廣西鄉村振興金融人才隊伍發展研究

陳曦（廣西北部灣銀行股份有限公司）

金融支持是貫徹落實鄉村振興戰略部署的重要保障。要實現金融服務鄉村振興的目標，需要持續完善多層次、廣覆蓋的縣鄉金融組織體系。人才隊伍支撐是金融組織體系的基礎。縣鄉金融服務的可得性、便利性和有效性需依托于機構網點覆蓋和金融從業人員服務覆蓋。西部地區的金融組織體系和人才隊伍建設相對基礎薄弱。本文通過分析廣西金融服務鄉村振興的人才政策、人才隊伍發展現狀，并與西部地區鄰省貴州相關指標進行比較分析，研究鄉村振興金融人才隊伍建設的發展思路。

一、廣西鄉村振興金融人才發展需求與政策紅利

從地域發展差異來看，西部地區金融資源配置不足，金融總量、組織體系和人才隊伍數量與東部地區相比均有較大差距。西部地區12 省（市、自治區）資產總額為東部地區10 省（市）的32.1% ，網點機構個數為東部地區的66.8%，從業人員人數為東部地區的52.6%。在金融總量偏小的情況下，金融支持縣鄉發展的力度尤其不足。

一是構建鄉村振興“三位一體”金融人才隊伍格局。2018 年以來，廣西陸續出臺了《廣西金融業發展“十四五”規劃》《廣西地方法人金融機構高質量發展三年行動計劃》等多項支持地方金融機構發展的政策文件，并形成了鄉村振興金融人才隊伍“三位一體”的格局：以從金融機構選拔專業人才到各縣市任職或掛職的黨政干部為領頭羊，以全區70 個縣（含縣級市）金融機構從業人員為鄉村振興金融人才隊伍的主力軍，以全區各行政村三農金融服務室為基層一線排頭兵。其中，從金融機構選拔專業人才任職掛職由自治區地方金融監管局會同各地黨委組織部門開展，重點向縣鄉和鄉村振興一線傾斜；金融機構網點下沉縣域由自治區政府統籌推進，大幅度增加縣域金融機構人才隊伍數量；在各行政村由村“兩委”牽頭，配備有威信、講誠信、責任心強、文化水平相對較高、有一定經濟基礎的村“兩委”成員、村團支書、經濟能人（一般為3—5 人）組成三農金融服務室。

二是形成政府統籌與市場主體參與相結合模式。近年，廣西致力于完善金融服務鄉村振興體制機制，大力推進地方法人金融機構向縣域下沉，出臺相關實施方案，以政府統籌組織、各金融機構作為市場主體參與的模式，明確自治區政府統籌職責、各市縣政府屬地責任和地方法人金融機構第一主體責任，出臺地方三家城市商業銀行縣域分支機構全覆蓋時間進度表，并給予財政獎勵扶持、機構選址支持、業務發展支持。

三是搭建金融人才引進、培養和激勵全體系。廣西將金融人才隊伍建設作為保障金融業發展的基礎支撐來抓，形成了金融人才總體規劃配套具體發展措施、銜接全區人才發展體系的全面制度體系。在《廣西金融業發展“十四五”規劃》《廣西地方法人金融機構高質量發展三年行動計劃》等金融業發展的總體規劃中，明確了強化金融人才引領、建設德才兼備的高素質金融人才隊伍的總體要求，確立了構建人才“引育用留”機制的總體框架，建立適應市場競爭需要的選人用人機制，優化金融人才認定評價機制 。出臺《廣西壯族自治區建設面向東盟的金融開放門戶總體方案》《加快建設面向東盟的金融開放門戶若干措施》，從創新金融人才培養機制、構建更加開放的引才機制和優化金融人才工作機制方面為建設面向東盟的金融開放門戶提供人才和智力支撐。并在《關于支持金融人才發展的十條措施》中明確了“領航”“英才”“遠航”金融人才培養計劃、金融人才引進、金融研究院等平臺和智庫基地建設的多層次金融教育體系、金融人才評價體系和激勵政策等具體措施。

