澳大利亞技能生態系統：背景、內容與特征

□祁占勇 宋宇

建設技能型社會是提升國家經濟實力、科技實力與綜合國力的必然要求，高質量現代職業教育則是技能型社會建設的重中之重。2021年4月，全國職業教育大會首次提出“建設技能型社會”。會后教育部原部長陳寶生指出，技能型社會的核心內涵是國家重視技能、社會崇尚技能、人人學習技能、人人擁有技能。2021年7月，人力資源和社會保障部頒發的《“技能中國行動”實施方案》中指出，要圍繞技能人才培養、使用、評價、激勵等方面健全政策制度體系，通過技能提升、技能強企、技能激勵、技能合作等行動，推進技能人才各項工作。2021年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》提出了“到2035年，職業教育整體水平進入世界前列，技能型社會基本建成”的遠景發展目標。國際上，聯合國教科文組織于2020年11月發布的《學會融入世界：為了未來生存的教育》提出，要圍繞地球未來的生存來重構教育，人類要根植、嵌入生態系統。

技能短缺不僅表現為技能人才無法滿足產業發展的需求，還表現為員工技能與企業所需技能不匹配，而職業教育正是解決這些矛盾的重要手段。從技能形成的角度來看，技能有助于促進經濟增長、提升社會質量，技能形成過程涉及勞資、政府、行會、工會、學校等主體，是嵌入在傳統、組織以及制度架構中，充滿利益政治的過程[1]；從教育系統的角度來看，為保障教育系統的生態平衡和良性循環，須協調好教育及其結構、功能之間，以及能量流、物質流、信息流和價值流之間的相互關系和影響[2]。因此，以生態學的視角研究技能形成，調整國家職業技術教育與培訓策略，已成為英、美、澳等發達國家的重要創新舉措。

隨著技術革新和產業升級，澳大利亞技能人才的培養和使用過程中的“技能短缺”問題越來越明顯。因此，為了克服“技能短缺”“技能浪費”，以“技能生態系統”核心理念為指導的職業技術教育與培訓改革在澳大利亞應運而生。

一、澳大利亞“技能生態系統”構建的社會背景

20世紀90年代起，澳大利亞進入了經濟持續增長的黃金時期，而快速的技術革新和由此帶來的產業重塑加劇了澳大利亞對技能型人才的需求，同時，提升國際影響力和競爭力的需要也促使澳大利亞發展并提高全民技能。澳大利亞技能生態系統國家項目順應職業教育與培訓系統變革的需求，打破市場模式下低技能均衡，解決了勞動力短缺和勞動力發展的現實困境。

（一）順應職業教育與培訓系統變革的需求

1992年底，澳大利亞經濟進入持續增長期，國內生產總值年均增長3.2%，幾乎超過所有發達國家。1997年爆發的亞洲金融危機給澳大利亞造成了不良影響，但是相對于全球經濟增長乏力，澳大利亞的表現在發達國家中可謂獨樹一幟。這一時期，快速的技術革新和由此產生的新興產業加劇了澳大利亞對技能型人才的需求。經過數十年的發展，澳大利亞職業教育已經建立起比較完整的職業教育體系。但與此同時，澳大利亞經濟持續發展過程中仍存在著職業學校教育質量降低、技術與繼續教育學院（TAFE）忽視產業需求[3]、青年勞動力失業率居高不下等問題，職業教育與培訓系統亟待變革。

1992年，經過澳大利亞聯邦政府和各州、領地政府論證協商，決定籌建澳大利亞國家培訓署（ANTA）。國家培訓署的籌建奠定了政府和行業在職業教育發展中的合作基礎，標志著澳大利亞職業教育發展步入了新的階段。國家培訓署在成立1992年到職權正式移交給教育、科學和培訓部2005年的14年里，先后出臺了《邁向技能型澳大利亞》（Towards a skilled Australia）、《通向未來的橋梁》（A Bridge to the Future）、《塑造我們的未來》（Shaping our Future）等職業教育與培訓的國家戰略，這些國家戰略旨在完成明確職業教育的發展方向、加強教育部門與行業企業的合作、創建適應學習者與就業者終身技能培訓需求在內的職教系統等任務，以實現澳大利亞職業教育與培訓的變革轉型。

技能生態系統作為一種新的職業教育與培訓政策，關注的重點包括技能需求、供給和使用，試圖將職業教育與培訓政策納入范圍更廣的商業改進和經濟發展議程。為了保障政策的科學合理，技能生態是基于全面的背景，包括商業環境、工作環境、市場環境以及制度環境。

