代建制在公路BOT項目中的應用研究

文 / 江西交通咨詢有限公司 陶正文 萬先軍 鄭會康 中咨公路工程監理咨詢有限公司 汪群 馮勇

改革開放前我國高速公路等基礎設施缺乏充裕的資金建設。改革開放后，社會經濟發生巨大變化，國家財政收入快速增長，然而由于基礎設施建設管理相對復雜，雖然隨著體制變革，代建制管理模呈現出良好發展勢頭，但也在發展中出現了不少問題需要去研究破解。國高德上線京臺高速至G105段為高速公路BOT項目，采用代建制管理模式取得良好效果。為推廣代建制在高速公路BOT項目的廣泛應用，闡述工程代建制模式、優缺點及其社會效應。

引言

高速公路經過30多年的發展，投資高峰已過，探索嘗試新的融資模式迫在眉睫，BOT模式為高速公路建設提供了一種全新的融資模式。自20世紀末在我國試行后，在多領域項目中得到應用，使政府由傳統投資者與監管者成為獨立監督者，以往由政企不分引發的腐敗等問題得到解決，管理人才資源得到有效利用。研究工程代建制在高速公路BOT項目中的應用具有重要意義。

代建制在高速公路建設項目應用模式探究

改革開放后我國國民經濟高速增長，交通基礎設施取得跨越式發展，高速公路建設帶動地方產業的進步，為國家經濟發展、社會穩定、國防建設提供重要支撐，對實現百年奮斗目標具有重要戰略意義。

高速公路快速建設同時一些質量安全事故等現象不斷滋生，高速公路事關國家經濟命脈，個別高速公路質量存在嚴重問題，根本原因是管理體制不完善，國家加大對高速公路建設力度，但項目建設管理力量不足，針對體制弊端，代建制隨著工程建設管理模式的多樣化順勢出現。

高速公路項目工程代建制模式內涵

高速公路建設項目分為立項決策，施工竣工等階段。最早的項目管理方式從設計施工等業務承包情況研究管理方式，隨著經濟社會的進步，出現設計施工一體化承包方式，DC分離與一體化，分離項目管理包括業務平行承包，設計總承包項目管理模式。

投資高速公路建設項目回報周期長，且需要巨額資金，征地拆遷等協調工作量很大，國家為了加快社會經濟健康可持續發展，需要建設大量基礎設施，面臨的瓶頸問題即是建設資金的短缺，需要引進企業及民營資本進入基礎設施建設領域，特別是高速公路建設項目。

工程代建制是科學的項目管理體制，由專業化建設管理單位與投資方通過契約完成權責等界定，受托方對工程項目建設過程管理，實現雙方雙贏的結局。工程代建是管理活動，代建單位從事工程項目全過程管理，要負責工程項目自身管理，協助業主解決項目審批，征地拆遷，交竣工驗收等。采用工程代建模式需要考慮項目業主對工程代建的認知度，代建單位綜合實力，項目實施難度等因素。

高速公路BOT項目工程代建管理模式特點

政府投資公路工程項目中大量應用工程代建制管理，但BOT項目多數為投資人通過社會招聘臨時自行組建項目管理團隊建設。由于投資人得到高速公路項目有限，使其與聘用者間信任度有限。高速公路BOT項目采用工程代建制模式具有優缺點，需要全面分析選擇代建制管理模式。

其優點包括保證工程建設規范有序，解決建設管理人才短缺問題等，缺點為代建方授權范圍影響代建單位管理作用發揮，難以利用資金調節杠桿作用。代建單位擁有建設管理人才可以隨時投入項目中，積極性能充分發揮。

高速公路BOT項目建設立項到竣工需經過勘察設計，工程招標、質量監督申請、交竣工驗收等手續，代建單位按程序辦事，成熟的建設管理班子職責范圍清晰，保證工程建設規范有序進行。采用工程代建制參與建設管理人員熟悉項目特點，保證施工質量安全等方面具有豐富經驗，應對各種不利條件措施頗多。采用代建制可以保證建設工期，降低后期維護費用，充分體現全壽命周期成本理念。

工程代建模式在實際操作中，委托方對代建單位信任度不足，資金控制不放權，較大設計變更非常謹慎。參建單位計量款不能及時到位會延誤工程進度，指揮調度失靈會延誤工期，難以保證工程質量，影響社會對BOT項目的認識。高速公路建設由于資金投入大，施工單位需要加快資金周轉，工程實踐中往往在實體工程完成后計量。

代建制管理模式利弊剖析

代建制項目管理模式具有市場化專業化等特征，提供適合高速公路項目管理專業化途徑。高速公路項目代建制管理基于項目管理，委托代理等理論。

高速公路項目代建制是新的項目管理方式，需要分析傳統項目管理模式流弊，總結代建制模式的優勢及不足。我國傳統高速公路項目管理模式分為指揮部式與項目法人式，由政府交通主管部門管理項目投資建設管理。

