關注“雙百企業”兩個操作指引的核心要義

●谷素萍

一、“雙百企業”和兩個操作指引的來歷

1.何為“雙百企業”。雙百企業的定義。雙百企業，是指各省境內由省委省政府挑選出來的一百家規模效益最強的國有企業和一百家成長性最高、潛力值最大的國有企業。它們是國有企業的改革先行者，是國有經濟未來發展的標榜。

2.“雙百企業”的誕生?！半p百企業”并非是國資委的首創，而是河南省政府于2011 年提出的。具體操作方法是每年在全省范圍內評選出100 家規模效益強企業和100 家高成長性企業，重點扶持其發展壯大。后來，這一方法被黨中央采納、推廣，在全國各省市評選除了一大批“雙百企業”。“雙百企業”根據其本身特色可劃分為百家實力型企業和百家成長型企業兩大類型。其中，“百家實力型企業”是指全市銷售規模前百位或各地銷售規模前五企業?！鞍偌页砷L型企業”指年銷售5000 萬元以上，近三年平均增速在25%以上，發展后勁足的高成長企業。

二、什么是兩個《操作指引》

為了提升國有企業的市場競爭力，鞏固其在市場上的主導地位，國務院國資委改革辦依據現有形勢，于2020 年2月7 日發布了《“雙百企業”推行經理層成員任期制和契約化管理操作指引》和《“雙百企業”推行職業經理人制度操作指引》兩份文件。兩個《操作指引》詳細介紹了推行工作中可能遇到的各種概念、作用范圍，并對“雙百企業”內各個部門應負之責任進行了細致說明。同時，它還詳細闡述了推行經理層成員任期制和契約化管理、推行職業經理人制度的基本操作流程、各個環節的操作要點及監管重心。

三、兩個《操作指引》是“雙百企業”前進道路上的必需品

改革開放促進了我國的經濟發展，但是也打破了社會主義計劃經濟的獨有局面，改變了市場分布格式。隨著時間的推移，市場經濟的占比越來越重，嚴重威脅著國有企業的經濟主導地位。為了確保計劃經濟在我國經濟市場中的主導地位，黨中央對國有企業的內部結構進行了相應的調整，并樹立了百家改革榜樣，即“雙百企業”。

為了幫助“雙百企業”在發展的道路上少走彎路，黨中央依據國家經濟現狀制定了一系列指導文案，這些指路燈塔幫助“雙百企業”跨過了無數難關，但是已經不適應當前的發展目標。于是，黨中央對這些指導文案進行歸納、總結，結合未來數十年的經濟發展目標、發展模式，下發了兩個《操作指引》。作為“雙百企業”未來幾十年的發展指導大綱，兩個《操作指引》詳細規劃了其經濟發展方向，并對其內部管理結構重新進行了梳理、調整。

四、“雙百企業”與兩個《操作指引》最終目標間的攔路石

雖然國有企業具備嚴整的管理體系，能夠以最快的速度執行黨中央、國務院提出的相關規定，但是兩個《操作指引》畢竟是新事物，而且直擊管理層，一時恐怕很難被接受，而且有可能會遇到一些比較棘手的問題。

1.控股股東與企業管理層著眼點不同，執行側重點存在差異。兩個《操作指引》所帶來的是一種新型管理制度，所有人都對其不夠了解，也不知道如何操作才能盡快達成目標。在漫長的探索過程中，由于控股股東、本企黨組織、董事會三者的著眼點不同，心中的看法必然也不會相同。這時，三方要拿出耐心，細致討論，切忌過于以自我為中心，忽視另外兩者的意見，引發彼此之間的矛盾。要做到有機統一、高效協作，只有這樣才能將兩個《操作指引》的前進障礙一一排除，才能使得“雙百企業”完美運轉起來，才能有效的達成目標，完成黨中央下發的任務。

2.內外部審計數據輸送時發生紊亂。為了使“雙百企業”賬目明晰、審計精準，同時為了從大局方面進行調控，確保兩個《操作指引》的執行方向不會發生偏移。推行經理層成員任期制和契約化管理、推行職業經理人的過程中，董事會進行財務數據審計之后，要將相關數據送到國家審計單位和社會審計單位，對數據重新審計。然而在進行數據轉移的過程中，可能會因為一時疏忽大意，或是機器發生故障等原因，造成審計結果發生偏差，繼而引發爭端。由于雙方均是按照所接收數據精準審計，并未出現錯漏，勢必不會退后讓步，使得矛盾加劇，嚴重干擾“雙百企業”經理層成員任期制和契約化管理、推行職業經理人的推行進度。

3.執行兩個《操作指引》降低工作效率。前文中已經言明，經理層成員任期制和契約化管理、推行職業經理人均屬于新生事物，所有人對其的認知程度都有所不足，因此執行的時候勢必會有所遲緩，造成工作時間的浪費。另一方面，兩個《操作指引》的推行會對“雙百企業”現有經理層形成沖擊，處理時稍有不慎，便會影響到其工作情緒，促使其工作效率大大降低。而且，對經理層成員進行更換，會使得工作人員對任務的熟悉程度不夠，不知該如何處理相關問題，繼而引發事務堆積，無法按時處理的情況，迫使預算目標無法完成。

4.兩個《操作指引》推進過快，導致工作人員之間默契程度不夠。兩個《操作指引》的執行雖然可以提升國有企業的活力和效率，有利于完善市場化經營機制，但是如果尺度拿捏不夠精準，可能會起到反效果。故而，推行“雙百企業”經理層成員任期制和契約化管理、推行職業經理人的過程不能過緩，也不能過快。過緩會造成工作時間的浪費，過快則會引起人員與職位之間存在陌生感，難以快速開展工作。不僅如此，原有的工作人員經過長期的磨合已經培養出工作默契，但是隨著經理層成員的大換血，這種默契被破壞殆盡，各個部門之間的配合出現裂痕，嚴重干擾整個企業的運轉。