（二）打破市場模式下低技能均衡狀態

市場模式起源于英美，作為英國殖民地時，澳大利亞復制了這一模式。在市場模式下，技能供給和需求通過市場協調[4]；勞資關系制度在與政府的關系上處于高度自治；培訓歸于雇主和個人的責任；凡是低附加值生產方式所需要的培訓一般都是雇主提供，因而形成了公司內部培訓主導的技能形成模式。而追逐“資本最大化”的雇主很少會有長遠的技能培訓意識和需求，因此企業培訓不足，工人整體水平較低。長期以來，澳大利亞逐漸形成了少量高技能和占據統治地位的低技能生產方式共存的格局，經濟發展呈現出“低技能均衡”的特征。市場模式下的低技能均衡恰恰是政府、雇主、工會等利益相關者的力量失衡，政府的力量比較單薄，工會在技能培訓管理、技能培訓內容等方面發言權有限，工會和雇主的利益沖突，往往以雇主的勝利而告終。

霍克-基廷（Hawke-Keating）工黨政府采取了市場模式，影響了教育、培訓、移民和勞資關系等方面的政策。以勞動力市場為例，在市場模式的背景下，勞動力市場的監管權力發生下移，標志性事件是1993年企業談判制度 （enterprise bargaining）的產生，在這一制度下，雇主無需采取集體行動應對培訓不足，管理者和員工就技能、培訓和其他就業問題進行工資權衡。基廷政府推廣以市場為導向的培訓，伴隨著二十世紀八九十年代的行業重組，而培訓機會較多的全職和長期就業的崗位不斷流失，培訓機會有限的零工和短工規模不斷擴大[5]。此外，由于私營企業在培訓學徒和受訓人員方面發揮了重要作用，行業放管和私有化導致結構化培訓供應下降[6]。霍華德（John Winston Howard）自由黨政府延續了基廷政府時期的職業教育與培訓領域的市場化改革，廢除了培訓保證稅（Training Guarantee Levy），停辦了監管職業教育與培訓系統的澳大利亞國家培訓署（ANTA），興辦了大批以不同程度但有限的工會參與為特征行業技能委員會（ISC）[7]。

技能生態系統作為一項國家項目，是國家層面的技能形成干預手段，旨在打破這種低技能均衡，提高職業教育系統、政府、行業、企業集群合作的能力，促進各利益主體之間利益平衡。

（三）解決勞動力短缺和勞動力發展的現實需要

20世紀末，澳大利亞有關工人招聘和留用的問題成為焦點，雇主抱怨工人技能短缺，工人埋怨技能未被雇主使用，澳大利亞國家培訓署（ANTA）停辦，技能政策陷入僵局。盡管以“見習”為形式、以就業為基礎的培訓大幅增加，但幾乎這些增加都發生在技能并不短缺的職業中，如較低級別的零售工作。澳大利亞公認的政策問題“技能短缺”和“工作與生活失衡”（work-life imbalances），表現為勞動力的發展和部署之間失衡[8]：一方面，勞動力的發展（development）與其部署（deployment）方式不匹配。雖然雇員的教育水平不斷提高，但并未在工作中使用所學的高級技能。另一方面，行業競爭和股東逐利讓雇員無暇關注技能提升，因此也在制約勞動力的發展。許多學徒項目的入學率不斷下降以及公共和私營部門對職業教育投資停滯，也直接導致雇主和社區對職業資格證書價值的信心下降。隨著培訓的責任更多地落在雇主身上，雇主不愿投資于技能開發，使用“挖角”和“不買”的策略以滿足對熟練工人的需求。與此同時，放寬對技術工作簽證的限制滿足了雇主短期內的勞動力需求。與本地工人相比，雇主招聘移民低技能工人的動機主要是移民可以接受較低的工資和較差的工作條件[9]。為解決熟練勞動力短缺問題，雇主開始轉向高技能移民，如“457 簽證”的移民。這一時期，澳大利亞的高等教育和職業教育的發展也大大受益于澳大利亞擴大移民政策，因為在澳大利亞的部分高等教育和職業教育學習是學生獲得工作簽證之間的一個途徑。然而，移民策略只能應對短期的技能短缺，減少了本國人的工作機會，也加重了本國教育系統依賴性。

并非著眼于短期培訓供應以解決雇主發現的技能短缺，技能生態系統基于多主體與政策之間積極互動，為特定區域的企業集群創造并維持技能開發和部署的條件。此外，有效的技能形成政策重視勞動力發展。勞動力發展強調設計、開發和維持工作，從而突出了工作場所技能部署和發展的重要性，這和技能生態系統的理念是一致的。因此，技能生態系統彌補技能短缺的同時，也在促進勞動力發展。

二、澳大利亞“技能生態系統”的主要內容

技能生態系統源于芬格爾特（Finegold）的研究。他提出高技能生態系統有觸發發展的催化劑、教育機構所提供的可持續供應的營養、支持性的友好環境、通過合作等形式形成的系統內部成員間深層次的互相依存關系的四大要素。可見，技能生態系統是一種關注組織、政策、環境及其相關關系等因素的全面、綜合的體系。澳大利亞引入了這一理念并將其拓展，不僅適用于高技能環境，還適用于低技能環境。技能生態系統的項目架構包括項目目標、項目范圍和規模、項目評估和項目團隊，目的是保障項目順利運行。項目改進機制包括試點項目經驗總結、項目評估標準的厘定、“計劃—嘗試—檢查—應用”模式的形成，旨在不斷更新項目活力。項目的長效機制包括深思熟慮的計劃和有力的領導、嵌入職教系統的創新方法和及時的終止機制，立足于推動項目可持續發展。

