S(n-1)。其中，G表示城市總人口基尼系數；S表示整個城市體系的人口規模之和；n表示城市個數；T是城市體系中每個城市人口規模之差的絕對值總和。該基尼指數的取值范圍在0～1之間，指數越接近于0表示城市群人口規模越分散越均勻；反之，指數越接近1則表示人口規模越不均勻。

從2020年中國19個城市群的人口空間基尼系數計算結果看（見圖2），我國所有城市群的基尼系數遠大于0且絕大多數都在0.5以上，說明城市群人口在群內的分布不均勻。其中4個城市群即京津冀城市群、成渝城市群、天山北坡城市群和珠江三角洲城市群的基尼系數均大于等于0.7，城市群內部人口不均勻程度非常大。有9 個城市群的基尼系數在0.6～0.7 之間，分別是長江三角洲、哈長、關中、遼中南、山西中部、滇中、寧夏沿黃、蘭西以及黔中城市群，屬于內部人口分布明顯不均勻的城市群。這些城市群中既有東部規模超大的長江三角洲城市群，也有分布在中西部的一系列小城市群。有5 個城市群的基尼系數在0.5～0.6 之間，分別是長江中游城市群、海峽西岸城市群、北部灣城市群、山東半島城市群以及中原城市群。相比較前面一些城市群來說，人口空間分布不均勻程度較低。呼包鄂榆城市群的基尼系數在0.5以下，是19個城市群中不均勻程度最低的。但需要指出的是城市群內各個城市之間人口規模不均勻是常態，過度不均勻才是問題?？臻g基尼系數等于零絕不是城市群人口分布和規劃的合適目標。

圖2 2020年中國19個主要城市群基尼系數

2.大多數城市群呈現人口向規模位序靠前的大城市集中分布的格局

為了進一步判斷城市群內部人口分布狀況及合理性，本文采用規模-位序模型進行分析。城市規模位序分布狀況一般可以用公式表達為：Pr=P1∕R，其羅特卡的一般化公式為：Pr=P1∕Rq，對該式進行對數變換，可以得到：ln Pr=ln P1-q ln R。其中，Pr是第R位的城市人口規模，R是該城市的位序，P1是最大城市的人口規模，q是待估計的常數。如果q＞1，說明人口規模分布比較集中，人口主要分布在位序靠前的核心城市中，外圍中小城市較少；如果0＜q＜1，則相反，即城市規模分布比較分散，高位序城市與低位序城市人口規模差距較小。當q=1時，說明城市群人口規模分布符合齊普夫法則的分布規律，城市群人口按照規模位序法則分布。

根據檢驗，我國所有城市群內部的人口規模位序分布呈現顯著的分形特征，城市規模與位序高度相關，基本符合規模-位序分布規律，但絕大多數城市群的齊普夫指數大于1。具體來看（見圖3），第一，2020年我國19 個城市群中有16 個城市群的q指數都大于1，表明這些城市群的人口相對集中分布在位序靠前的城市中，核心大城市人口相對集中，而中小城市發育相對較弱。其中珠江三角洲城市群的q指數高達1.95，說明人口向位序靠前的城市集中程度過高。蘭西城市群、天山北坡城市群和京津冀城市群、寧夏沿黃城市群等4 個城市群的q指數都在1.4以上，人口向首位大城市集中的特點也比較突出。其他8 個城市群的q值則在1.2～1.4之間，略微偏大。第二，剩下的6個城市群即長三角、海峽西岸、北部灣、山東半島、長江中游以及中原城市群的q指數在1 附近，其中山東半島和長江中游城市群的q指數等于1，反映它們的人口分布基本或者完全符合規模-位序的標準分布。值得注意的是中原城市群齊普夫指數q雖然接近1，但是小于1，反映該城市群人口分布相對比較扁平化，核心城市不夠發達，人口在中小城市相對較多。

圖3 2020年中國主要城市群內部城市規模-位序的齊普夫指數

3.近10 年以來我國城市群人口規模位序分布集中化趨勢出現多極化發展，但以持續集中分布為主

表3 是2010 年和2020 年兩個年份的齊普夫指數q的比較，在原本就是集中分布格局的14個城市群中，有9個城市群是更加集中化，有4個城市群的集中化程度出現下降，還有1個城市群的集中化分布模式未發生變化；原先為標準分布模式的1個城市群即海峽西岸城市群，人口分布由標準分布趨向集中化；在原本分散分布的4個城市群中，有2個城市群即長江中游城市群和山東半島城市群轉向標準分布，有1個城市群從分散分布轉向集中分布，有1個城市群即中原城市群則由分散轉向更加分散化（見表4）。說明大多數的城市群人口持續向位序靠前的大城市集中，但也有少量城市群人口集中趨勢減弱甚至進一步分散。

