遼寧省地方科技立法特點淺析

●初振波 尹永強

《遼寧省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》明確指出，要全力做好“改造升級‘老字號’，深度開發‘原字號’，培育壯大‘新字號’”三篇大文章。做好這“三篇大文章”，必須加快科技創新及其成果轉化。這就在客觀上迫切要求加緊完善遼寧地方科技立法，為實施創新驅動發展和人才強省戰略，實現遼寧全面振興提供強有力的法律支撐。本文以遼寧省為研究對象，就其地方科技立法特點進行分析。

改革開放以來，尤其是近十年來，遼寧省積極推進科技體制改革、科技進步、科技成果轉化，實施創新驅動發展和人才強省戰略，建設高水平創新型省份，促進遼寧振興發展，加快了科技立法建設步伐，出臺了一系列地方科技法規規章，形成多層次、多緯度的科技法規規章體系框架。研究發現，遼寧省地方科技立法主要呈現出以下特點：

一、堅持“以人才本”，實施人才強省戰略

科技創新，人才是關鍵，人才是第一資源。2018 年，習近平總書記在全國“兩會”期間參加廣東代表團討論時鮮明指出，發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力。在2021 年9 月27 日至28 日召開的中央人才工作會議上，習近平總書記又進一步指出，“人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源。”“綜合國力競爭說到底是人才競爭。人才是衡量一個國家綜合國力的重要指標。國家發展靠人才，民族振興靠人才。”聚天下英才而用之，“加快建設世界重要人才中心和創新高地。”“堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施新時代人才強國戰略，全方位培養、引進、用好人才。”習近平總書記的重要講話，著眼黨和國家事業發展全局，立足于實現中華民族偉大復興戰略，深入分析了人才工作面臨的新形勢新任務新挑戰，科學準確地回答了新時代人才工作的一系列重大理論與實踐問題，為新時代人才工作擘畫藍圖。

遼寧省是我國的老工業基地，享有“共和國的長子”美譽。遼寧省國有企業眾多，科研院所聚集，人才濟濟，可謂是人才大省，但還不是人才強省。為實現由人才大省向人才強省重大轉變，更好地吸引、培養、留住和用好人才，充分激發和釋放科技人才創新創造活力，實現創新驅動發展和人才強省戰略，促進遼寧振興發展，遼寧省委省政府本著“抓人才就是抓發展、興人才就是興遼寧”的理念，制定和實施了一系列科技人才激勵政策法規，如《關于做好鼓勵高等院校、科研院所專業技術人員離崗創業有關人事管理工作的通知》（遼人社〔2016〕139 號）《遼寧省科技成果轉化成績優異人員專業技術資格評定暫行辦法》（遼人社〔2016〕272 號）《關于深化人才發展體制機制改革的實施意見》（遼委發〔2017〕3 號）《關于貫徹落實國家以增加知識價值為導向分配政策的實施意見》（遼委辦發〔2017〕25 號）《關于推進人才集聚的若干政策》（遼委辦發〔2018〕76 號）《關于支持和鼓勵高層次人才服務企業若干措施》（遼人社〔2021〕11 號）等等。2020 年以來，遼寧省樹立“不為我所有，但為我所用”的用人理念，出臺《關于鼓勵和支持柔性引進人才的若干措施》，提出13 條含金量高、操作性和針對性較強的政策措施，促進各類優秀人才加快向遼寧流動。特別值得一提的是，2021 年7 月27 日遼寧省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過《遼寧省科技創新條例》。《條例》規定“健全科技人才培養、引進、使用、評價、激勵機制”“支持用人單位依托科技創新平臺培養、引進創新團隊和領軍人才，促進項目、人才、資金、平臺一體化配置”“獎勵入選省級人才計劃的基礎研究人才、產業高端人才和行業人才”“加強戰略科技人才、科技領軍人才、女性科技人才、青年科技人才培養，完善科技人才發現和推薦機制。對科技創新重點領域的青年科技人才，由省級相關人才和項目計劃給予支持”。對“帶土移植”產生顯著經濟社會效益的創新團體和人才，給予政策和資金支持；鼓勵科技人才創新創業；對獲得國家和遼寧省獎項的個人或者組織，省政府給予獎勵。

實踐中，2018 年遼寧省推出了“興遼英才計劃”。2018 年、2019 年評選產生了1013 名高層次人才。2020 年新招收博士后研究人員922 名，創遼寧省實施博士后制度35 年以來年度招收博士后數量歷史新高，是計劃實施前2017年招收博士后數量的2.8 倍。2020 年，國家批準遼寧省新設立博士后科研工作站5 個。支持“興遼英才計劃”科技領軍人才和創新創業團隊116 個，組織遼寧省科研單位爭取國家自然科學基金項目1190 項。舉辦2020 海創周線上活動，吸引美、加、日等17 個重點國家和地區的260 位海外學子參加活動。創新制度，保障和落實用人主體自主權，育好選好管好用好人才。取消省級職業資格許可和認定434 項，有53 家單位開展自主招聘，114 所高等學校、38 家大型公立醫院、7 家企業實行自主評審。實施科研經費“包干制”管理，在涉及經費、績效支出、報銷等事項上給予科研單位和人員充分自主權，著力為科技人才松綁減負。出臺《全面深化戶籍制度改革的意見》，全面取消城市人才落戶限制。

