沈陽市建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收常見問題及對策研究

王 菲

（沈陽市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊，遼寧 沈陽 110011）

2017 年，環(huán)境保護部頒布了《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》，明確了建設(shè)單位是建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收的責任主體[1]，表明了建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收方式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。2018 年，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)指南 污染影響類》，就竣工驗收工作程序、驗收自查、監(jiān)測方案、報告編制等做出了具體要求和規(guī)定，為建設(shè)單位組織開展竣工環(huán)保驗收提供了技術(shù)依據(jù)。

近年來，隨著《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》修改工作的完成，目前建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收全部由企業(yè)自主實施。對企業(yè)來說，建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收工作已經(jīng)由被動接受監(jiān)管變?yōu)樽灾鹘M織實施，這就需要企業(yè)改變思維方式，趁勢而上并有所作為[2]。但在實際驗收過程中，還存在一系列問題，需要建設(shè)單位和專家在企業(yè)自主驗收過程中嚴格把握規(guī)范要求和技術(shù)標準，認真做好企業(yè)竣工環(huán)保自主驗收工作，使建設(shè)項目滿足生態(tài)環(huán)境保護工作要求，提升建設(shè)項目環(huán)境管理質(zhì)量。

1 建設(shè)項目竣工環(huán)保自主驗收重要性

取消建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收行政許可并不是取消竣工環(huán)保驗收，而是我國生態(tài)環(huán)境保護工作“放、管、服”的重大舉措。企業(yè)自行組織開展建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收，生態(tài)環(huán)境部門對建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施的設(shè)計、施工及環(huán)保措施具體落實情況實施監(jiān)督、檢查，可以進一步確定建設(shè)單位主體責任，有效發(fā)揮竣工環(huán)保驗收為企業(yè)污染防治和生態(tài)保護服務(wù)的積極作用。

根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，編制環(huán)境影響報告的建設(shè)項目竣工后，企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定的標準、程序，對建設(shè)項目配套建設(shè)的環(huán)保設(shè)施進行驗收，驗收合格后才可以投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。

目前，由于企業(yè)對生態(tài)環(huán)境保護法律、法規(guī)、標準等理解不夠，對建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收技術(shù)指南和相關(guān)政策要求不甚了解，導致少數(shù)企業(yè)不能在自主驗收中發(fā)現(xiàn)問題，給企業(yè)的后續(xù)生態(tài)環(huán)境保護工作留下了較大隱患。

2 沈陽市建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收目前存在的主要問題

2.1 企業(yè)主體責任意識不強，對相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護法律、政策不了解

《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》提出，建設(shè)單位是建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收的責任主體。因此其肩負著環(huán)境治理的主體責任，應(yīng)自覺主動履行相應(yīng)職責。但部分企業(yè)主體責任意識不強，環(huán)保意識淡薄，主體責任缺失，社會責任缺乏，對自主驗收還處于茫然狀態(tài)，不具備把握驗收合法性和驗收質(zhì)量的能力。實際工作中，“三同時”制度執(zhí)行不力，總量指標未得到有效落實，“未驗先投”現(xiàn)象時有發(fā)生，危險廢物處置和轉(zhuǎn)移制度得不到有效落實[3]，環(huán)評、審批、驗收檔案材料不全或根本不知去向。

2.2 建設(shè)單位不能根據(jù)環(huán)評報告及環(huán)評批復，初步判定建設(shè)項目是否具備竣工環(huán)保驗收條件

環(huán)評報告及環(huán)評批復是建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收的重要抓手，但在實際工作中，一些企業(yè)不按環(huán)評報告及環(huán)評批復要求進行建設(shè)，為建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收留下隱患[4]。