（一）項目理念：彰顯全面綜合的視角

生態系統概念來源于生物科學，在商業研究中使用時，它表示在產生創新、增長和競爭力方面促成商業成功的各因素之間的相互依存關系。芬格爾特（David Finegold）創造了“技能生態系統”一詞，以關注支持這種增長所需的相關技能基礎。他認為創建和維持高技能生態系統需要具備四個要素：觸發區域高技能企業發展的催化劑（catalyst）、維持區域可持續發展的營養（nourishment）、保障高技能生態蓬勃發展的環境（supportive host environment）、促進各主體深度的相互依存關系（interdependence）[10]（見表1）。高技能和低技能生態系統之間存在顯著差異，前者多涉及競爭優勢、高工資和強大的創新能力，后者多涉及低生產力、低工資和低附加值的商業戰略。

表1 高技能生態系統

受新南威爾士州職業教育與培訓委員會的委托，約翰·布坎南（John Buchanan）等人對技能生態系統進行了分析，他們認為芬格爾特（Finegold）的概念可以應用于更廣泛的技能生態系統，不僅包括高科技集群，還包括具有高社會價值的領域（如家庭支持服務）和低附加值的領域（如清潔）。他們將“技能生態系統”定義為由公司、市場和機構緊密聯結的網絡形成的地區或行業的高、中或低水平能力的集群（見圖1）。所有特定的技能生態系統，均需要考慮影響技能形成和技能使用方法的一系列背景因素，包括商業環境（產品市場類型、競爭戰略、商業組織/關系、金融系統）、機構和政策框架（職業教育與培訓和非職業教育與培訓）、雇傭勞動力的方式（例如雇傭工）、職位結構（職位設置和工作組織）、技能形成的水平和類型（例如學徒制、非正式在職培訓）[11]22。由此他們提出，職業教育政策需與旨在支持行業開發、利用和留住高技能勞動力的區域和經濟發展方案相結合；同時，職教系統應當鼓勵投資于創新實踐以利用和發展熟練勞動力、減少職業和產業結構調整對工人的不利影響、關注不同領域的政策如何影響工作技能的使用[11]28。

圖1 技能生態系統

“技能生態系統國家項目”由澳大利亞政府職業教育與培訓委員會資助，由新南威爾士州管理，旨在促成核心利益主體和行業代表組建區域和行業網絡，共商變革對策以應對技能發展的挑戰。項目著眼于更廣闊的生產力和經濟發展助推因素（driver）中解決技能問題，并且指導人們更好的發展和部署技能。這些項目分為四類：解決技能和勞動力短缺問題，發揮職業教育與培訓作為創新合作伙伴的作用，改進供應鏈和網絡的質量，重塑工作和勞動力市場。

技能生態系統與“勞動力發展”密切相關，不僅包括培訓活動，而且包括超出培訓范圍的活動。各州政府發布了比聯邦政府更廣泛技能產業聯盟的政策回應。南澳大利亞州規定：勞動力發展是一個總體概念，將技能與工作組織方式聯系起來。它標志著工作場所技能的獲取、使用和更新之間的更好平衡，是對人口變化和老齡化對勞動力市場影響的適當回應[12]。在昆士蘭州，政府資助了許多行業和社區的技能形成戰略，以有效解決技能短缺問題，技能形成戰略讓利益相關者建立關系和網絡，確定技能短缺的原因并制定適當的解決方案。

可以看到，有些公司、行業和地區采取高技能戰略，有些則是低技能戰略。這主要受到環境、教育與培訓和個人三個方面的影響。首先，經濟狀況、產業結構和勞動力市場等社會環境起決定性作用，此外，工作場所文化、工作設計和管理能力等商業環境因素也尤為重要。其次，教育和培訓系統作用發揮了重要作用，它不僅扮演著回應行業需求的角色，還會通過支持某些方向而深刻影響整個行業。最后，個人因素也會影響決策，因為由個人決定是否投資教育與培訓。技能生態系統方法強調，這些決定是在個人自愿開展與工作相關學習的背景下做出的[13]05。

（二）項目架構：保障項目高效運行

2002年以來，澳大利亞國家戰略項目共同支持了大約100 項不同的技能生態系統改革項目。雖然這些項目之間存在差異，但它們在如何支持技能生態系統改革方面存在共性：這些項目旨在解決技能的供需問題，并改善業務績效和個人成果；一系列干預措施旨在改變工作組織、就業安排和業務戰略以及培訓設計等；通常資助時間少于兩年；由各利益主體組成監督小組；聘請一名全職項目經理（project manager）；發生在多個領域，包括信息和通信技術、水、土地保護、賽馬、水果和蔬菜供應鏈、國防支持行業、林業、乳制品制造、老年護理、殘疾支持服務、心理健康服務[14]。完善的項目架構，體現在明確項目目標、界定項目范圍和規模、評估項目成果和組建項目團隊五個方面。