自2015年國家出臺代建制相關政策，高速公路代建制建設項目蓬勃發展，極大的促進了交通事業的快速發展及社會進步。代建制模式由于剛剛興起，國家相關政策不夠齊全，需要在工程實踐中不斷積累經驗，進行自我完善。目前，代建市場準入門檻低，工程工期、安全設計深入不足，導致變更簽證過多等問題。

代建制在高速公路BOT項目的應用

隨著高速公路建設市場的逐漸成熟，對管理模式多樣化的需求越來越強烈，單一投資主體已不能滿足市場的剛需。高速公路BOT項目試用代建制管理模式，可以提高項目管理效率水平。

以往高速公路建設政府管理單一模式存在一定弊端，代建制管理具有目標控制好，資源利用充分等優點。國高德上線京臺高速至G105段項目采用工程代建制管理模式得到各方認可。

高速公路項目管理模式背景

德州至上饒高速公路是國家高速公路網中北京至臺北放射線并行線，是山東省西部經濟隆起帶經濟社會發展戰略布局中對外聯系的南北向重要運輸通道。本項目是國高德上線起始路段，其建設對發揮路網整體效益，促進區域經濟社會發展具有重要意義。

按照山東省交通運輸廳制定的交通發展思路，德州市政府與投資公司（山東金魯班集團與德州市公路工程總公司聯合體）簽訂投資建設意向書，高速公路由投資方負責籌集建設資金，投資方負責維修養護等管理工作。按照提供便利投資環境思路，德州市政府推出服務于社會的理念，要求交通系統為投資商服務好，使其發揮高速公路投資效益，充分發揮高速公路社會效益。

綜合多方面因素考慮，投資人決定采用委托代建管理模式，由中國公路工程咨詢集團有限公司（以下簡稱“中咨集團”）承擔建設管理業務。

高速公路項目代建模式的深化

委托代建模式確定后，代建方中咨集團成立項目代建指揮部，投資人與中咨集團簽訂委托代理建設合同，對高速公路進行全方位建設管理，范圍包括設計文件審查，征地拆遷、項目建設管理等。代建指揮部樹立服務于社會與投資者的理念，從機構設立、制度建設到工程實施，為項目順利推進周密運作，不斷總結經驗，完善管理模式。

項目啟動后首先界定投資人和代建指揮部工作范圍和職責權限。代建指揮部根據部門不同崗位職責定責定崗，設立崗位根據不同階段隨時調整。人員選擇充分發揮中咨集團人才貯備優勢，把有經驗的技術管理人員充實到關鍵崗位。

代建指揮部根據項目工期緊，結構物多，結構形式多樣化、城鄉結合部征拆量大、國省公路干線及鐵路與高速公路交叉頻繁等特點，優化施工組織設計，提出完善橋梁變更設計方案，節約了大量建設資金，保證了工期。代建指揮部提出的工期節點及技術方案，得到市政府和投資人的充分肯定。

高速公路項目代建模式社會效應

高速公路準備期從項目報批、招投標到施工過程質量、進度、安全環保、投資控制等環節嚴格遵守國家法律法規要求，代建指揮部工作保持已有建設管理思路，貫徹落實國家政策法規。

代建指揮部工作人員思想觀念轉變，使得代建制模式作用得到全面發揮。項目管理遵從規范化、標準化、人性化，發揮各自優勢、合作共贏，代建方、投資方形成高度默契。

隨著工程建設的逐步深入，代建方管理優勢和技術優勢得到充分體現，投資方調整項目管理方式，放手讓代建指揮部人員行使工程建設管理職能，業主代表監督代建指揮部運作。代建制模式達到投資方滿意度，豐富高速公路籌融資形式，項目建設達到預期效果，樹立了交通良好形象。

結語

改革開放以來，隨著市場經濟體制的確立，國家財政收入快速增加，基礎設施建設規模迅速擴大，單一的管理模式已滿足不了龐大的建設市場需求，管理需要專業管理公司負責。

代建制引入到高速公路建設領域得到迅速推廣，代建制在高速公路建設項目上呈現良好發展態勢。代建制在BOT項目中成功應用，為高速公路建設拓寬了融資渠道。高速公路建設模式從初期建立到發展完善，委托方與代理方從全局出發，及時解決代建中出現的新問題，尋求對雙方有利的實施辦法，受到社會各界的高度評價，為代建制推廣應用積累了豐富經驗，極大的促進我國高速公路事業的健康發展。交通發展新時期，BOT項目將不斷推出，充分發揮工程代建制優勢，才能更好地為社會建設服務。