表3 我國19個城市群齊普夫指數的變化（無量綱）

表4 城市群規模位序分布格局的動態變化（2010-2020年）

四、主要結論與政策啟示

第一，針對城市群人口規模和分布的整體差異特點，要有重點地對中西部城市群進行政策傾斜和支持，避免一刀切。

從研究結果看，我國當前城市群人口規模差異極大，常住人口規模在5 000萬以上的8個巨大城市群大多數分布在我國東部地區，而中西部尤其是西部地區的任何城市群人口規模普遍偏小甚至過小，起不到地區核心的輻射帶動作用。如果在國家層面同步推進城市群發展，那么在市場規律的作用下，西部地區本身自然環境條件很差，經濟基礎相對薄弱，城市基礎設施和公共服務等水平與東南部沿海城市地區難以比擬，因此不僅很難吸引資本和人口流入，甚至難以阻止人口的繼續流出，這些偏小的城市群很難起到經濟產業和人口集聚的作用，中西部的中小城市群發展就會更加脆弱和滯后。從培育和形成國家戰略縱深的高度，需要重點對中西部城市群加以扶持，包括天山北坡、蘭西、滇中、黔中、山西中部、呼包鄂榆、寧夏沿黃等城市群，發揮這些城市群在我國國防、生態、民族事務、“一帶一路”等方面的功能以及帶動整個中西部區域發展方面的作用。面對西部地區先天不足的自然條件，要通過加大包括機場、鐵路、水利等重大基礎設施的投入力度，改善西部地區的區域基礎條件，并且要大力補足西部地區的基本公共服務的短板，調整優化一些過高的不現實的發展目標和發展路徑，還要避免西部地區在城市群建設中的“攤大餅”現象。總之，在我國城市群的發展和規劃建設的戰略層面，有重點有步驟地推進城市群建設步伐，尤其是對于廣大中西部眾多中小城市群進行有計劃的重點支持，采用多種措施促進和引導西部地區小城市群人口的進一步集聚，增強在本區域的人口吸引力，這將是我國城市群發展中長期面臨的重大難題。

第二，在國家層面上要采取分類、分區和分級管理與建設，針對各城市群的特點和發展階段進行分類施策。

從本文的研究結果看，我國城市群人口分布不僅具有分級、分類特點，還具有分區特點，不同等級、區域城市群人口發展的階段和特點都有所不同，因此需要分類分級分區施策。首先，對于東部超大城市群要按照世界級城市群發展水平要求進行規劃和建設，重點在于提高整體在資源環境、基礎設施等方面的綜合承載力，同時提升城市群發展質量和創新能力，在人口方面并非是集聚越多人口越好，應該以人才集聚戰略思維代替人口集聚戰略思維，促進城市群人口資源環境經濟的可持續發展。其次，對于中部巨大城市群，重點在于提高城市群在區域發展中的作用，尤其是提高城市群的城市人口比重，這關系城市群發展的內在質量。目前這些城市群的城市化水平還有待提高。同時，圍繞中部大城市群地域范圍廣，實體性不夠強，人口密度不高的特點，應該加強城市群內部城市的經濟和社會聯系，減少城市群內部城市之間的行政壁壘，加強主要城市群政策一體化建設。最后，對于中西部眾多的規模偏小城市群而言，加強這些城市群發展能力，尤其是對產業和人口的集聚能力，吸引和留住人口與勞動力。

第三，針對城市群人口發展階段和國家城市群建設要求，要注意防范個別城市群人口數量的減少和規模的萎縮。

從本文研究看，過去幾年間絕大多數城市群常住人口都處于增長中，但個別城市群常住人口出現減少，包括東北的遼中南、哈長、京津冀和天山北坡城市群?？傮w看來，我國全國人口即將進入零增長甚至負增長時代，［41-42］而且農村轉移人口潛力也即將消耗殆盡，［43-44］這對城市群的人口增長構成危機。但本文認為在短期內我國城市群人口會繼續增長一段時間。首先，當前我國還有18.63%左右的常住人口生活在非城市群區域，而城市群作為未來承載我國經濟和人口的主要載體，必將繼續吸引這些非城市群人口進入城市群。因此即便是全國人口增長停滯，城市群人口增長也不會很快停止。其次，我國當前城市群中的城市并不是實質意義或形態學意義上的城市，而是行政區劃的概念，實際上是包含農村和城市在內的區域。而城市群發展質量的高低并不由總規模而是由城市人口規模及比重來體現，在這方面我國還有很大的提升空間。2020年我國總體城市化水平只有63.89%，與發達國家普遍在80%左右的水平相比還有20%左右提升空間，大約2億人還要繼續從農村進入城市，因此城市群即便在總人口得不到增加的情況下，城區人口依然會得到提升，這是必然的趨勢。但是從長期來看，隨著城市化水平的普遍提高，城市群人口規模變化將主要由城市群之間或內部的城市之間轉移來實現，在地區差異、城鄉差異、大中小城市差異以及城市群之間差異沒有得到有效減少甚至消失之前，城城轉移人口將會持續改善城市群之間人口分布格局，城市群人口的增減從長遠來看將會變成常態。