第一，明確技能生態項目目標。技能生態系統面向長期存在勞動力和技能短缺問題的行業或變化快、有活力的市場，號召各利益主體協作，大體的目標是更好地定位行業和培訓主體，確定并管理行業、部門或區域層面的勞動力發展，具體的有解決行業痼疾或把握興起商機，建立綜合的分析和質疑能力。為了真正理解項目目標，必須要確定問題所在，各主體通常會從與技能或工作機會的角度思考，確定了診斷問題的框架，包括行業詳情和問題兩個方面：行業詳情包括子行業名稱和行業概況，問題的描述由宏觀到具體[13]15。

第二，界定各技能生態項目范圍和規模。技能生態系統項目的適用范圍從企業到行業乃至地區，但不同項目的范圍和規模各不相同。塔斯馬尼亞林業產品保護項目（Forestry Project）跟蹤木材受損地點，以確定增加木材回收比例的方法，它引入了促進森林原木護理的策略，并配套個人數字助理一起進行試驗，策略包括制定新的許可證要求和全國性的廣告，以改變整個供應鏈的行業文化[15]。不同范圍的項目各有優缺點。行業級、州級或國家級項目能夠較好地應對一些結構性障礙，但是難以全面落地；區域性項目聚焦于特定的行業，容易實施，但是必須保證參與主體可以獲得充分的信任。

第三，評估項目成果。技能生態系統項目尋求將變革嵌入到行業、企業、職業教育與培訓（VET）系統、業務系統、實踐和績效結果。在衡量項目成果時，需要考慮對不同利益相關者的影響。例如：在企業層面這些舉措是否會影響企業吸引和留住勞動力或技能的能力？新技能是否得到有效利用以及這如何反映在業務績效指標中？每個項目都需要開發相應的多層次績效矩陣，這樣的矩陣用以確定所要影響的領域、跟蹤進展的指標以及所需的數據，這些數據由行業、企業和培訓提供者收集。每個項目都需要提前協商好工作計劃，以明確收集信息的責任和時間。

第四，組建項目團隊。技能生態系統發起者有多種類型，有政府機構、技術與繼續教育學院（TAFE）、雇主組織。無論發起者是行業機構、培訓提供者還是社區發展組織，每個選項都有其優點和潛在的缺點，例如：培訓組織發起的項目，往往側重于培訓策略；行業組織發起的項目，通常專注于行業或業務而非技能問題。成功的技能生態系統需要廣泛的參與和有力的協作，要求有三點：第一，利益相關者應該是行業和培訓組織的決策者，并且在他們的行業內具有公信力。第二，代表其組織或企業做出決策的人員在最高級別或政策級別參與。第三，需規定參與條件。

第五，項目管理。管理項目的職責通常由項目經理（project manager）承擔，一個好的項目經理需要得到利益主體的信任，對行業、職業教育與培訓系統和技能生態系統方法深入了解，能夠進行有效的溝通，及時完善項目的規劃和管理，并且具備研究和將研究結果用以評估項目進展的能力[13]22。技能生態系統項目的工作人員通過向項目團隊提供外部輸入來源和建設性反饋來支持項目經理的工作，由新南威爾士州教育與培訓部（NSW DET）建立的技能生態系統咨詢委員會在提供咨詢和提供指導人員方面發揮了重要作用，該委員會由在培訓、組織變革、工作場所關系和職業教育系統等領域具有豐富經驗的專家組成。

（三）項目改進：持續提升項目質量

澳大利亞在技能生態系統建設上的總體思路是通過“項目試點、經驗總結”持續性提升項目質量。澳大利亞項目的提升表現在總結試點項目、厘定項目評估標準、形成“計劃—嘗試—檢查—應用”模式等三個方面。

首先，總結試點項目。在對試點項目進行總結后，得到了五點啟示：一是試點項目明顯的特征是它們不是旨在解決“標準”的培訓問題；二是讓雇主承擔培養所需技術工人的共同責任較為困難且需要時間；三是成功的試點項目涉及廣泛的利益主體；四是項目的質量很大程度上受到促進者的質量及其制度性位置的影響；五是教育工作者和教育政策制定者角色不應成為特定項目或整個項目的主人或仆人[16]。

其次，厘定項目評估標準。2007年澳大利亞制訂項目評估標準。項目評估標準強調應特別關注技能人才的供需平衡，同時，項目實施應在讓企業獲得效益提升的同時，確保能對技能人才本人起到積極作用。項目評估標準要求任何一個項目均應以實現以上標準為目的。為了項目自主發展，項目評估標準對項目應呈現的成果最低要求做出了明確說明。制定項目標準既對澳大利亞技能生態系統建設前期工作做了總結，又對其后續項目提出了方向性要求。以項目標準為參照，前期項目在重塑勞動市場和工作的規范，在職業教育與培訓機構推動下培育、設立新項目，提高技能人才供應鏈的質量等方面均取得了良好成效。

