山西沿黃地區交通高質量發展路徑研究

●張興毅

交通運輸是經濟社會發展的先行官，也是一個地區現代化程度的重要標志。當前，隨著轉型發展步入關鍵期，產業結構、能源結構、消費結構、城鎮化布局、對外開放格局的重塑性變革，必將引發交通運輸需求總量、結構、方式等重大變革。沿黃地區偏居一隅、臨河而孤閉，作為全省經濟欠發達地區，未來定要推動交通基礎設施高質量發展、規劃建設工作同水土保持治理、區域產業發展、方便人民出行等方面相協調，上下對接、遠近結合，為今后長遠發展打下堅實基礎。

一、沿黃地區交通基礎設施建設現狀

生產要素高效配置，區域之間協調發展，離不開暢通的“交通血脈”。當前，山西省沿黃縣區沿線地區在推進區域協調發展上，面臨著邊界公路“斷頭”、縣域路網“斷線”、高等級公路、鐵路建設“短腿”等較為突出的交通瓶頸。從高速公路方面看，全省高速公路已建成5711 公里，其中，新建106 公里，黃河流域19 個縣建成公里數明顯低于平均水平。沿黃地區的大寧、石樓、交口3 個縣仍未通高速，部分重要產業基地和交通樞紐尚未實現高速公路連通。從普通國省干線公路方面看，黃河流域19 個縣普通國省干線，無論是達到里程，還是全省占比，均低于全省平均水平。從縣鄉公路方面看，沿黃地區100%的鄉鎮和99.8%的建制村通了硬化路，100%的鄉鎮和99.95%的具備條件的建制村通了客車，完成窄路基礎路面加寬改造，縣鄉道安全防護建設，客運線路村道安全生命防護工程。

二、沿黃地區交通基礎設施建設問題

“十三五”以來，沿黃19 縣基礎設施建設取得了巨大成就，路網規模、等級和通達深度大幅提升，形成了以高速公路為骨架、以普通鐵路、國道省道為主干、以農村公路為基礎的公路網，為沿黃地區經濟社會發展提供了有力保障。但是，對標全省其他地區，沿黃19 縣國省道網仍處于一個較低的發展水平上，存在“大”的問題尚未解決，“強”的目標差距更大的基本矛盾。總的來說，主要表現在以下幾個方面：

一是高速公路連通度、覆蓋面仍然不高。從高速公路網規劃看，33 個出省口目前仍有6 個省際通道尚未打通。市縣通達深度仍顯不足，大寧、石樓、交口3 個縣仍未通高速，沿黃地區作為三大旅游板塊之一，旅游景觀資源十分豐富，但是，到目前為止仍有部分重要產業基地、旅游景區和交通樞紐尚未實現高速公路連通。

二是國省道路網規模不足、技術標準低、通達深度不夠。現有普通國省道網規模與未來需求相差深大，且有近20%的里程是四級路和等外路，道網安全生產水平不高，應急保障能力不強，系統韌性不足的矛盾突出。同時，對外運輸通道能力仍顯不足，對外通道運輸能力不足，難以支撐區位優勢的發揮。區域綜合交通網密度、公路網密度均低于全省平均水平。對外通道運輸能力不足，公路運輸通道依然存在“斷頭路”，影響省際之間互聯互通。

三是農村公路通達不夠，技術等級偏低。從路網結構來看，大部分通村公路呈“魚刺”狀分布，進出一條路，村與村之間聯不通、轉不開、循環不起來，需進一步加大農村公路通達深度。農村公路技術等級偏低，作為縣域骨干道路的縣鄉公路仍以低等級公路為主，黃河流域貧困縣農村公路差距更大，是交通路網體系中的短板，無法滿足農村經濟社會發展需求，急需改造升級。

四是農村公路服務能力偏低，難以更好地支撐鄉村振興發展戰略。建制村數量多、人口少、分布散，農村客運客流量小、客源分散，難以整合交通運輸資源形成集聚效應，又缺少公共財政保障機制、政府補貼少，單位運營成本高、效益差，農村客運“開得通、留不住”的問題突出。

五是交通攻堅任務依然艱巨。目前大部分縣農村公路建養資金主要依賴中央和省級補助資金，不同程度地存在融資創新意識不強等問題，農村公路欠養、以建代養、棄養待建等現象均不同程度存在。近年來，公路建設原材料價格上漲幅度較大，建設成本提高，一定程度上影響了交通扶貧項目建設進度。

六是旅游交通存在集散網絡等級不高、聯通不足、功能單一。旅游資源未能充分開發，導致出現“有景點，無道路”“有黃河，無水運”的現象。黃河流域旅游公路建設任務重，資金需求大。航道等級低，通行服務能力較弱。在呂梁、運城等地區很多客源和目的地分布于黃河兩岸，公路運輸繞行遠。且黃河沿岸地區多為革命老區和集中連片貧困地區，渡口、渡船作為農村公路的延伸，公水銜接需要進一步推進，渡口、渡船亟待更新改造。

七是黃河河運發展滯后。黃河山西段大部分屬于谷性山區河道，湍急河深，比降大，流速急，河床主流蕩多變化，河床沖淤變化大，淺灘多、散，加之水利設施建設，嚴重破壞了航運的連續性，制約了黃河流域的水運發展。

綜合沿黃地區交通情況來看，沿黃縣區國省道網無論是規模結構，還是等級品質，都很難適應區域發展的基本需求，均與全省其他地區存在較大差距，與交通強省的建設水平差距更大。隨著區域發展和現代化建設的推進，基礎設施建設供給能力不足、供給質量不高、服務品質不優等問題將會更加突出，必須依靠更高水平超前謀劃、追趕跨越，才能實現區域基礎設施建設水平的高質量發展。

