布魯塞爾 從“歐洲首都”到“北約的家”？

任彥 吳云

歡迎來到布魯塞爾，北約的家”。近一段時間以來，在比利時首都布魯塞爾機場的巨幅形象展示牌上，赫然寫著這樣的歡迎詞。展示牌上，2/3的畫面是北約總部大樓，除了大樓上方這行非常醒目的大字外，近宥一行小字----"為近10億人的和平、安全和自由而工作”。而在布魯塞爾工作、生活或經常到訪歐盟總部的人，都覺得這塊展示.牌傳遞出與以往不同的信息一^突前，布魯塞爾打出的都是“歐洲首都”“歐洲中心”這樣的城市名片。巧合的是，在加入歐盟快20年的匈牙利J_這個東歐國家的總理歐爾班8月初在社交媒體上流露出對歐盟的不滿，直言“布魯塞爾不是我們的老板,匈牙利是一個獨立主權國家。歐盟的根本木在于布魯塞爾，而是在各成員國的首都”。歐盟本是區域一體化組織的典范，如今布魯塞爾為何卻厚此薄彼、只強調自己是“北約總部”，歐盟的一些成員國也開始避談布魯塞爾是“歐盟的根本”了呢？

“北約想占據布魯塞爾的C位”

7月初，《環球時報》記者注意到，在布魯塞爾機場的展示牌中，總部大樓左下角寫著“我們是北約”，后面跟著一串社交媒體圖標。大樓右側的畫面中擠著4個壓扁的布魯塞爾地標性建筑或著名景點的圖案，分別為“（獨立）十周年紀念公園”的凱旋門、“撒尿小童”于連雕像、布魯塞爾大廣場市政廳大樓、原子球塔。與展示牌左上角北約標志相呼應的是，原子球塔掛上印有北約標志的旗子，市政廳打上深藍色燈光，于連穿上印有北約標志的深藍色衣服,凱旋門飄揚著深藍色的北約旗幟。

《環球時報》記者在布魯塞爾工作8年之久，在機場看到這樣的城市形象展示牌還是第一次。布魯塞爾當地的一個朋友說：“不知道這個城市形象創意出自布魯塞爾市政府，還是出自北約總部。但我認為這個創意不是很好，把布魯塞爾稱作北約的家'有損于其和平的形象，把布魯塞爾地標性建筑邊緣化并且涂抹成代表大西洋的深藍色，讓人有后背發涼的感覺。”比利時歷史學者亨德里克?維米爾施和記者談起這塊展示牌更是顯得有些生氣，他說：“北約總部本來位于布魯塞爾邊緣區域，而且也不是地標性建筑，但在展示布魯塞爾新形象的廣告牌里竟然占據C位，成為絕對的主角，把眾所周知的地標性建筑擠到一'邊，這真是本末倒置，太滑稽了。”他認為，這是在向世界傳遞一個危險的信號，與布魯塞爾人愛好和平的優良傳統嚴重不符。據他觀察，這塊廣告牌出現在俄烏沖突爆發之后，似有為烏克蘭人及歐洲人壯膽的意思，表明“北約還存在，總部就在布魯塞爾”。維米爾施還說：“其實這就是在刷存在感，北約日益感至J自己的存在危機。”

一些公開材料顯示，布魯塞爾面積162平方公里，首都大區人口121.8萬，其中85%的居民講法語，15%講荷蘭語，外籍人約占全市人口的1/3。這樣一個“小城”，卻是歐盟和北約總部所在地，還是世界海關組織總部所在地。在外人眼中，歐盟和北約都算國際組織，但“布魯塞爾地區信息中心”(BRIC)創辦的“布魯塞爾指南”網站卻把歐盟劃為“歐洲機構”，將北約歸為“國際機構”，與世界海關組織并列。"