2021 年，實施“項目+ 團隊”的“帶土移植”工程，引進技術攻關團隊160余個；征集儲備“帶土移植”團隊（類）項目217 項；啟動3 個“帶土移植”示范平臺的建設。截至2021 年4 月，遼寧省博士后工作站數量達到110 個，位列全國第一梯隊。實施專業技術人才知識更新工程，完成10 期省級高級研修班的申報、遴選、公布等工作，新增專業技術人才4 萬人，在線教育培訓專業技術人才37.4 萬人。

二、健全科技市場制度，著重運用科技市場配置創新資源

技術市場在健全科技服務機構，配置創新資源，實現科技與經濟、創新成果與產業、創新項目與現實生產力緊密對接，加快科技成果轉化為現實生產力等方面，具有十分重要的作用。為此，1998 年11 月28 日遼寧省第九屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過，自1999 年1 月1 日起施行，并于2004年、2010 年、2014 年先后進行三次修訂的《遼寧省技術市場管理條例》，進一步規范科技市場交易秩序，引導科技市場健康發展。與其相配套，遼寧省人力資源和社會保障廳、遼寧省科學技術廳聯合發布了《遼寧省科技服務人員技術經紀專業技術資格評定暫行辦法》（遼人社職〔2021〕12 號），對《條例》相關規定進行了細化，提出了具體實施措施。該《辦法》的實施，對激發和釋放科技服務人員創新創造活力，建設專業化技術經紀專業人才隊伍，暢通科技服務人員職業發展通道，進而加速技術轉移和科技成果轉化必將產生積極作用。從實踐上看，以2020 年為例，遼寧省科技成果轉化工作成績喜人，全年共簽訂技術合同17621 項，技術合同成交額645.1 億元，同比增長12.9%，成交額在全國排名第11 位；轉化科技成果4900 余項，同比增長13.9%。

三、強化企業科技創新主體地位，鼓勵和支持科技創新主體多元化

企業是技術創新的主體。針對企業技術創新主體地位較弱，自主創新鏈條不完整等問題，2014 年1 月9 日遼寧省第十二屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過并于2014 年3 月1 日施行了《遼寧省自主創新促進條例》。取而代之，2021 年7 月27 日遼寧省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過并于2021 年10 月1 日起施行了《遼寧省科技創新條例》。新《條例》第九條規定：“強化企業創新主體地位，發揮企業家在技術創新中的重要作用，健全以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，支持企業成為技術創新決策、研發投入、科研組織、成果轉化的主體，保護各類企業平等獲取科技創新資源。”第十三條規定：“鼓勵企業、高等院校、科研機構單獨或者合作在境外建立研發機構、離岸創新中心和技術合作平臺，利用全球科技創新資源，加強科技創新國際交流合作。鼓勵國際科技組織、跨國企業研發中心以及全球知名高校、科研機構和科技服務機構在本省落戶或者設立分支機構。”新《條例》明確了企業在技術創新中的主體地位，同時鼓勵創新主體的多元化。

上述科技法規及配套措施實施以來，遼寧省科技創新主體穩步增加。2020 年，遼寧省新增新型創新主體2055家，其中新增潛在和種子獨角獸企業4家，新增瞪羚企業141 家，新增科技型雛鷹企業1884 家，新增“雛鷹”“瞪羚”“獨角獸”企業共計2029 家。另外，新增新型研發機構22 家，新增離岸(域外)創新中心4 家。高新技術企業數量超過1000 家，科技型中小企業突破1 萬家。

四、面向經濟建設主戰場，促進科技成果向現實生產力轉化

科技成果轉化是科技真正成為第一生產力的關鍵。為了大力推進科技成果轉化為現實生產力，加速遼寧省科技成果商品化，促進高新技術產業發展，1997 年11 月29 日遼寧省第八屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議審議通過并自公布之日起施行了《遼寧省實施＜中華人民共和國促進科技成果轉化法＞規定》，后于2002 年3 月28日、2016 年12 月7 日進行了兩次修訂。省政府及相關部門頒布實施了《遼寧省人民政府關于進一步促進科技成果轉化和技術轉移的意見》（遼政發〔2015〕55 號）《遼寧省人民政府關于進一步做好促進科技成果轉化和技術轉移的通知》（遼政發〔2016〕34 號）《關于印發加快促進科技成果轉化的若干意見》（遼科發〔2015〕1 號）等配套措施，進一步促進科技成果轉化為現實生產力，推動遼寧省經濟建設和社會發展。

