探討經濟新常態下公路交通運輸經濟管理

李楷 許昌市公路事業發展中心

一、公路運輸經濟管理的必要性分析

現階段，我國社會主義市場經濟呈現穩定發展的狀態，原本的市場環境已經發生了改變，公路運輸經濟作為國民經濟系統中的重要一環，需要結合市場發展的訴求，不斷實現創新和優化，使得經濟管理模式得以優化，才能進入更加持續性發展的狀態，從而更好地在國民經濟發展中扮演好自身的角色。從經濟學的角度來看，公路運輸經濟管理改革，需要滿足社會生產的訴求，在相對發達的市場經濟基礎上，科學技術發展迅速，生產力也不斷增強，各個國家和地區之間的交互越來越頻繁，此時公路運輸經濟管理要能順勢而為，成為社會主義市場經濟發展的推動力。再者就是公路運輸網適應性強、分布范圍廣泛、車輛調度和裝運難度比較小，可以更好地與人們的生活產生關聯，優化公路運輸經濟管理，自然也是民生改善中的重要版塊。從上述諸多角度來看，在新形勢下實現公路運輸經濟管理的優化是很有必要的。

二、公路運輸經濟發展存在的問題

（一）公路運輸制度有待健全

公路交通事故調查發現，造成交通事故的原因不完全是因為駕駛員能力不足，更多的時候是因為駕駛員未按規定要求完成運輸工作，疲勞駕駛、醉酒駕駛等問題時有發生，一旦發生交通事故，后果不堪設想，是司機不負責任的表現。目前，我國公路運輸有關制度中還沒有對駕駛員駕駛狀態做出明確規定，缺乏完善的法律制度制約，部分交通督察部門并未行使監督權限，使得駕駛環境變得復雜、混亂。缺乏制度化、規范化的駕駛管理制度容易對社會、對群眾造成不良影響，沒有邏輯、片面的制度是造成大多數交通事故的重要原因。

（二）公路運輸基礎設施有待完善

近年來，我國經濟快速發展，公路運輸在經濟發展上作出突出貢獻，促使我國不斷加大公路運輸建設、優化力度，長期的改革建設使公路事業取得了較大成果。現階段公路運輸不僅覆蓋了城市，還覆蓋了鄉村，為城鄉發展建立了聯系。數據顯示，我國公路建設居于世界前列，各個省份都有全面的公路運輸通道，基本實現了全覆蓋交通網絡，可以滿足各行業對公路的需求，但實際應用基礎設施建設依舊存在缺陷，還有提高空間，例如，部分地區公路存在年久失修、超限超載等問題、缺乏優質道路維護方案，僅是在道路基礎上進行填補、整修，一定程度上降低了道路使用壽命，嚴重影響了公路運輸經濟發展，同時，加大了安全事故發生風險。

（三）地區公路運輸發展不平衡

我國公路建設長期處于建設不平衡狀態，從總體上看，我國東西部公路建設差距較為明顯，東部地區公路布局比較完善，呈現出網狀結構，技術含量高、質量好，部分地區已經實現智能化。由于西部地區地理條件特殊，與東部相比，鋪設量明顯存在差距，僅有省會或具有較大經濟價值的城市具備范圍更廣的交通要道，這種情況不利于西部地區經濟發展。從全局建設來看，我國城市公路建設質量明顯高于鄉鎮區域，出現這種情況的主要原因是需求量存在差異，這種公路建設結構難以滿足鄉村經濟發展需求。從經濟和公路發展總體情況來看，經濟因素是影響公路建設的重要原因，經濟欠缺地區缺乏公路建設能力，而缺乏公路條件的地區又難以帶動區域經濟發展，難以實現現代化發展，二者相互作用、相互制約，逐漸拉大了經濟差距。