因為歐盟總部位于布魯塞爾，當地人更愿意把自己生活的這座城市稱為，“歐洲首都”。歐盟是為和平發展而創建的區域性國際組織，致力于歐洲一體化。比利時人大都以在歐盟總部工作為傲，不僅因為工資待遇令人垂涎，而且因為其意味著很高的社會地位。記者有一位比利時朋友在歐盟總部工作，她說當初獲得這份工作著實不易，不僅需要名校的高學歷，而且需要掌握多種語.言、扎實的專業知識和良好的溝通能力。歐盟總部絕大多數崗位都是為了歐洲團結、和諧；發展而設置的，因此這樣的工作很有意義；而且頗受社會尊重。

現在去布魯塞爾參觀或旅游的人，都會去舒曼廣場附近的“歐洲區”走一走，這里案集了歐盟的主要辦公機構。歐盟總部位于布魯塞爾市中心，幾大建筑群很有現代感，與老城區的傳統建筑形成鮮明對照。歐盟總部每年5月初都會舉辦“歐盟日”，通過豐富多彩的互動活動向當地民眾宣傳歐盟機構的運作機制，比利時聯邦及布魯塞爾大區政府也都以擁有歐盟總部為傲，把歐盟總部作為該國及該市國際化最亮麗的名片。

與歐盟總部的人氣興旺相比，北約總部就差遠了。北約總部位于布魯塞爾東部郊區，很多當地人都不知道那個龐大建筑群是干什么的，外國游客就更懶得跑那么遠去參觀了。

數次危機暴露歐盟治理缺陷

布魯塞爾確實見證了歐盟和北約的發展和變化。二戰以后,歐洲多國選擇走上一體化之路，歐盟一體化演變軌跡深刻影響了布魯塞爾這座古老城市的新發展。布魯塞爾成為歐盟的“首都”是妥協的產物，也是希魯塞爾積極爭取的結果。1951年4月，法國、意大利、比利時、荷蘭和盧森堡以及西德創立歐洲煤鋼共同體后，將最初選定的臨時辦公點放在了盧森堡的首都盧森堡市。1957年3月，六國外長在羅馬簽署建立歐洲經濟共同體與歐洲原子能共同體的兩個條約后，比利時政府不僅積極申請將布魯塞爾作為總部選項，而且還進行大規模的城市改造。得益于布魯塞爾獨特的地理位置（與荷法德盧接壤）、文化傳統、生活居住條件等因素，兩個組織最終將辦公地點設在布魯塞爾。1965年，六國簽署《布魯塞爾條約》，“三合一”之后的歐洲經濟共同體就決定將總部確定在布魯塞爾。1993年11月1日，《馬斯特里赫特條正式生效，歐洲聯盟正式成立后，對各個機構的辦公地點歐盟也做出決定，并寫入1997年的《阿姆斯特丹條約》，條約確認了歐盟委員會和歐盟理事會辦公地點在布魯塞爾。歐洲議會會期將在法國和布魯塞爾輪流期。

與歐盟不同，成立于1949年的北約是在匆忙之間將總部從法國遷到布魯塞爾的。上世紀60年代，法美矛盾突出。1966年，戴高樂領導下的法國退出北約一體化軍事組織，并將北約軍事總部——歐洲盟軍最高司令部趕出法國，迫使北約必須重新為其軍事總部找新的落腳點。北約將軍事總部“遷往最合適的地點”比利時后，又將最高政治決策機構——北大西洋理事會遷往比利時，最終政治總部設在布魯塞爾，軍事總部安在蒙斯。北約總部搬家時，遇到的一個困難是很多在巴黎工作的北約官員不愿意去布魯塞爾，主要是當時在布魯塞爾工作拿的工資比在巴黎少。

國際形勢的發展以及兩個國際組織自身的演變影響著它們在世界上的“新聞曝光度”。華約解散、蘇聯解體后的幾年，相對應的是歐盟影響的上升和北約作用的下降。冷戰結束后的才年，國際形勢明顯緩和。歐盟的深入發展和北約的相對寂靜與歐洲局勢有著緊密的關聯。本世紀初，歐盟內部活躍異常，國家元首或政府首腦級別的歐洲理事會和部長級別的歐盟理事會會議令人目不暇接，歐盟委員會每天中午都舉行記者會,歐洲議會也是活動頗多，駐在布魯塞爾的各國記者每天收到的郵件都看不過來。歐元啟動前夜（2002年1月1日啟用），在布魯塞爾舉辦的慶祝活動上，人們群情激昂，一只投影的小鹿在愉快地奔跑，象征著歐盟一體化會不斷地深化。

