日本處置核污水須向國際社會說清楚

劉久

日本東京電力公司宣布，福島第一核電站的核污染水海洋排放設(shè)施工程于8月4日起正式開工。有關(guān)福島第一核電站的核污染水排海計劃，福島地方政府表示，同意海底隧道等排放設(shè)備主體工程施工。日本政府和東電力爭2023年春天左右開始將核廢水排入大海，上述工程開工意味其距離實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)又接近了一步。

2011年大.地震導(dǎo)致福島第一核電站堆芯熔毀、放射性物質(zhì)外泄，持續(xù)冷卻堆芯的作業(yè)以及雨水、地下水流入反應(yīng)堆設(shè)施產(chǎn)生了大量核污水，并在不斷增加。目前福島第一核電站內(nèi)共儲存約130萬噸核污水。根據(jù)路透社的估算，日本政府每年需要為福島的核污水儲存裝置支付1000億日元(約50億元人民幣)。

實(shí)際上，日本并非只有“排海”一種方式處置核污水。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省就福島核污水處置方案進(jìn)行了多次討論，提出包括蒸發(fā)釋放、電解排放、稀釋入海、地下掩埋和注入地層在內(nèi)的五種方案。然而福島核事故發(fā)生后，東京電力公司作為福島第一核電廠的營運(yùn)人早已資不抵債，為使該公司能夠免于破聲，日本政府設(shè)立了“日本原子能損害賠償和反應(yīng)堆報廢等支援機(jī)構(gòu)”，擁有50.1%的東電股份表決權(quán)。因此，東京電力和日本政府都希望在污水處理方面能夠盡可能降低費(fèi)用Q因此，稀釋入海的方案不一定是最佳方案，但卻是最便捷，最經(jīng)濟(jì)的選擇。

然而，日本處置福島核污水，關(guān)乎全球海洋生態(tài)環(huán)境和公眾健康，絕非僅為其內(nèi)政問題，同時還受到國際法的規(guī)制和約束，必須遵守相關(guān)國際法義務(wù)。日本是《聯(lián)合國海鮮法公約》《及早通報核事故公約》《核安全公約》《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》等的成員。依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第192條，“各國有保護(hù)和保全海洋環(huán)境的義務(wù)”。日本作為條約的締約國之一，負(fù)有積極履行對海洋環(huán)境的保護(hù)與保全義務(wù)，應(yīng)盡最大可能防止污染海洋。根據(jù)《海洋法公約》第198條與210條，針對處置核污水一事，日本有義務(wù)就有關(guān)事宜通知我國等國家以及相關(guān)國際組織，不得在沒有獲“明示核準(zhǔn)”的情況,下，單方面實(shí)施“排核污水入海”或，者其他處置行為。不僅如此，日本作為《公海公約》的成員國，必須遵守義務(wù)，防止傾棄放射性物質(zhì)超標(biāo)的核污水,避免污染海水或其上空。

因此，日方應(yīng)以數(shù)據(jù)信息透明、-情報真實(shí)為基礎(chǔ)，及時詢問國際原子能機(jī)構(gòu)等國際組織和利害相關(guān)國對于排放核污水入海的、意見，共同協(xié)商對核污水的處置方法與技術(shù)，一起討論出最可行有效、合理合法的措施。

具體而言，首先，日本應(yīng)當(dāng)將核污水的相關(guān)數(shù)據(jù)全面透明公開，如儲存總量、包含的化學(xué)元素等，這是信息透明的最基本要求；其次，應(yīng)該將理論上可行的各種核污水處置方案進(jìn)行處理成本、處理難度等細(xì)節(jié)上的公開;再次，針對國內(nèi)外公眾的關(guān)切作出回答，保證將核污水處置的全過程置于監(jiān)督之下。只有全面公開數(shù)據(jù)與信息，在保證與相關(guān)國際組織和國家進(jìn)行充分協(xié)商的前提下，才能確定核廢水排放方案，力爭實(shí)現(xiàn)對海洋環(huán)境生態(tài)影響最小，完成對福島核污水的妥善處置。

如果日本硬要置上述國際法律義務(wù)于不顧，撇開國際社會的關(guān)切，一意孤行，等待它的將是來自鄰國、太平洋島國、甚至全世界人民無休止的批判、問責(zé)、訴訟、求償。

相關(guān)國家與國際組織可以通過國際和國內(nèi)司法方式，敦促日本停止一意孤行，放棄“排核入海”決定。比如，針對福島核損害事故已經(jīng)給周邊各國自然人、法人，船舶與海域造成'的輻射污染，可以依據(jù)日本加入的《核損害補(bǔ)充賠償公約》，鼓勵相關(guān)國家的自然人成法人作為原告在日本相關(guān)國內(nèi)法院提起核損害賠償訴訟。

另外，針對日本核廢水入海違反了相關(guān)公約規(guī)定的國際義務(wù)，且給他國造成了實(shí)質(zhì)性損害，受害國可以向國際相關(guān)機(jī)構(gòu)提起針對日本的仲裁。事實(shí)上，核事故后連綿不絕的核損害賠償訴訟正是日本最擔(dān)心和想要避免的問題。這對日本而言將是一種警告，一旦日本單方面處置福島核廢水造成核污染，日方將要承擔(dān)因違反國際法和國際規(guī)則帶來的種種后果。▲（作者是哈爾濱工程大學(xué)人文學(xué)院副教授）