（四）對環境污染程度較大

目前，社會經濟發展與公路運輸建設緊密聯系，新形勢下我國公路優勢進一步凸顯，可推動區域經濟和全局經濟快速發展，取得的成績受到社會群眾認可。隨著社會經濟發展，環境污染問題逐漸凸顯出來。要想提升公路運輸經濟，務必要加強公路基礎建設，多數建設過程中容易造成環境被破壞，導致生態失衡，使污染加劇。以山洞隧道為例，為降低建設成本、提高公路建設效率，多數公路項目遇到高山阻礙后，不會選擇繞道而行，而是將山體打通，形成一條隧道，這種建設通過開山完成，造成大量植被、山體被破壞，進而產生環境污染。除此之外，為保證工程質量及使用壽命，會使用水泥等材料開展工作，這就會造成水資源污染，使土壤發生固化，同時所有建筑項目都會產生噪聲污染，對生物生活造成不良影響。

三、經濟新常態下公路交通運輸經濟管理的對策

（一）提升預算管理水平

加大對公路交通運輸經濟管理體系中的預算管理環節的重視程度，采用科學先進的預算管理理念，針對當前處于運輸經濟管理體系范圍內的項目展開全面預算工作，將經濟效益水平有效提升。管理預算的過程中，注重保障收支平衡，重點針對現金流展開全方位的有效控制，盡量在不影響運輸服務質量的前提下縮減運輸成本，以此達到提升效益的目標。將新的資金管理需求凸顯出來，形成資金合力，打造優質經濟管理平臺，在成本控制目標與經濟管理目標之間形成緊密聯系，打造相互制約的局面，無論是在公路工程建設中，還是提供公路運輸服務時，都要避免出現超支的情況，依靠預算管理來保障運輸效益。各個公路運輸企業同樣要形成成本管理與預算管理的意識，合理運用資金，成為經濟管理中的積極力量。

（二）提升技術應用水平

順應交通經濟發展變化，逐步摒棄傳統的交通經濟管理模式，將更多符合管理要求的新技術引入到管理體系中，并進行應用，以此來促進交通運輸經濟的發展，解決原有的管理體制存在的問題。如只重視發展效益，忽視運輸服務等問題；在管理體系中借助信息技術的力量，建設網絡化、無紙化辦公系統（圖1），提升辦公效率，打破空間、時間給辦公活動帶去的限制。通信技術與計算機技術都可以滿足交通運輸體系中的時候升級需求，促進管理體系內的各項創新工作，再融入GPS等技術，集中技術資源開發票務結算系統、異域聯網售票系統與自動售票系統，依靠技術優勢來將高質量的運輸服務提供給客戶，使客戶享有便捷化的運輸服務，以此來擴大客戶群體，提升收益，從而保障獲取良好的經濟管理成果。

圖1 公路違規自動檢測系統

（三）完善資金管理模式

資金管理是公路交通經濟管理活動中的重點任務，尤其是公路工程這類大規模型建設項目中，資金管理更是重中之重，如果資金管理沒有做好，建設工作也無法按照預設方案展開，直接威脅后續的公路的正常使用。在應對資金管理問題時，可以對現有的運營機制進行創新，采用PPP模式，對資金籌集渠道進行拓展，擴大資金獲取范圍。在公路建設活動中吸引更多的社會成本參與其中，在集聚資金時，模糊不同地域之間的界限，針對跨省市公路實施統一的規劃以及管理，省級部門負責領導、統籌與工程的實施，市縣級別的政府部門提供財政補助作為支持，以此來達到統一開展建設活動并運營管理的工作目標。省級政府部門可與專業化的建設機構進行合作，將項目授權給合作方，落實責任管理。與政府部門合作的機構在獲得授權之后，可直接參與到項目的各階段管理工作中，并完成后期的公路運營任務。授權對象還可以是社會資本和政府出資方共同組建的項目單位，市縣政府部門需對其轄區范圍內的路段建設活動提供資金支持，在后期需要結合運營管理與公路維護等活動的具體開展情況繼續提供資金。公路干線運營獲取的收入可進入到地方財政中，為了保障資金管理工作順利進行，必須設置績效考核機制，對資金管理的實行情況進行嚴格監管。精準找出效益平衡點，增強對于社會資本的吸引力，以此獲取更多支持。可邀請交通運輸領域的專家來提供咨詢服務，開設知識培訓，與社會資本形成有效溝通，精準算出收益平衡點，確定兼具可行性、合理性與科學性的建設方案。強調社會資本重視的項目的利益性，控制資金風險，節約政府財政。省級政府部門發揮統籌作用，把縣市轄區范圍內的公路項目相關的支出、責任等納入長期政府財政規劃中，同時提供書面文件報告，以此確保資金被合理地應用到運營治理與公路維護中，避免出現濫用資金的狀況。