再次，形成“計劃—嘗試—檢查—應用”模式。經中期檢查，2006年后設立的項目更加強調凝練項目特色，各利益主體共保項目效果，更新項目活力，形成了“計劃—嘗試—檢查—應用”模式。計劃是由研究支持的，所需研究取決于已知的情況。如：一些行業已經明確問題所在，并且技能生態系統方法有助于解決問題，著手行動即可，否則需要進一步的研究以獲取信息。以國家殘疾人勞動力管理項目為例，在這個勞動力數據有限的行業中，需要研究去獲取當前和潛在勞動力的狀況，從而改善招聘率和保留率以向該行業提供更好的服務。第二輪的技能生態系統項目還可以依靠技能生態系統咨詢委員會來完善研究議程和對項目計劃的設計和闡釋。嘗試是指提出試驗策略和新的安排并觀察其運作機制，需要許多企業和培訓機構參與測試。在這一階段，參與者需要專心致志，否則項目將會停滯于此，許多未知的問題會出現，參與者需要創造性地處理。參與嘗試的工作場所和組織需要清楚地了解所需要的時間、資源和活動。檢查的目的是確定有效和無效的地方。技能生態系統項目的多面性需要從不同的角度來完成。關于新方法的一些常見問題有：它是否改善了試驗業務的運作方式？ 人們之前和之后是如何學習和應用技能的，有何優缺點？ 如果更改有用，為什么以前沒有發生這種情況？ 是否存在使該方法難以維持的障礙？可以做些什么來改進它？它如何定位行業和職業教育與培訓部門在未來更有效地合作？它是否改變了雇主對培訓和培訓系統的看法？ 所做的改變會是持久的嗎？ 應用是指將好的舉措落實到可持續的實踐中。它支持長期的、持續的改進。這是關于創造新的想法是商業和行業實踐的標準組成部分。許多項目成功地嘗試了新方法，但發現當關鍵人員更換時，變化就無法繼續，于是將依賴個人轉向為整合行業和培訓提供商的業務系統、實踐和績效衡量標準。

（四）長效機制：促進項目持續發展

關于技能生態系統的中期評估報告指出：當前職業教育系統明顯的不足是完全專注于結果導向的、易于量化的指標，如學時。雖然技能生態系統試點取得了一些短期的、可衡量的結果，但這存在將注意力從更復雜的目標上轉移的風險，就像供賽道騎行的馬匹數量增加，但并不意味著該行業更有效地管理其技能發展需求的能力，也不代表相關的政策設置匹配了生態系統利益主體妥善處理勞動力問題[17]35。技能生態系統項目尋求的是實現行業生態系統的持久變革，即各參與者協同工作，以提高業務績效和高技能工作的回報，因此，可持續發展戰略已然成為任何技能生態項目的核心。

技能生態系統的長效機制是指技能生態系統長期正常運行，并發揮預期功能的制度體系，目的在于保障技能生態系統的長久運行并發揮作用，應對和解決變革中遇到的阻礙，實現技能生態系統的可持續性發展。具體措施有三個方面：首先，技能生態系統的長效機制依靠深思熟慮的計劃和有力的領導，并配套資助政策。技能生態系統開展之前的研究已經成為必要環節，目的是為項目運行提供深思熟慮的計劃。例如：昆士蘭州老年服務項目，它是通過緩慢傳播和加強組織政策的變化來維持項目的可持續發展，研究了服務模式和病人護理助理重新設計角色的可能性，以解決聯合保健專業人員目前招聘和保留勞動力的問題。由于技能生態系統的動態性，參與主體對項目在各個層面進行了密集管理。許多項目的順利運行依靠的是參與者支持，而一旦資金停止，項目活動就不太可能繼續進行，因此項目配套了資助政策。其次，在職業教育與培訓系統中嵌入創新方法，綜合學習和就業應對和解決變革中的阻礙[18]。職業教育和培訓將激發學習興趣，加強技術與繼續教育學院（TAFE）和其他供應商和經紀人與地方政府和非政府機構、企業和產業集群合作的能力，鼓勵地方規劃和創新，并幫助社區應對變化和把握發展機會。技能問題往往源于家庭和社區的不斷變化，女性和學生群體的參與極大地改變了社區服務、零售、體育和娛樂等行業的勞動力結構。再次，中介機構支持方面發揮了重要作用。新南威爾士州政府的藥物和酒精勞動力發展委員會（Drug and Alcohol Workforce Development Council）推行一系列方案，幫助那些吸毒、酗酒上癮的人重獲勞動能力，并且留住這些勞動力。最后，終止不具備可持續條件的項目，長期支持薄弱的項目。具備可持續性的項目可以為所有的參與主體帶來收益，無法保障所有參與主體的收益是需要停止的。另外，利益相關者的能力和準備情況會影響項目的發展，如果項目建立在資源不足或組織不健全的部門，它們將需要更密集和長期的支持。