2016 年11 月，沈陽市某礦業(yè)有限公司采區(qū)深部擴界建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收時發(fā)現(xiàn)：（1）編制依據(jù)中缺少《礦山生態(tài)環(huán)境保護與污染防治技術(shù)政策》（環(huán)發(fā)〔2005〕109 號）、《關(guān)于印發(fā)環(huán)評管理中部分行業(yè)建設(shè)項目重大變動清單的通知》（環(huán)辦〔2015〕52 號）、HJ/T394—2007《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范 生態(tài)影響類》等重要依據(jù)。（2）驗收調(diào)查報告中缺少地理位置圖、平面布置圖、監(jiān)測點位圖、環(huán)保措施設(shè)施圖等相關(guān)圖件，缺少本企業(yè)前期項目的環(huán)評批復、驗收文件，缺少本項目監(jiān)測報告。（3）驗收調(diào)查報告中缺少廢水、廢氣、噪聲、固體廢物處理處置的現(xiàn)場照片，缺少建設(shè)項目生態(tài)保護和恢復的現(xiàn)場照片，如：截洪溝、排水溝、沉降池、廢石回填采空區(qū)、噴水加濕裝置、灑水車等。（4）建設(shè)項目組成一覽表、主要生產(chǎn)設(shè)備一覽表、環(huán)保投資一覽表內(nèi)容缺失或與文字內(nèi)容相互矛盾，目前不可信。（5）缺少沈陽市自然資源部門組織的礦山復墾方案的驗收意見。環(huán)保驗收時部分不合格問題如圖1、圖2 所示。

圖1 礦石運輸廊道未封閉

圖2 廢油桶露天堆放

2020 年9 月，沈陽市某玻璃企業(yè)竣工環(huán)保驗收時發(fā)現(xiàn)：（1）環(huán)評報告要求，碎玻璃清洗廢水、余熱鍋爐排水、設(shè)備清洗廢水、設(shè)備冷卻廢水，均排入廠區(qū)污水處理站，處理后回用于碎玻璃清洗工序及脫硫工藝。驗收時發(fā)現(xiàn)，除了碎玻璃清洗廢水排入廠區(qū)污水處理站，處理后回用于碎玻璃清洗工序外；余熱鍋爐排水排入脫硫塔循環(huán)水池，部分用于脫硫系統(tǒng)補水，部分外排；設(shè)備清洗廢水、冷卻廢水，經(jīng)車間隔油池、沉淀池處理后，部分回用于設(shè)備冷卻工序，部分外排。（2）環(huán)評報告要求，1#、2#、3#玻璃爐窯利用生物質(zhì)作為燃料，4#玻璃爐窯利用天然氣作為燃料；驗收時發(fā)現(xiàn)，1#-4#玻璃爐窯均使用生物質(zhì)作為燃料。（3）環(huán)評批復要求，制瓶等工序產(chǎn)生的粉塵、廢氣有組織排放；實際運行中通過排風扇無組織排放，無治理措施。（4）環(huán)評批復要求，1#車間建有模具維修區(qū)塊，包含含鎳噴焊工藝；驗收時發(fā)現(xiàn)含鎳噴焊工藝無含鎳廢氣處理措施。（5）煙塵煙氣無自動在線監(jiān)測設(shè)備。（6）1#廢氣排氣筒未按照環(huán)評批復要求高于周邊廠房5 m，按照當前高度折算后排放速率不達標；3#廢氣排氣筒存在旁路。如圖3、圖4 所示。（7）目前，企業(yè)污水處理站惡臭氣體未按照批復要求安裝處理裝置及COD 在線監(jiān)測儀。建設(shè)單位未提出整改措施，未明確完成期限。