（四）注重公路網絡布局不斷優化

針對當前公路網絡布局的不完善，需要切實在此環節進行投入：其一，加大對公路網絡布局的投入，對區域性交通網絡不健全的問題進行針對性投入，關注邊境地區，關注落后地區，關注發達地區不合理的交通運輸區域，將焦點放在網絡布局優化上，使得對應交通運輸的基礎設施得以不斷健全，不斷提高交通運輸的能力和素質，將為交通運輸經濟管理效益的發揮奠定良好的基礎。其二，在實際公路網絡布局過程中，要處理好經濟發達地區和經濟欠發達地區之間的關系，處理好城市和鄉村之間的關系，從而設定更加科學合理的公路網絡布局方案。在此之后嚴格依照統籌方案進行公路建設和管理，使得公路網絡布局朝著更加科學合理的方向發展。

（五）建立健全合同運輸管理

交通運輸合同是雙方權益、利益的保障依據，所以對合同必須給予高度重視，針對合同的地位、效應進行增強，使其可以將自身作用在交通運輸經濟管理中充分地發揮出來。行業相關條例規范、規章制度嚴格遵守，發揮合同自身效力，以此為整個行業的長久發展鋪平道路。“一帶一路”倡議，可進行極力推行和他國的貿易往來，可適當進行加強，對合同中所體現的交通運輸管理等內容不斷進行完善健全。使經濟管理中事務的處理做到有法可依，如果其中發生糾紛可通過合同給予解決，使行業間產生的摩擦與糾紛明顯減少，甚至對于管理的規范性和有效性可顯著增強。為了將交通運輸公平性和安全性進行強化，必須對法律作用及地位進行提高，讓整個行業進行管理時將相關法律制度貫徹落實。業主以及貨主法律意識也需進行強化，當發生各類意外自身合法權益利用法律進行維護，同時在交通運輸中對經濟管理有效性進行確保。

（六）運輸收入稽查進行加強

交通運輸所涉及的內容及工作繁多且復雜，但在目前這種市場經濟下，所有工作的展開，必須按照相關步驟、規范進行。為了對交通運輸經濟收入確保，必須對監管、稽查力度加大。整個交通運輸業，在稽查頻率、力度方面不斷加強，交通運輸的日常資金、進出賬等，利用現場稽查和自身審查的形式，進行有效管理、監督，以此可全方位對工作進行管理。同時還可讓稽查工作自身的重要作用在整個經濟管理中有效發揮出來，使交通運輸行業的推進、發展，得到有效確保。通過稽查工作的強化，還可有效約束一些別有私心的人員，避免其為了私利通過非法手段謀取利益。讓整個行業運營模式的科學性、規范性得到確保（圖2）。

圖2 公路稅收征管子系統

四、結語

盡管近年來我國公路運輸事業取得巨大成就，廣大人民群眾的通行條件得到了明顯的改善，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。但也應看到的是，公路交通運輸經濟管理還需要深化市場化改革。中國已經建立了現代市場經濟的基本制度框架，作為經濟發展主要交通脈絡，公路運輸經濟發展的市場環境也發生了相應改變，尤其是當前“雙循環”經濟概念的提出，各行各業對公路交通運輸需求持續提升，新的市場經濟理念和經濟形勢催生出對公路運輸經濟優化提升的迫切需求。