三、澳大利亞“技能生態系統”的基本特征

澳大利亞勞資關系研究和培訓中心（ACIRRT）從商業環境、制度和政策框架、勞動力雇傭方式、職位結構以及技能形成的水平和類型等五個方面明確了技能生態系統項目的特色[19]。實際上，技能生態系統建立協作關系和跨越行業動量，超越傳統的伙伴關系和學習方法，提高行業和區域的創新和可持續性，促進職業教育和培訓部門、行業和地區之間的創新伙伴關系，以有效滿足行業需求，著眼經濟和生產力的長期增長。歸納起來，技能生態系統具有動態開放性、協同共生性、自持平衡性和可持續性四個特征。

（一）動態開放性：明確邊界但跨越部門

生態系統內部以能量流、物質流為紐帶，相互依存又相互制約，構成統一協調的整體；對外，生態系統又是一種開放系統，它不斷向系統外輸出能量和物質，又不斷從外界吸收物質和能量。兩個過程處于協調狀態，以維持系統的有序，并使系統具有進化發展的動力[20]。相應地，技能生態系統也需要在與外部環境的交互影響中不斷實現演進和發展，表現為動態開放性的特點，即參與主體間的互動旨在解決技能生態系統的相關問題，參與主體間的互動跨越部門，且不斷超越當前實踐。

首先，技能生態系統有明確的邊界，各參與主體有序互動。參與主體解決的是與技能生態系統相關的問題，盡可能代表行業、企業和個體的觀點和利益，需要全面地了解技能生態系統、全力地參與項目的每個階段。其次，技能生態系統會有意識地跨越組織和部門邊界建立聯系，組織某一行業不同部門但與之相關的代表，如：管理、投資和培訓機構代表。這與實踐社群不同，實踐社群只是將具有相似興趣和背景的人聚集在一起，而技能生態系統則會不斷尋求提高技能生態系統合作伙伴的競爭優勢，并摸索驅動力、機會和障礙，以加快產業集群中各合作伙伴的成長。再次，技能生態系統的部分資金用以刺激參與主體超越當前實踐，探索新的方法。在物流及出口保證交付項目（LEAD）中，行業利益相關者可以選擇獨立于生態系統項目的渠道獲得物流認證的資格，但是通過這一技能生態項目，投資于出口物流的技能培訓，形成了獨特的冷鏈運輸方式[21]。而心理健康項目（Mental health services project）的資助，在公共衛生資金削減的背景下，激勵關鍵參與者積極工作并探索行動重點[22]。

（二）協同共生性：相互依存且不斷創新

在自然界，共生是指不同生物之間共存于同一生境中的現象。技能生態系統的共生是指政府、職業教育系統與行業組織等不同主體之間相互依存的關系，技能生態系統的協同共生性表現為參與主體扮演了不同角色共存于技能生態系統，參與主體間協同工作增強了技能生態系統的創新力。

一方面，參與主體扮演不同的角色。技能生態系統項目的關鍵角色包括發起者（sponsor）、管理者（project manager）、推動者（Propeller）、支持者（Champion）、中介（mediating）。除了由企業或行業團體在項目推進中承擔重要的、較為核心的責任外，職業教育機構、政府、學者、社區等利益相關方均緊緊圍繞項目需要分擔著相應責任。如果說企業（或行業）是技能人才使用的主體，它承擔著最核心的責任，那么承擔技能人才培養任務的職業教育機構的角色便承擔著次中心的角色，職業教育機構、高等院校的職業教育研究機構是參與項目的第二大群體。多方共同參與技能生態系統建設的另一個重要舉措，是成立由企業、政府、學者、行業等多方共同組成的專家顧問委員會。顧問委員會對技能生態系統的宏觀建設提出建議，推出相關標準對項目進行評估等。另一方面，參與主體間協同工作增強了技能生態系統的創新力。利益相關者之間可以輕松交流關于技能需求和供應的更準確信息，從而促進技能供應和技能需求的更好匹配。國際研究證實，鄰近有助于企業共享知識和本地化學習能力，從而帶來創新。對區域集群的研究也表明，當組織在集群中協同工作時，創新和競爭力會增強[23]。技能生態系統結合了這些因素。當地企業和教育提供者的技能生態系統提高了效率，刺激了創新，并促進了新的商業模式和新的技能發展模式。

（三）自持平衡性：關注供給又聚焦需求

在自然生態中，生態平衡是指一定時間內生態系統中的生物與環境之間、生物各個種群之間，通過能量流動、物質循環和信息傳遞，使它們相互間達到高度適應、協調和統一的狀態。那么，技能生態系統的平衡則是指利益相關者之間達到的高度適應、協調和統一的狀態，表現為對技能供給側和需求側的全面關注。

