新形勢下高校學生精準資助工作路徑研究

●錢通華

一、當前高校精準資助工作存在的困難

1.認定過程人為因素較多，缺少量化標準。近些年各高校對于家庭經濟困難學生的認定工作，流程更加嚴謹，操作更加規范，認定工作機制也在不斷健全。但目前多數高校面臨與地方民政、殘聯、扶貧等有關部門數據系統尚未完全對接等問題，除中央數據庫與自采集數據庫中的7 大類困難學生有明確的對應認定等級外，其余家庭經濟困難學生的認定工作更多地依靠教財〔2018〕16 號文件《意見》中的四級認定工作機制來完成，認定過程中由于缺少量化指標的支撐，人為因素所占比重較大。同時，基于個體主觀上對于地域經濟困難差異概念的不同，或存在摻雜個體情感評判等人為因素，認定結果在一定程度上會存在準確性不足、有失公平等問題。尤其在對剛入學的家庭經濟困難學生認定工作過程中，此類問題更加突出。

2.支撐材料真偽不好評判，影響精準認定。精準認定家庭經濟困難學生工作是開展精準資助工作的前提也是必要條件。根據教政法函〔2019〕12 號《通知》精神，各級資助系統先后出臺文件取消各類地方政府為家庭經濟困難學生開具的帶有公章的證明材料，這對于高校開展家庭經濟困難學生認定工作同樣提出了新的挑戰。由于不再要求上交各類證明，認定工作的支撐材料，只能依靠學生本人撰寫承諾書或申請表來作為評判依據，這對于大學生的誠信教育問題同樣提出了新的要求。認定過程中由于少數學生自身認識不足或受利益心驅使，容易出現謊報、瞞報等現象，嚴重影響精準認定工作。

3.家庭經濟困難學生出現物質與精神“雙貧”問題。由于家庭經濟困難學生致貧原因的多樣性與復雜性，部分學生出現物質與精神“雙貧”現象。一方面受家庭經濟困難影響，部分學生在校的經濟開銷較為拮據，如遇到班級團建，寢室聚餐等額外消費支出時，就會陷入兩難的境地，甚至導致經濟透支不能維持正常生活的窘迫地步。基于前面的物質貧困問題，一部分同學可以有效地調整心理狀態，認清現實，奮發圖強，立志通過自己的雙手改變現狀，但還有一部分同學可能會因此產生極度自卑心理，久而久之形成自我封閉，遇事退縮，對生活無望的不良心理狀態。有時為了證明與其他同學經濟對等，故意隱瞞自己家庭經濟困難學生的身份，甚至涉及各種網絡貸款，提前消費、攀比消費，以此尋求自我的存在感與價值感。

二、當前高校精準資助工作存在的不足

1.資助手段側重物質，缺乏人文關懷與精神資助。“扶貧先扶志，扶貧必扶智”。高校開展各項資助工作的出發點與落腳點應以育人為最終目標。當前許多高校在開展資助工作時，仍會出現重物質資助，輕人文關懷與精神資助等現象，這與高校資助工作隊伍的結構現狀有很大關系。由于目前各高校學工隊伍的師生比例與教育部所要求的人員配置尚有差距，所以多數二級學院的資助專干同時身兼數職，確實會出現心有余而力不足這一現實問題。加上學生因為經濟問題導致的自卑心理，不愿意主動向老師傾訴與求助，這對于開展精準資助育人工作是比較被動的。但對于許多困難學生“扶不起，窮依舊”等問題，不是他們不想改變現狀，而是他們確實缺乏脫貧致富的勇氣和勤勞實干的行動，這就更需要在開展精準資助工作時一定要結合對家庭經濟困難學生的人文關懷與精神資助，不斷促進家庭經濟困難學生的全面發展，培養他們知恩感恩，自強不息的勵志精神。

2.工作隊伍人員不穩定，整體專業性不足。高校資助工作一般由校學生工作部（處）設學生資助管理中心負責開展工作。多數資助專干由二級學院輔導員老師兼任。由于輔導員隊伍工作性質的全面性（九大工作職責）與特殊性，人員流動與崗位調換相對頻繁。同時，崗位最低工作年限未做具體要求，輔導員老師自身所學的專業也各不相同，這對于快速掌握資助嚴謹、細致的工作流程，以及熟悉各項最新資助政策，熟練操作各級資助辦公系統等方面，確實存在專業素養不足等實際問題。

3.缺乏動態化管理與長效跟蹤、反饋機制。高校應堅持長期、穩定開展資助育人工作，根據學生家庭經濟困難情況變化，及時調整認定等級與個人資助“菜單”。由于當前各高校所使用的資助系統大部分是各省級學生資助管理系統，缺乏校級資助系統的開發與運用，不利于開展高校“大數據”動態化資助管理工作；資助老師只能利用普通辦公軟件或傳統筆記等方法進行跟蹤記錄，不利于開展長效資助育人工作；資助專干身兼數職等現實問題，對于資助育人工作量的最大投入也是有限的，只能做到對部分重點資助對象進行長效跟蹤與反饋，這些都不利于“三全育人”在資助工作領域的現實體現。