三、對沿黃地區交通基礎設施建設的建議

山西沿黃地區集生態脆弱與粗放增長于一體，轉型任務十分艱巨。按照新發展理念和高質量發展要求，從轉型發展實際出發，著力推進區域內國省道網結構優化、品質提升、功能完善和智慧發展，重點實施高速公路擴容提標、普通國省道路網結構優化、重載交通公路提質、旅游快進公路升級、智慧公路建設等五項重點任務。

（一）統籌優化黃河流域交通基礎設施空間布局

山西省沿黃19 縣東臨汾河谷地，西控黃河要道，南通河南陜西，北達內蒙古高原，地理位置十分重要，利用地域良好的區位優勢，統籌優化黃河流域交通基礎設施空間布局，對于區域經濟社會發展意義重大。開展綜合立體交通運輸發展規劃研究編制，結合空間規劃“三區三線”劃定，統籌黃河流域公路、水運、民航、郵政等各領域融合發展，著力推動公路、水路等通道資源集約利用。加強公路網絡建設，繼續完善域內路網體系，強化與陜西、內蒙古和河南等周邊沿黃省區的聯系，形成縱貫南北、承東啟西、通達四鄰的公路網絡。利用好黃河旅游板塊的相關政策，發揮好區域旅游資源集中連片優勢，加快推進沿黃旅游公路建設，打造交旅融合發展經濟走廊，加強沿黃公路交通網絡和旅游集散中心的建設，做好沿線服務基地、驛站、汽車營地及沿黃步道等系統設施配套。補齊補強鐵路及公路物流樞紐建設，統籌推進貨運樞紐、物流基地、物流配送中心及郵政系統建設，實現貨物換裝“無縫化銜接”，促進貨物運單“一單制”，推動區域經濟的高水平發展。

（二）高質量推進黃河流域綠色交通基礎設施建設

交通是經濟發展的先行官，未來定要把交通基礎設施高質量發展規劃建設工作同水土保持治理、區域產業發展、方便人民出行等方面相協調，上下對接、遠近結合，加快骨干運輸通道提升工程，進一步完善高速公路網規劃。對接國家戰略，強化省際銜接，打通融入新亞歐大陸橋主通道的省際“斷頭路”和出省口，充分發揮承東啟西的區位優勢。調整域內縣城道網，釋放發展空間。根據各地總體規劃，逐步推進環縣城路網快速通道功能，拓展城市發展空間，融入產業布局，促進區域協調發展。促進交通與旅游業融合，構建重點旅游景區“快進”交通網絡；促進交通與物流業融合，促進物流業“降本增效”，構建便捷通暢的骨干物流通道。進一步完善快速交通網結構，提升普通干線網服務水平，擴大服務范圍。盡可能覆蓋縣、鄉鎮，形成聯通鄉鎮及以上行政區的普通干線公路網，增強交通基本公共服務能力。連接4A 級及以上旅游景區，覆蓋重要的產業基地、經濟開發區、工業園區，促進旅游業發展和產業結構升級。提高網絡效率。加強和不同路網層次間的銜接，更好地發揮公路網絡的整體效率和效益。提高安全保障能力。實現主要通道能力配置充分，提高路網的快速、機動、可靠性。進一步加大基礎覆蓋網的深度。繼續督促市縣加大建設工作推進力度，確保全面完成“四好農村路”建設任務目標，同時，加快推動“三個一號”旅游公路高質量建設。

（三）全面推進黃河流域高質量綠色交通發展

將高質量綠色發展理念貫穿于黃河流域交通基礎設施規劃、建設、運營和養護全過程，深入開展交通運輸規劃環境影響評價和建設項目環境影響后評價，提升行業節能環保水平。通過土地節約、材料節約及再生循環利用、生態環境保護等舉措，積極推進綠色公路、綠色航道建設，全面提高貧困地區基礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民生。高質量建設沿黃河旅游公路，打造旅游風景道，促進交旅融合發展，建設成集綠色文明、生態景觀、文化旅游等為一體的景觀長廊和經濟走廊，服務生態農業、生態旅游發展。

（四）加強黃河航道資源保護和高質量發展

統籌航道整治與河道治理，開展黃河航運高層次發展研究，加快推進黃河航道技術等級評定工作，加強影響航道通航的跨、臨、攔河建筑物監管。結合古賢水庫的規劃建設，配合做好現有交通基礎設施改移，在有經濟效益和社會效益的區段上，高質量建設庫區便民交通碼頭，梳理實施一批黃河干流航運建設工程，逐步實現黃河干流區間通航。配合整治“四亂”突出問題，在職責范圍內加強監管執法，對“三無”采砂船舶進行清理整頓，嚴格通航水域水上水下施工作業安全監管，防止亂搭亂建，實現黃河河道面貌明顯改善。

（五）深化交通科技創新能力建設

全面排查黃河流域及支流沿線公路、水路交通基礎設施生態環境風險隱患，開展交通基礎設施建設、運輸組織等方面的科技攻關，協同推進黃河流域及沿線交通運輸生態保護領域重點專項及科研項目的實施，為高質量推進生態環保重點工作提供科技支撐。加強高質量發展標準體系建設。加快制定交通運輸高質量發展評價標準，完善綠色交通規劃體系建設，建立分層級、分類別、分方式的綠色交通規劃體系，構建科學適度有序的國土空間布局體系和綠色循環低碳發展的產業體系。