為解決技能短缺，澳大利亞曾將注意力集中在勞動力供應上，導致技能供需失衡。技能生態系統則是采用匹配技能供應與技能需求的方式應對技能短缺，要求行業利益相關者承擔責任，不僅要感知和宣傳技能供需失衡，還要盡可能地超越供應方策略，更要考慮勞動力能力的發展和部署。一部分項目受到發起者是職教機構的影響，沒有超越技能供應方策略，但是也關注了技能需求側的問題，如斯溫本理工學院微技術與合作研究中心項目（Swinburne Institute of Technology microtechnology and CRC project）提到了要促進企業和社區組織采用新技術和研究成果，并刺激創新和經濟發展[24]。大部分技能生態系統項目直接觸及了技能生態系統的供給側和需求側問題，關注企業開發和利用技能、保障持續學習的工作環境的能力，以及確保培訓干預措施可以有效地支持其目標的能力，如新南威爾士州賽車項目探索了重新設計軌道工作騎手合同安排的范圍，以解決技術工人短缺和增加騎手工作保障的相關問題。

（四）可持續性：保障運行并明確方向

技能生態系統模型的一個基本假設是：在項目完成后，成功的試點項目中改變的關系、實踐和政策將被保留，這有助于保障技能生態系統自我運轉。技能生態系統的可持續性體現在既參與主體保障了當前項目的持續運行又明確了未來項目支持的方向。

一方面是參與主體保障當前項目的持續運行。首先，項目運行中要實現可持續性，必須保證利益相關者的安排有配套方案、利益相關者可以獲得互惠性收益以及關鍵人員具有連續性。其次，技能生態系統項目的動態性質需要得到密集性的管理。由于技能生態系統本質上是動態的，因此，項目經理的支持也是動態的和密集的，包括直接的指導和建議，以及安排聚會和組織交流經驗的活動。同時，技能生態系統也是不斷追求創新的，因此參與主體需要不斷探索新方法，這也有利于建設更廣泛的系統和政策框架。因此項目團隊需要得到不斷的支持。另一方面是明確了未來項目支持的方向。一是要組建決策咨詢團隊，包括在職教部門、行業、員工組織和政府方面具有專業知識的成員；二是做好溝通與交流，單個項目負責內部溝通安排和為其利益主體組織提供項目信息，利益主體組織負責向其成員推介技能生態系統項目；三是要妥善處理超出項目范圍的問題，這需要項目團隊成員培養自己理解并與決策者互動的能力，同時需要政策制定者能夠傾聽并回應這些問題[17]38。

總之，職業教育具有跨界性，與經濟、社會、文化等方面聯系緊密，而澳大利亞的技能生態正是采用全面綜合的視角，把職業教育嵌入到政策、環境和利益主體構成的網絡之中，使職業教育供應技能人才，適應產業需求。職業培訓旨在開發勞動技能、提高勞動者素質、增強就業能力和實際工作能力，職業培訓具有重要作用卻往往薄弱，澳大利亞技能生態系統改觀了市場模式下員工培訓不足、技能浪費等情況，增進勞動者技能的開發和部署，也促進勞動者獲得了良好的職業體驗。

四、澳大利亞技能生態系統對我國建設技能型社會的啟示

在我國，依據培養主體的不同，技能形成模式可以分為學校技能形成模式、企業技能形成模式、校企合作模式。學校技能形成模式是中國技能形成的主要模式，具有專門化、系統化、批量化等特征，但存在行業參與率低、技能供應內容繼承性不足、人才培養創新不足等問題。企業技能形成模式主要是企業培訓，具有實用性、前沿性等特點，但存在著企業員工培訓徒有其表、系統化較弱以及缺乏有效的評估機制等問題。校企合作模式是職業院校積極努力嘗試和建設的一種模式，具有校企優勢互補、校企利益互惠等特質，但存在著企業參與情況不樂觀、長期合作不穩定、校企利益不均衡等問題。因此，處于技能型社會建設的關鍵戰略機遇期的我國，應以高質量現代職業教育體系建設為著力點，從營造良好氛圍、保障多元主體利益、建設合適技能形成模式、促進勞動者終身學習等方面形成組合拳，助力中國技能型社會建設。

首先，從國家重視、社會認可、個人選擇等多個方面營造良好的職業技術教育與培訓的文化氛圍。澳大利亞技能生態系統技能人才的布局較為前沿且全面，澳大利亞也始終將技能人才培養置于支撐國家社會發展和經濟建設的中心位置，并在政府的整體指導下制定了技能生態系統國家項目。這既是對市場模式技能培訓不足的矯正，也順應了職業教育變革的方向。隨著技能生態系統的試點項目取得良好成效，加之項目參與者的積極宣傳，技能生態系統得到了區域、行業的普遍認可。技能型社會的建設重在良好氛圍的營造。當前，我國已出臺了一系列技能人才培養政策及文件，如2011年的《高技能人才隊伍建設中長期規劃（2010—2020年）》、2018年的 《技能人才隊伍建設實施方案（2018—2020年）》、2021年的《“技能中國行動”實施方案》等，體現國家層面的重視。但技術技能人才短缺、職業教育吸引力不足等問題依然存在，體現了社會層面并不崇尚技能。因此，我國應當依據2021年全國職業教育提出的建設技能型社會的理念和戰略技能型的社會為指導，在國家層面保障法律和制度的供給，在社會層面塑造崇尚技能的價值，在個人層面引導學習技能的風尚，逐漸形成國家重視技能、社會崇尚技能、人人學習技能、人人擁有技能的技能型社會的氛圍。

