“無廢城市”建設背景下垃圾分類“溫州模式”探析

張夢怡

（浙江東方職業技術學院，浙江 溫州 325025）

溫州市位于浙江省南部地區，是長江三角洲（簡稱長三角）中心區的27城之一。2020年8月，習近平總書記在扎實推進長三角一體化發展座談會上指出，要夯實長三角地區綠色發展基礎，狠抓生態環境突出問題整改[1]。同年8月，溫州市印發了《溫州市全域“無廢城市”建設工作實施方案》[2]。“無廢城市”是通過源頭減量和資源化利用實現固體廢物污染最低化的城市管理方式，垃圾分類體現了可持續發展理念，可以變廢為寶，從源頭上實現減量化、資源化。本文從溫州市生活垃圾分類現狀入手，分析當下面臨的問題，總結經驗，優化“溫州模式”的生活垃圾分類路徑。

1 溫州市生活垃圾分類現狀

據第七次全國人口普查，截至2020年11月初，溫州市常住人口為957.3萬人，其中城鎮人口為690.8萬人，城鎮化率達到72.16%，同2010年第六次全國人口普查相比，全市城鎮化率提高了6.14%[3]。伴隨著溫州市人口快速聚集的是城市生活垃圾的大量增加，據統計，2018—2020年，溫州市三大主城區（鹿城、龍灣、甌海）和兩大產業集聚區（甌江口、浙南）的城鎮與農村生活垃圾總量為527.58萬t。2012年，溫州市城區啟動垃圾分類試點工作，近年來，為加強習近平生態文明思想落實，溫州市委、市政府全面推進生活垃圾分類工作[4]。截至2021年底，城鎮生活垃圾分類已經在溫州市實現全覆蓋，垃圾無害化處理率更是達到100%，回收利用率達到56.41%。溫州市2021年垃圾分類建設成效如表1所示。

表1 溫州市2021年垃圾分類建設成效

由表1可知，2020年出臺《溫州市全域“無廢城市”建設工作實施方案》后，溫州市加大了投入力度，在垃圾分類方面建設了大量的設備設施。2020年和2021年連續兩年實現生活垃圾總量負增長。

2 無廢城市建設背景下溫州市生活垃圾分類存在的問題

為了推進“無廢城市”建設，溫州市投入大量分類設備設施，從源頭解決問題，但生活垃圾分類目前依舊存在一些不足。

2.1 社會環境制約垃圾分類普及

溫州市是浙南中心城市，也是重要的港口城市，往來人口密集。從人口普查數據來看，全市常住人口中，擁有大學（指大專及以上）文化程度的人口僅為121.0萬人，占全市人口總數的12.64%[3]，因此可能造成垃圾分類在接受方面存在困難。這給溫州市推進“無廢城市”建設，普及垃圾分類增加了難度。

2.2 協同合作不足

走訪調查發現，溫州市垃圾分類主管部門為各級綜合執法局，但僅僅依靠綜合執法局督導全市垃圾分類，工作推進效果不明顯，因為垃圾分類涉及眾多職能部門。不同單位在垃圾分類上的態度也大不相同，部門之間會存在配合不默契、工作交叉等問題，導致政府部門、學校、小區等很難在“無廢城市”建設上齊心協力。

2.3 缺少可操作性地方法規

2018年，國務院印發了《“無廢城市”建設試點工作方案》，其中垃圾分類是推進“無廢城市”建設的一個重要措施。同年5月，溫州市出臺了《溫州市城鎮生活垃圾分類工作實施方案》。2020年8月，溫州市先后印發了《溫州市大力推進城鎮生活垃圾分類體系建設實施方案》《溫州市全域“無廢城市”建設工作實施方案》，但是這些方案不夠細化，可操作性不強[5]。目前，溫州市在生活垃圾分類的制度設計上仍存在明顯不足。

2.4 小區分類模式仍需要探索

2018年以來，溫州市大力推進高標準示范小區創建。這些省級垃圾分類示范小區起到一定的引領作用，積極推進了垃圾分類工作的開展。但在省級垃圾分類示范小區名單中，大多數小區是近8年建成的新小區，一般都聘請物業服務企業進行管理，而溫州市很多地區的老舊小區和自治小區占比較大，以龍灣區蒲州街道為例，住宅小區共計66個，其中老舊小區和自治小區有16個，占比約為24%。在“無廢城市”建設背景下，溫州市該類小區垃圾分類至今仍然沒有很好的代表案例[6]。