五、“雙百企業”兩個操作指引執行過程的最優解

1.適時協調、商議，做到管、控協調。兩個《操作指引》詳細闡述了黨組織與企業經營體系的工作職責。其中，“雙百企業”的控股股東及其黨組織處于領導和審核的地位，從大方向上對工作發出相關指示。而董事會則負責制定具體的執行方案、制度體系、獎懲方法以及人員招募等細節工作，對兩個《操作指引》進行實操，負責解決其間的細節問題。兩者分別負責不同方向，需要及時進行溝通、商議，使得對方及時掌握實際情況，對執行進度進行調整，確保能夠控股股東能夠和企業經營進行完美融合，使得“雙百企業”的公司戰略、生產經營、組織績效朝著勝利的方向前進。

2.上下同步，確保職業經理人員與職位匹配。不同于經理層成員的任期制和契約化管理，推行職業經理人制度不是每個“雙百企業”都可以執行的，而是需要滿足一定的條件。譬如，推行制度的企業，其主業必須具備行業競爭力，并在某個領域中具備其獨特性；人力資源市場化程度要高，擁有平等、協調、有效地監管體系，同時強調了董事會的政策執行能力。之所以作出這樣決定，便是為了確?？毓晒蓶|及本企黨組織作出決策之后，董事會等管理層能夠快速、有效落實。同時，可以將推行過程中遇到的困難、問題通報給控股股東，使其能夠對計劃進行細致調整，確保每一位經理層成員與崗位達成匹配，可以輕松完成制定績效目標。

3.穩扎穩打，階梯性攀升預算高峰。兩個《操作指引》除了對責任和概念進行了詳述，還強調了考核和薪酬兌換的問題，這是為了提高經理層人員在任期之內的工作激情和工作效率，確保他們能夠擊敗目標值，成功擁抱、超越目標。不過，一口吃不成個胖子，想要一次性達成績效值，超越績效目標是不太現實的。因此，需要“雙百企業”的控股股東和董事會相互協作，將績效值進行肢解，讓它們從一座不可逾越的高山變成數座望得見頂端、有機會超越的小山坡，然后再逐一跨越過去，成功超越績效目標（預算）。所以，“雙百企業”的控股股東和董事會要及時掌握兩個《操作指引》的推進進度，確保職業經理人的工作效率能夠達成短期目標，保證績效和預算不會掉隊。

4.內外相互協調，處理好每一個細節。我國國有企業的監察體系依據其所處地位，可分為內部監察和外部監察兩部分，其中內部監察便是國有企業內部審計體系，外部監察則是由國家審計機關和社會審計體系擔任。

三者相互獨立，又互相關聯，各自擔當著重要的角色。其中國家機關處于領導地位，社會監察則是從旁輔助，而“雙百企業”的內部審計負責總結企業的財務數據，以便董事會或控股股東進行參考，形成考核和獎懲意見。內部審計和外部審計的有效配合，可以確保兩個《操作指引》的推行軌跡不會發生偏移，同時可以對數據進行備份，避免后期數據遺失，造成獎懲紊亂，給企業績效管理帶來不必要的麻煩。為了確?！半p百企業”能夠完美達成兩個《操作指引》的要求，要時刻做好內外審計的聯動，不能有一絲的懈怠、疏忽。

4.設立明確的獎懲制度。秦朝商鞅為了進行變法改革，徙木立信，為的便是證明自己公允無私，能夠依據法令進行公平賞罰，進而激發民眾對新法的公信力。兩個《操作指引》對于“雙百企業”而言，也是一次大的改革變法，也需要取得所有經理層成員的信任。因此，便要設立一套明晰、公允的賞罰體系，給經理層成員吃一顆定心丸，讓他們充滿斗志和信心，積極投身到經理層成員任期制和契約化管理、職業經理人制度的工作中來。

六、兩個《操作指引》所帶來的未來前景

兩個《操作指引》的順利實施，可以給“雙百企業”帶來無窮的新鮮血液，使其時刻保持著高效性、高潛力，能夠有效提高國有企業的市場競爭力，增強其在市場上所占有的比重。同時，兩個《操作指引》的實行過程中可以很好地鍛煉“雙百企業”控股股東和董事會之間的合作能力，提升兩者的協調性，可以為其他國有企業的內部協調工作提供寶貴經驗，有助于國有企業內部體系的整體提升。推行“雙百企業”經理層成員任期制和契約化管理工作、推進職業經理人制度的過程中，內部審計、國家審計、社會審計三者之間的有機配合，既確保了數據的精準性，又將各階層的力量發揮到了極致。這三者形成的‘緊箍咒’確保了“雙百企業”的正確走向，可以想見，在不久的將來，勢必會出現大量同樣，甚至更加優秀的國有企業。

“雙百企業”也好，普通國有企業也罷，推行兩個《操作指導》或者其他促進國有企業活力和效率的政策、改革手段之時，一定要統籌好各方之間的關系，確保工作高效、合理的展開，達成預定的工作目標。除此之外，要有全局觀念、層次觀念，要將績效和預算的關系處理好，不要追求太過困難的目標，要循序漸進，層層推進，一點點的蠶食預算目標，將它變成前進路上的踏腳石。

結束語

筆者堅信，“雙百企業”的各階層能夠快速、精準地完成兩個《操作指引》的要求，打好這場翻身仗，重新奪回市場上的主導地位，在激烈的市場競爭中占據有利的位置。