其次，從技能生態命運共同體視角出發保障多元主體的利益。利益相關者是形塑技能形成制度的主體，在技能形成制度建構的過程中，利益相關者的多元化力量的均衡，有利于塑造協調的技能形成制度[25]，澳大利亞技能生態系統正是保障了多元主體的利益。從技能投資主體看，澳大利亞對技能生態系統項目的投資是一種責任分擔的投資制度，企業是投資主體，保障資金充足，同時培訓內容符合自身需求，保障利益互惠；從社會合作制度看，澳大利亞實現了企業、行業、工會、政府多元主體的社會合作制度，這也是保障行業、企業有力參與的制度前提。“產教融合，校企合作”是符合職業教育規律的辦學模式，要想實現職業教育高質量發展，必須深入發展“產教融合，校企合作”的機制體制。2021年，我國《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》提出了完善產教融合辦學體制、創新校企合作辦學機制的基本制度安排。然而，我國行業企業主體的作用發揮仍然不夠。因此，在技能型社會建設中，我國要從建構技能生態命運共同體視角出發，鼓勵多元合作者共同達成長期發展戰略，行業企業和學校建立合作伙伴關系，政府和行業企業共同承擔技能人才培養的資金支持，促進技能人才培養的課程、教學和評估體系一體化，形成可持續的技能人才培養的路徑，進而形成政府、企業與行業齊心協力培育技能型人才的技能生態命運共同體機制。

再次，形成契合經濟、產業、技術、生產方式和生態理念五位一體的中國特色技能形成模式。澳大利亞技能生態系統正是契合經濟、產業、技術、生產方式和生態理念五位一體的理想模型，其布局的領域較為廣泛，且能保障不同項目順利、持久地運行，原因就在于技能生態系統在自持平衡、協同共生等生態理念指導下，不同項目的技能形成模式契合了不同的區域經濟發展、產業劃分類別、企業技術創新方式、生產組織方式。在我國經濟新常態背景下，我國的經濟、就業、技術、生產方式等方面都發生了悄然變化：就經濟而言，中國區域基礎、條件、制度迥異的背景下，所需人才的類型不同，因此支撐經濟發展的技能形成模式也不同；就產業而言，中國的產業類別多樣，發展狀況復雜，一般第一產業需要中等一般的技能，而二、三產業需要較高的技能水平；就技術而言，企業的不同的技術創新方式對應著不同的技能形成模式，一般技術創新方式分為急進式創新和累積式創新[26]；就生產方式而言，中國目前復雜的經濟體中，多種生產方式并存。因此，要想建設技能型社會，必須要構建合適的技能形成模式，形成與職業教育專業鏈、產業鏈、教育鏈、人才鏈“四鏈”融合相適應的技能形成模式。為了全面建成技能型社會，我國既要加強宏觀戰略規劃，又要鼓勵區域探索，統籌規劃、因地制宜，盡力構建契合經濟、產業、技術、生產方式和生態理念五位一體的技能形成模式。

最后，構建服務終身學校場所學習和工作場所學習的勞動者終身學習體系。澳大利亞的技能生態系統明確邊界的同時跨越部門，體現了對員工創新能力的期待，強調不同主體之間的協作交流，凸顯對員工協作能力的培養，重視工作場所具備保障員工持續性學習的條件，展現了對員工持續性發展的追求，這些舉措都是以勞動者的終身發展為宗旨的。綜合國力的競爭歸根結底是人才的競爭，一國能否在未來的技能競爭中獲勝取決于能否培育出一批具有高技能的人才隊伍。就學校場所而言，我國職業院校學生學習能力不足、學習熱情不夠、就業形勢不佳等問題普遍存在，我國職業院校人才培養質量有待提高；就工作場所而言，企業員工所接受培訓不足且缺乏培訓動力等現象比比皆是，我國企業技能培訓質量亟待提升，這就要求我國技能型社會的建設應立足于人的終身發展，促進勞動者終身學習。構建技能型社會，必須以建設高質量現代職業教育體系為著力點，不斷完善和創新職業教育產教融合、校企合作的模式，深化職業教育“崗課賽證”等方面的人才培養改革，實現人的終身全面發展，建設一批高質量技能型人才隊伍，提升國際綜合競爭力，從而確保為全面建設社會主義現代化國家提供堅實的技能型人才支撐。