圖3 1#廢氣排氣筒高度不足

圖4 3#廢氣排氣筒存在旁路

2021 年9 月，沈陽市某農(nóng)藥化工企業(yè)竣工環(huán)保驗收時發(fā)現(xiàn)：（1）儲罐區(qū)現(xiàn)有圍堰存在較大裂縫；新增的3 個臥式儲罐未設(shè)置圍堰，無風險防范措施；導流槽堆滿泥沙。（2）企業(yè)危險廢物種類與協(xié)議不符；未按照GB 18597—2001《危險廢物貯存污染控制標準》，改造現(xiàn)有的危險廢物暫存場所。（3）生產(chǎn)車間未建設(shè)有機廢氣收集、處理設(shè)施；真空泵存在漏油現(xiàn)象。（4）污水處理站生化池、污泥間、脫水間廢氣未進行收集、處理；板框壓濾機露天堆放。（5）《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》尚未編制完成，未在所屬地生態(tài)環(huán)境部門備案。（6）未建設(shè)初期雨水池，罐區(qū)無初期雨水切換裝置；未按照環(huán)評批復要求擴建事故池。

根據(jù)驗收專家意見，3 個項目的建設(shè)單位停止了項目竣工環(huán)保驗收進程，擬在對企業(yè)現(xiàn)存環(huán)保問題進行徹底整改，符合驗收要求后，再進行竣工環(huán)保驗收。

2.3 環(huán)評報告中總量控制指標計算不合理

竣工環(huán)保驗收的總量控制指標是否符合環(huán)評報告及環(huán)評批復，直接決定了建設(shè)項目能否通過竣工環(huán)保驗收。當前，環(huán)評機構(gòu)在開展環(huán)評報告編制時，普遍存在收集效率、處理效率偏高現(xiàn)象，導致建設(shè)項目總量控制指標值偏低，進而導致在竣工環(huán)保驗收時，雖然排放濃度達標，還會出現(xiàn)總量控制指標無法滿足要求的實際情況，導致建設(shè)項目無法通過竣工環(huán)保驗收[5]。

2.4 第三方機構(gòu)技術(shù)水平參差不齊

建設(shè)單位在自主驗收時，通常委托第三方咨詢機構(gòu)開展竣工環(huán)保驗收調(diào)查報告、驗收監(jiān)測報告編制工作。目前，沈陽市第三方機構(gòu)多為環(huán)評機構(gòu)，數(shù)量眾多，水平各異。

部分機構(gòu)現(xiàn)場踏勘不能發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存的環(huán)保問題，遺漏監(jiān)測因子或設(shè)置監(jiān)測點位不合理，未按照環(huán)評報告書（表）及環(huán)評批復要求，一一對照企業(yè)環(huán)保設(shè)施落實情況；部分機構(gòu)不能準確理解、正確把握生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印發(fā)《污染影響類建設(shè)項目重大變動清單（試行）》的通知[2]、《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，導致在建設(shè)項目存在重大變動，環(huán)保設(shè)施未建設(shè)完成，危險廢物暫存間設(shè)置不合理，危險廢物處置協(xié)議不完善的情況下，通過建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收，給企業(yè)留下停產(chǎn)整改、接受違法處罰的生態(tài)環(huán)境問題隱患[3，5]。

3 對策及建議

3.1 提高企業(yè)主體責任意識

針對建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收中可能出現(xiàn)的各類問題，通過現(xiàn)場幫扶、技術(shù)培訓、窗口咨詢及發(fā)放宣傳資料等方式，不斷提高企業(yè)責任意識和對環(huán)保法律法規(guī)、管理制度的掌握程度，實現(xiàn)由“要我做”到“我要做”的轉(zhuǎn)變，主動適應(yīng)建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收要求，彰顯社會責任感。

提高企業(yè)主體責任意識，就是要企業(yè)明白，只有高標準、嚴要求，企業(yè)才有更大的生存空間。不是企業(yè)消滅污染，就是污染消滅企業(yè)。企業(yè)作為環(huán)境污染治理的第一責任主體，只有提高自身治污意識，才能自覺加快高新技術(shù)研發(fā)步伐，才能加大環(huán)境污染治理力度，企業(yè)才能有出路，環(huán)境質(zhì)量也才將得到改善。