二、廣西縣域鄉村金融人才隊伍發展成效

在地方政府的大力推動和各級金融機構的積極參與下，廣西縣域金融機構組織體系在近年實現了快速增長，縣域鄉村金融人才隊伍數量不斷增加，取得了良好成效。銀行業金融機構是支持鄉村振興金融組織體系的主力軍。本部分主要從銀行業金融機構數據分析縣域鄉村金融人才隊伍發展成效。

一是近年縣域鄉村金融人才數量大幅增長。截至2020 年末，全區70 個縣共有銀行業金融機構營業性網點3373 個（含在各縣及鄉鎮設置營業網點的大型商業銀行、城市商業銀行和農村中小銀行），根據2020 年廣西壯族自治區銀行業金融機構從業人數情況計算廣西農村金融機構營業網點網均人數10 人。截至2020 年末，全區縣域銀行業金融機構人才總計33730 人，占全區銀行業金融機構從業人員96072 人的35.11%，占全國農村中小銀行機構從業人員的3.45%。2018-2020 年期間，縣域銀行業金融機構營業性網點增長了240 家，從業人員增長2400 人，增長率達到7.67%，縣域占全區銀行業金融機構從業人員的占比也持續增長。對比同期全國農村中小銀行機構從業人員增幅，2018-2020 年全國農村中小銀行機構從業人員人員增長1.84 萬，增長率為1.9%，廣西增速遠超全國增速。在鄉村一線，2020 年實現建立“三農”金融工作室13422 個，實現行政村全覆蓋。

二是各縣域金融人才隊伍增長均衡覆蓋。從分布地域來看，2018-2020 年期間，全區縣域銀行業金融機構從業人員增長較均衡地分布于63 個縣，覆蓋了90%的縣域。與同為西部地區的鄰省貴州省相比，增長覆蓋縣域遠高于貴州。貴州在2018-2020 年期間新增涉及50 個縣，占總68 個縣的73.53%。從人才基礎來看，人才隊伍數量與當地人口數量呈正相關。在政府的統籌推進下，邊遠落后地區金融人才隊伍建設也得到了保障。

三是地方金融機構在鄉村振興金融人才供給中發揮了主力軍作用。2018-2020 年期間，全區縣域銀行業金融機構從業人員增長2400 人，其中地方三家城市商業銀行占1630 人，占比67.92%；大型商業銀行占80 人，占比3.33%；其他新增來源于農村信用社、村鎮銀行等農村中小銀行。可見廣西地方城市商業銀行近年切實發揮了服務基層的作用，也契合城市商業銀行專注服務地方經濟、少數民族聚集地區、小微企業和城鄉居民的定位。

三、廣西鄉村振興金融人才隊伍發展存在的不足和困境

廣西縣域鄉村金融機構組織體系和人才隊伍雖然在近年實現了快速增長，但總體基礎仍然薄弱，服務縣域經濟社會發展和鄉村振興的成效也還需要進一步加強。

一是縣域鄉村金融人才隊伍總量仍然偏小。截至2020 年末，廣西共有銀行業金融機構從業人員96072 人，其中70 個縣共有營業性網點3373 個，從業人員33730 人，占全區從業人員34.3%；貴州共有銀行業金融機構從業人員74515 人，其中68 個縣共有營業性網點3437 個，從業人員41244 人，占全省從業人員的55.35%；廣西縣域戶籍人口3844.4 萬人，貴州縣域戶籍人口3610.3 萬人。廣西雖然金融人才隊伍總人數遠超貴州，縣域人口也多于貴州，但服務于縣域的金融機構及從業人員均少于貴州，這一差距說明廣西在金融資源的分配上對服務縣域鄉村的重視程度不如貴州，縣鄉金融機構組織體系的底子較薄弱、起步較晚。

二是金融服務鄉村振興的力度還不足。縣鄉金融機構網點和人員隊伍的不足，深層次體現為金融服務鄉村振興實際效果的不足。截至2020 年末，廣西貸款余額3.5萬億元，其中涉農貸款余額9913.46億元；貴州貸款余額3.3萬億元，其中涉農貸款余額13755.5 億元，廣西在貸款余額高于貴州的情況下，涉農貸款支持力度遠低于貴州。另一方面，2020 年末廣西農林牧漁業總產值5913.3 億元，高于貴州的4358.6 億元。涉農貸款余額和農林牧漁業總產值倒掛的現象與廣西農業大省的定位不相匹配，也說明了廣西金融服務鄉村振興的道路還任重道遠。