在目前我國人口增長尚未停滯，城市化水平還有較大提升空間的情況下，哈長城市群、遼中南城市群、京津冀城市群以及天山北坡城市群常住人口出現縮減，蘭西和寧夏沿黃兩個城市群的城區人口甚至出現減少，這是需要引起重視的，應該加以調整并防范。但具體問題也要區別對待。對于京津冀這樣超大城市群來說，主要與首都非核心功能疏解背景下的超大城市人口向京津冀以外的地區回流有關。今后重點放在北京非首都功能疏解，提高京津冀城市群內部中小城市對疏解人口的承接和吸納能力上，同時提升整個京津冀城市群的城市化水平，吸納更多本地農村人口進入城市。對于東北地區的遼中南和哈長城市群以及西北地區的天山北坡城市群，城市群人口減少主要是人口外流引起的，需要引起特別關注。通過城市群內部的經濟發展、公共服務、交通運輸等的提高與改進，制定吸引人才、留住人才的相應政策，從多方面減少人口外流，促進城市群人口增長。留住人口的同時，還要將城市群人口發展重點轉到城區人口增長方面，加快本地城市化步伐，加快戶籍制度改革，加快農村轉移勞動力市民化步伐。總之在減少人口流出的同時提高本地城市化水平，促進城市群內部城市人口的增長。

第四，根據城市群內部集聚格局變化趨勢進行分類施策。

針對我國城市群內部人口空間集聚格局不同發展趨勢的類別，需要在政策方面進行區別對待：對于第一類城市群，包括珠江三角洲城市群、京津冀城市群、寧夏沿黃城市群、呼包鄂渝城市群等內部人口集聚程度比較高且集聚趨勢進一步加強的城市群，需要采用相應的措施，要防止城市群范圍內城市之間的人口規模懸殊，保持適當的規模位序發展，使城市群內部人口保持有序均衡發展。應該注意發展城市群內部的中小城市，減緩中心核心城市人口規模的過大過快增長，促進中小城市人口集聚和吸納能力的提升。對于西部地區的蘭西、天山北坡、寧夏沿黃等人口過度集聚在首位城市的中小城市群而言，應該在進一步加強中心城市吸引力和集聚力的同時，下大力氣扶持中小城市的發展，重點培育幾個中等規模等級的城市，形成規模結構有序，人口分布合理的城市群內部人口結構，從根本上緩解“大城市病”和“小城鎮病”問題，推動這些城市群的城鎮化進程健康高質量發展。對于人口分散且分散趨勢加劇的中原城市群而言，情況正好相反，因為該城市群人口分布過于扁平化，缺乏具有核心輻射和影響力的中心城市，因此勢必對整個城市群的發展產生不利的影響。需要在城市群內部加強中心城市建設，重點培育核心大城市，吸引更多的人口尤其是高素質勞動者，加強首位城市輻射帶動作用，發展壯大區域中心城市，帶動整個中原地區區域經濟的發展。對于其他幾類城市群內部格局，應該順勢而為，不做過多干預，使它們朝著一個比較良好的狀態發展。

總體而言，因為這些核心大城市本身發展基礎好，對其他城市群以及非城市群地區的人口吸引力大，在市場規律的作用下能夠吸引更多的人口尤其是人才，而中小城市地區大多發育不足，不具備吸引人才和人口的條件，政策應該予以特別的關注和傾斜，促進這些城市群內中小城市的發展，優化城市群人口規模結構，多措并舉優化人口空間分布格局。形成大中小城市協調發展的人口空間組織格局，促進城市群內大中小城市之間協調發展和高質量可持續發展。

最后，關于城市群內部人口格局的判斷與標準問題。如前所述，城市群內部的城市是有不同人口規模等級的，不同等級的城市人口分布不均衡是絕對的，而均衡分布既不可能，也是不合理的。那么如何判斷城市群內部人口分布的合理性？合理的依據和標準又是什么？本文按照城市地理學中的規模位序法則來計算19個城市群的人口規模分布并判斷合理性，結果是否合理和適用值得討論。首先，雖然我國部分城市群存在著多級中心，［45］并不都是單中心城市規模體系，但是作為比單中心城市體系更大范圍的城市群區域而言，它只是在更大范圍內的更加復雜的城市規模體系，依然具有城市規模位序的一般特征。例如本文經過對齊普夫模型實證檢驗，結果基本都是顯著的，說明是可以采用該法則進行研究的。其次，按照城市地理學的規模位序法則所計算的齊普夫指數為1即為標準合理分布的標準值需要進一步探討。該指標從統計學和地理學意義上說，的確是判斷人口分布合理性的一個較理想標準。本文計算的我國19 個城市群齊普夫指數絕大多數都在1 以上，按照這個標準，似乎可以得出我國城市群的人口集聚格局基本上都是過度集中在核心城市的判斷結果，而且國內有不少學者研究也據此得出類似的判斷。但是實際上該標準只具有統計學或地理學上的意義，并不具有城市體系或城市群經濟、社會發展目標最優方面的指向，因此也是有缺陷的。如何找到符合城市群發展目標相一致的城市群內部人口分布格局，將是我們下一步努力的方向。