三、提升學生精準資助工作路徑的對策

1.建立長效師資隊伍，提升業務素養。新形勢下高校精準資助工作是一項系統化、專業化的工作體系。這對于資助工作隊伍的專業性、穩定性提出了新的要求。首先，各高校應保證學生資助管理中心教師的人員配置。由于學生資助工作的專業性與特殊性，盡量不設置學生助理崗位。其次，把好資助教師選聘關口。資助工作已經不再是單純地重復各類“獎、助、貸、勤、儉、補”的評定與發放，更重要的是后期的育人實效，這就要求資助教師要“文武雙全”，在專業素養，師德情操與實踐經驗等各方面都要有較高的思想認識，各二級學院在選聘資助專干時，也應考慮選聘教師的所學專業，思想認識以及奉獻精神等多方因素。第三，加強資助專干、輔導員、班主任老師資助業務能力的素養培訓，完善獎、懲考核制度，定期組織集中討論學習最新政策，不斷提高思想認識，提升服務意識，提煉工作經驗。從而加強高校資助工作隊伍的專業性、穩定性以及整體業務素養。

2.建立動態化管理與長效跟蹤、反饋機制。新形勢下高校精準資助工作應不斷加強信息化建設，有效結合大數據推動精準資助工作新局面。為確保資助工作“精準施策，定向發力”，學校應建立校級學生資助數據化信息管理系統，完善對接國家、省級、地方各級資助部門，健全數據共享機制，建立認定量化指標體系，形成動態化管理模式。資助教師可根據系統中學生家庭經濟情況變化及時調整認定等級，實時更新資助狀態。日常工作中也可在系統中連續記錄受助學生的學習、生活以及日常表現。同時，該系統可與校后勤中心數據庫、教務部門、校心理中心以及第二課堂“到夢空間”系統進行對接，通過對各系統中數據的整合與分析，及時了解受助學生在校園超市、餐廳、圖書館等消費、使用記錄，及時掌握受助學生的學習狀態，及時提高受助學生第二課堂“到夢空間”的活動參與熱情以及受助學生的心理、情緒狀態等變化。輔導員、班主任老師也可在系統中對受助學生進行動態跟蹤反饋。當然資助教師應有效結合數據與實際情況共同開展工作，多與受助學生進行面對面交流，了解學生最新思想動態，實際困難，真正做到對受助學生進行有效的動態化管理，形成長效跟蹤與反饋機制。

3.發揮教育職能，提升精準資助育人實效。新形勢下高校精準資助工作應更加重視育人實效。依靠單純的物質資助，不能解決學生經濟困難這一根本問題，這時一定要發揮教育的育人功能，強化精準資助與育人實效相結合，積極構建高校精準資助人文關懷與精神資助體系。首先，以素質拓展為依托，積極鼓勵家庭經濟困難學生參與各類校內、校外活動。通過活動參與，使學生更好地展現自我所長，增強自信心，增進與他人溝通交流的能力，保持良好的心理狀態，促進全面健康發展。其次，以助學貸款為契機，培養學生誠實守信的良好品質。對申請助學貸款的同學開設選修《大學生誠信課》等，加強學生誠信意識，同時，結合勞動教育，開展感恩回饋系列活動，通過組織受助學生參與義務勞動、志愿服務等公益項目，使學生從內心深處懂得知恩感恩，飲水思源的道理。第三，以勤工助學為載體，培養學生自強不息的勵志精神。學校可根據實際情況，為家庭經濟困難學生增設勤工助學崗位，搭建勤工助學服務平臺，積極鼓勵家庭經濟困難學生參與其中，使同學們懂得，要想擺脫經濟困難的現狀，一定要靠自己的雙手去拼搏努力。通過構建經濟資助與成長扶助相結合的精準資助育人工作體系，不僅可以幫助家庭經濟困難學生解決生活方面的困難，同時通過思想引導、學業引導、心理疏導、能力培養、就業幫扶等成長幫扶，有效幫助家庭經濟困難學生增強自信心、提高綜合素質能力。

4.積極構建精準資助工作體系。在積極構建精準資助工作體系的背景下，高校資助工作人員應以精準為突破口，在家庭經濟困難學生申請資助項目后，學校盡量做到實地考察，或通過線上，線下等渠道向當地街道、居委會等部門進行核實，以及對接各級資助系統，通過大數據比對分析、民主評議等方式有效提升認定工作的準確性，同時，建立個人資助檔案以及誠信檔案，確保學生呈現的家庭經濟情況屬實。其次，要確保各類資助項目的評定程序公平、公正、公開，與此同時一定要尊重和保護好學生的個人隱私，不當眾訴苦、不互相比困，在公示時盡量避開敏感信息。在各項資助項目的評定過程中應建立監督與反饋機制，積極聽取班級同學以及其他人員的意見，如若發現在評定過程中，出現非誠信申報等問題，一經核實可以直接取消該同學的資助項目，并追回資助資金，記入誠信檔案。各高校也應堅持“一項一制度”的評定原則，構建多元化的資助項目工作制度，如部分高校根據本校學生實際情況增設專項勤工助學崗位、或各類社會獎助學金以及臨時困難補助等資助項目時，一定要結合各資助項目的實際情況制定對應完善的工作制度，盡量做到精準化、精細化，助力構建精準資助工作體系。

四、結語

新形勢下高校精準資助工作是構建“資助育人質量提升體系”的關鍵，也是開展精準資助育人工作的根本要求。因此，構建專業、穩定的長效師資隊伍，建立動態化管理與長效跟蹤、反饋機制以及精準資助工作體系，有效結合資助育人開展精準資助工作，是落實教育資助政策，鞏固教育脫貧成果的重要保障，也是落實好高校立德樹人這一根本任務的重要基石。