三是縣域鄉村金融人才隊伍供給和培養具有一定難度。金融業從業人員需要具備金融財會法律理論基礎，具備經濟政策、形勢與現象分析研判能力、協調溝通與服務客戶的能力、風險識別和防控能力，還需要具備守法合規、勤勉盡職的職業操守。金融人才較高的標準需要有較高素質的人才儲備予以匹配，但從廣西區內人才吸納能力來看，近年還存在大學生凈流出的困境，例如2021 年凈流出5.3 萬人，優秀青年人才供給不足。人才資源和供給相對匱乏的縣域更存在人才流出多、高素質人才偏少的問題。另一方面，從人才成長規律來看，金融人才隊伍要達到相對成熟的專業知識結構、業務能力水平，需要一定時間和從業經歷的積累和沉淀，而近年在廣西加快縣域金融機構下沉的政策推進中，各地方金融機構為滿足機構按時開業的要求，大規模招錄新員工，在當地縣域金融從業人員存量有限的情況下，新招錄人員中大多數欠缺金融從業經歷，產生了新人多、新手多的現象，這也為地方金融機構經營管理能力的提升和人才隊伍培養能力增加了難度。

四、廣西鄉村振興金融人才隊伍發展建議

一要堅定發展壯大縣域鄉村金融人才隊伍的決心。從廣西和貴州縣鄉金融人才數量、占比、資金對縣域投放力度的比較分析可見，縣域鄉村金融人才隊伍建設的成效與金融支持鄉村振興的力度正相關。發展壯大縣域鄉村金融人才隊伍的過程，既是全面落實鄉村人才振興要求的必需措施，更是金融服務向縣鄉覆蓋、金融資源向縣鄉傾斜的必經之路。廣西在近年來已加快了金融資源下沉縣域的步伐，既要看到跑步前進的成效，也要認識到“歷史欠賬”的差距仍需追趕，堅定發展壯大縣域鄉村金融人才隊伍的決心。需繼續推進地方金融機構下沉縣域的力度，并在網點鋪設、開業運營、項目配套、人員招聘等各方面落實支持政策，盡快實現縣域機構全覆蓋，構建縣域競爭有序的金融供給格局。

二要加強鄉村振興金融人才工作政策引導。縣鄉金融人才與金融中心、總部基地金融人才既有相通之處，更有匯聚千家農戶、聚焦田間地頭的差異化特點，對這兩支隊伍應當全面培養、分類施策。縣鄉金融人才與農業生產經營人才等其他鄉村振興人才相比，具有智力密集、作業標準規范、行業監管嚴格、與全域產業融合、科技手段占比高的高素質特點。應當根據縣鄉金融人才發展規律和成長規律，制定針對性的人才工作政策，形成包括發展規劃、源頭儲備、培育措施、評價標準等體系化的人才發展政策，為人才培養提供指引和保障。

三要拓寬縣域鄉村金融人才供給補充路徑。廣西是人力資源大省，人口總量在全國排第十位，具有良好的勞動力市場基礎。金融業在薪酬收入、就業穩定性、職業前途等方面均具有一定優勢，具備吸納人才的良好條件。應當從人才源頭儲備上搭建綠色通道，加大宣傳、營造良好氛圍，形成政府搭臺引導、大專院校培育輸送、金融機構使用培養的人才供給良性循環。

四要發揮地方金融機構人才培養主力軍作用。在自治區政府的大力推進下，地方金融機構已成為各縣域金融支撐的新生力量，也當之無愧成為植根于廣西的“地方軍”。各地方金融機構均呈現出響應政府政策引導速度快、發展速度快、人才隊伍增長快的特點，不僅大量充實了各縣域鄉村金融人才隊伍，在人才培養方面也具有人才年輕化、市場化程度高、競爭氛圍濃厚、創新機制和措施多等優勢。應當充分發揮地方金融機構主力軍作用，為縣域鄉村金融人才隊伍培養貢獻更大力量。