與此同時，遼寧省政府及相關部門還制定實施了《遼寧省人民政府關于加快構建大眾創業萬眾創新支撐平臺的實施意見》（遼政發〔2016〕14 號）《遼寧省人民政府辦公廳關于加快眾創空間發展服務實體經濟轉型升級的實施意見》（遼政辦發〔2016〕88 號）《遼寧省產業技術創新平臺建設管理辦法》(遼科發〔2013〕51 號)《遼寧省產業技術創新綜合服務平臺認定管理辦法》（遼科發〔2015〕60 號）《遼寧省產業技術創新戰略聯盟試點認定管理辦法》的通知（遼科發〔2015〕46 號）《遼寧省企業技術中心認定管理辦法》（遼工信科技[2019]59號）《遼寧省技術創新中心管理辦法(試行)》（遼科發〔2019〕27 號）《遼寧省重點實驗室管理辦法（試行）》（遼科發〔2019〕28 號）等行政規章，加大力度推動創新基地創新平臺建設，為加速科技成果向現實生產力轉化注入“催化劑”。

2021 年7 月27 日遼寧省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過的《遼寧省科技創新條例》，從第十九條至第二十七條，用了整整一章，就“成果轉化與產業化”進行專門規定。該《條例》的實施，必將促進科技成果向現實生產力轉化，加快實現科技強省戰略目標。

“十三五”以來，全省科技成果的不斷轉化正在為遼寧經濟發展培育出新動能。僅2016 年至2018 年，全省兩年轉化科技成果近1.4 萬項，技術交易年合同成交額達到409 億元，同比“十二五”末增長40%。截至2019 年，遼寧省科技創新基地發展到1016 個，其中省重點實驗室449 個，省產業共性技術創新中心10 個，省專業技術創新中心532 個，臨床醫學研究中心25 個。重點支持省科技創新基地59 個。

五、注重對科技創新的扶持，將財稅金融扶持措施納入法律條文

科技創新需要財稅金融的強有力支持與支撐。遼寧省人民政府及相關部門制定實施了《遼寧省產業（創業）投資引導基金管理辦法（試行）》（遼政辦發[2019]31 號）《遼寧省產業（創業）投資引導基金直接投資管理辦法（試行）》（遼政辦發〔2016〕48 號）《遼寧省科技信貸風險補償資金管理辦法（試行）》（遼科發〔2015〕59 號）《遼寧省產業（創業）投資引導基金直接投資科技創新項目管理辦法》（遼政辦發〔2016〕158 號）。《遼寧省科技創新條例》第四十九條至第五十二條，對科技企業貸款風險補償、融資與融資擔保風險分擔、設立各類投資基金等，也進一步作出明文規定。通過上述措施，規范產業(創業)投資引導基金管理，發揮財政資金引領和帶動作用，引導金融機構加大對科技企業的信貸支持，拓寬科技企業的融資渠道，吸引社會資源支持重點產業科技創新項目。

遼寧省財政科技投入連年大幅增長，2020 年安排資金比2019 年增長100.3%，比2018 年增長282.6%，有力支持了省科技專項、遼寧實驗室建設、沈陽材料科學國家研究中心建設等重點科技項目。2020 年，全省發放1.2 億元“人才貸”資金，投入6000 萬元“人才投”資金，支持“興遼英才計劃”入選專家創新創業，尤其是在疫情期間為國家級疫情防控重點保障企業邁思醫療、上博智像提供“人才貸”900 萬元。

制造業是遼寧省工業經濟平穩運行的重要基礎。2019 年1 至6 月，全省（不含大連）制造業企業獲得減稅降費規模達到74.7 億元，占減稅降費總額的35.7%。截至2020 年10 月，全省研究開發費用稅前加計扣除比例政策惠及企業3000 多戶，減輕企業負擔超過30 億元。全省產業（創業）投資引導基金，在新材料、新能源、先進制造等多個領域的創投項目，總投資額超過3 億元。出資11.2 億元，直接支持科技創新項目。組建省融資擔保集團，在5 個市設立科技擔保公司，為一批科技項目提供融資擔保，涉及貸款5.1 億元，有力支持了科技企業發展。

此外，遼寧省高度重視知識產權保護工作。為了加強知識產權保護，營造尊重知識價值、公平競爭的營商環境，激發創新活力，推動高質量發展，2021年7 月27 日遼寧省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過了《遼寧省知識產權保護條例》，并于2021 年10 月1 日起實施。

綜上所述，重視人才第一資源關鍵作用，實施人才強省戰略；健全科技市場制度，運用市場配置創新資源；強化企業科技創新主體地位，鼓勵科技創新主體多元化；面向經濟主戰場，促進科技成果向現實生產力轉化；運用法律手段，保證財稅金融扶持力度；高度重視知識產權保護工作，是遼寧省地方科技立法所具有的顯著特點。今后，遼寧省地方科技立法要繼續強化已有特色，與此同時，還要根據實踐中出現的新問題、新情況，深入研究，與時俱進，不斷完善地方科技法規體系，為加快實施創新驅動發展戰略，建設高水平創新型省份，實現遼寧經濟又快又好發展提供強有力的法律保障。