3.2 進一步加強建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)管力度

建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收交由建設(shè)單位自主組織實施以后，并非對企業(yè)中各排污行為放任不管。各級生態(tài)環(huán)境保護主管部門，應(yīng)加強對建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收的事中、事后監(jiān)管力度，嘗試采取生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門、環(huán)境監(jiān)察部門、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的多部門聯(lián)動機制，加強對建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收工作的事中、事后監(jiān)管，加強對建設(shè)項目污染物排放的監(jiān)管。同時，各級生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門，可以委托生態(tài)環(huán)境技術(shù)評估機構(gòu)或其他生態(tài)環(huán)境咨詢機構(gòu)，對建設(shè)單位組織開展的建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收情況，按比例進行隨機抽查、評估，加大外部監(jiān)督制約力度。

3.3 提升企業(yè)判斷能力

建設(shè)項目的竣工環(huán)保驗收，就是要對照環(huán)評報告書（表）及環(huán)評批復要求，結(jié)合污染物排放現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)，一一對比建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施、環(huán)保措施建設(shè)及試生產(chǎn)情況，并結(jié)合生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印發(fā)《污染影響類建設(shè)項目重大變動清單（試行）》的通知，《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》，準確判定項目變動是否可以納入竣工環(huán)保驗收，建設(shè)項目是否具備竣工環(huán)保驗收條件。

企業(yè)應(yīng)確保內(nèi)部環(huán)保人員的崗位穩(wěn)定性，加強對其環(huán)保業(yè)務(wù)知識的培訓，并充分依托第三方機構(gòu)的技術(shù)咨詢，不斷提升企業(yè)環(huán)境管理水平，確保建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施依法合規(guī)建設(shè)及運行[5]。

3.4 不斷提高第三方機構(gòu)專業(yè)化服務(wù)水平

環(huán)評單位、監(jiān)測單位應(yīng)積極參加建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收會，并與驗收單位開展多方位交流、溝通，按照竣工環(huán)保驗收專家意見，完善監(jiān)測點位和監(jiān)測數(shù)據(jù)，并就環(huán)保措施、總量控制指標做出解釋和說明，通過面對面的溝通、交流，不斷提高建設(shè)項目竣工驗收監(jiān)測報告、調(diào)查報告質(zhì)量水平。

生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)組織開展竣工環(huán)保驗收的“兩手抓”，一手抓監(jiān)督監(jiān)管，一手抓技術(shù)培訓。一方面，按季度組織對驗收監(jiān)測報告、驗收調(diào)查報告編制質(zhì)量進行抽查，獎優(yōu)罰劣，促使第三方機構(gòu)加強行業(yè)自律，提高服務(wù)質(zhì)量；另一方面，邀請生態(tài)環(huán)境專家對企業(yè)竣工環(huán)保驗收相關(guān)熱點、難點問題進行技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓，不斷提升監(jiān)測機構(gòu)、驗收機構(gòu)等第三方機構(gòu)的服務(wù)能力和水平。

4 結(jié)束語

企業(yè)應(yīng)當高度重視建設(shè)項目竣工驗收工作，按照環(huán)評報告書（表）及環(huán)評批復要求建設(shè)環(huán)保設(shè)施，不斷提高企業(yè)生態(tài)環(huán)境責任意識和環(huán)境管理水平[6-7]。同時，企業(yè)應(yīng)促進驗收機構(gòu)、環(huán)評機構(gòu)、監(jiān)測單位之間的交流溝通，不斷提高建設(shè)項目竣工驗收監(jiān)測報告、調(diào)查報告質(zhì)量水平[7]。沈陽市生態(tài)環(huán)境局及15 個生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)加強竣工環(huán)保驗收宣傳力度，加強對企業(yè)的跟蹤監(jiān)督和監(jiān)察，不斷提高沈陽市建設(shè)項目竣工環(huán)保自主驗收質(zhì)量，同時，不斷提高第三方機構(gòu)專業(yè)化服務(wù)水平，從根本上解決環(huán)評報告書（表）要求及環(huán)保審批要求不執(zhí)行、執(zhí)行難、難執(zhí)行的問題，推進沈陽市建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收工作的健康發(fā)展。