3 “溫州模式”的生活垃圾分類路徑優化

針對“無廢城市“建設，溫州市在垃圾分類方面形成獨具特色的”溫州模式”。目前，溫州市應以“政府為主，群眾為輔，形式多樣，嚴格執法，全民參與”的模式推進生活垃圾分類工作[7]。“溫州模式”的生活垃圾分類路徑如圖1所示。

圖1 “溫州模式”的生活垃圾分類路徑

3.1 政府為主

3.1.1 探索新型組織構架，提高垃圾分類效率

在推進“無廢城市”建設中，政府必須轉變觀念，變管理為服務，合理調整職能。要統籌垃圾分類執行標準，完善監管措施。必須建立由“政府—社區—物業—個人”組成的自上而下的監督管理模式，將垃圾分類管理與考核任務明確到個人，通過獎懲和考評機制不斷強化各部門的協同，實現工作量化，提高垃圾分類效率。

3.1.2 強化頂層設計，補足垃圾分類制度真空

立法部門應補足立法措施，明確各級主體責任，增強垃圾分類的強制性，使末端處理與前端分類相匹配。政府部門要出臺垃圾分類的具體文件，讓垃圾分類管理具有可操作性。當前，要完善法律法規，明確垃圾分類考核標準和懲罰措施，補齊垃圾分類制度上的漏洞[5]。

3.1.3 堅持因地制宜，科學規劃投放模式

垃圾分類的難易程度影響全民普及率，所以投放模式既要方便落實，達到分類效果，又要降低管理成本。根據目前溫州市小區的基礎特征，可采用不同的投放模式。首先，可在老舊小區創建督導隊伍，強化監督機制。以鹿城區上陡門十二組團為例，它是典型的老舊小區，未引進物業服務企業，但是在2021年度省級垃圾分類示范小區名單中赫然入列。該小區完善了硬件配套設備，撤桶并點，配備智能垃圾分類投放裝置，通過積分兌換物品，提高群眾的參與度。該小區建立了垃圾分類督導機制和回溯機制，由業主委員會組建“時尚鄰里督導隊”，并在垃圾投放點配備攝像頭，回溯亂扔垃圾的住戶，督導員上門宣傳與勸導，及時監督，讓居民養成垃圾分類的好習慣。其次，對于低層或多層住宅小區，可以打造無桶小區、無桶村，讓垃圾只在定時才有桶可扔[8]。最后，新建小區應提前謀劃，將生活垃圾分類設施建設納入小區整體規劃。多種垃圾分類投放模式共同作用，因地制宜，共同推進溫州“無廢城市”建設。

3.2 群眾為輔

3.2.1 “一老一小”走進垃圾分類課堂

溫州市屬于沿海商貿城市，往來人口密集。目前，溫州市人口的文化水平整體偏低，可能影響垃圾分類知識的接受度與垃圾分類方法的執行度。因此，要將垃圾分類引入課堂。首先，社區可以設立垃圾分類學習課堂，引導老年人學習垃圾分類知識。其次，中小學可以在課程勞育中增加垃圾分類基礎知識，分階段設置評價考核機制，檢查學生家庭垃圾分類成果。最后，將社區和學校結合，利用中小學進行垃圾分類推廣宣傳，提高小區居民的整體素質，推進小區垃圾分類。

3.2.2 少數引領與全民發動結合

經調查，溫州市大部分社區都設立了黨群服務中心，建立了社區黨員微信群。社區作為開展垃圾分類工作的主戰場，不僅需要完善小區垃圾分類硬件設備設施，而且要從社區文化、垃圾分類理論知識等軟件上同步進行優化。要發揮社區黨員的先鋒模范作用，引領綠色垃圾分類時尚。社區可以聯合區域內的學校，開展多種形式的垃圾分類活動。另外，可以通過新媒體呈現溫州垃圾分類故事，讓更多人了解垃圾分類。

4 結語

目前，垃圾分類已經成為推進“無廢城市”建設的重要手段。未來，溫州市要結合生活垃圾分類存在的問題，優化“溫州模式”的生活垃圾分類路徑，進而推進“無廢城市”建設，改善區域生態環境。