這一時期，反觀北約，“新聞曝光度”主要集中在冷戰后的歷次東擴和頻頻對主權國家發動戰爭上。從1999年開始到2020年，北約5次東擴后成員國從16個增到了30個。從1995年到2013年，歐盟也經歷4次擴大，成員國從12個增加到28個。而從2009年歐洲發生債務危機到難民危機，從英國“脫歐”到現在的疫情危機，歐盟的治理缺陷都不同程度地有所暴露。

“《馬斯特里赫特條約》簽署之后的歐盟成功了嗎?”這是今年2月歐盟國家紀念條約簽暑30周年時，很多國際媒體提出的一個問題，異提到“歐盟東擴,西歐國家開始，反歐盟運動，““歐盟層面缺乏應對債務危機機制”“英國已退出這個俱樂部，其他國家很可能也會效仿”“疫情初期，多個歐盟國家上演相互截留醫療物資的鬧劇”“制裁俄羅斯，歐盟多國擔心能源危機加劇“等。

“一個未知和未經考驗的歐盟”

布魯塞爾的展示牌很容易讓人聯想

到西方國家領導人6月底接連在比利時、德國和西班牙舉行的歐盟峰會、七國集團領導人峰會和北約峰會。《華爾街日報》盤點這3次峰會時說，這斜了西方政策的三個方面：歐盟是政治方面，七國集團是經濟方面，北約是軍事方面。

7月上旬，全球化智庫（CCG）秘書長苗綠結束在美國的調研后來薊比利時，也注意到布魯塞爾機場的新展示牌。她告訴《環球時報》記者：“記得以前來布魯塞爾，在機場經常看到寫有'歡迎來到歐盟和布魯塞爾，歐洲心臟之類的展示牌，這次機場展示的卻是歡迎來到布魯塞爾，北約的家'。這讓我們對歐盟現狀有所擔心”。苗綠說，在隨后10天的歐洲調研中，可以感到布魯塞爾此時突出“北約之家”，淡化“歐洲首都”是有深刻意味的。當地人告訴她，不光是因為北約總部.離機場不遠，更重要的原因是歐洲東部正在發生一場實實在在的戰爭。在巴黎，全球化智庫代表團入住的酒店里，平時閑散慣了的法國人在為烏克蘭戰爭中受難的兒童舉行拍賣和募捐會，這意味著，即使遠在西歐也彌漫著戰爭渲染的情緒。

據苗綠介紹，在與歐盟很多政界和學界人士的交流中，對方很少提及“戰略自主”這個2017年由法國總統馬克龍提出來的概念，他們更強調歐盟在安全方面感受到的危險，因此“通過北約抱團”的呼聲不斷高漲。

法國國際關系與戰略研究所所長帕斯卡爾?博尼法斯近日撰文說，北約已不是處于“腦死亡”狀態，而是復蘇了，它從來都沒有像今天這樣強勢，當歐洲人都在要求美國人留在歐洲、土勤口兵力時，是歐洲戰略自主“腦死亡“T1美國大西洋理事會非常駐資深研究員賈森?戴維森也認為，隨著北約馬德里峰會的召開，歐:洲安全的一個事實變得越來越明顯：北約似乎成了歐洲國家安全的唯一可行擔保，在這樣的背景下，歐盟實現戰略自主的目標不大可能在短期內成為現實。戴侖也森在美國《國家利益》雙月刊撰文時寫道：“俄烏沖突讓更多歐洲人認識到，如果把自身防御的賭注押在一個未知和未經考驗的歐盟上面，它們就有可能遭到攻擊、失去領土甚至被征服。”他認為，鑒于歐盟戰略自主無望，以及美國對歐洲安全的持續興趣和參與,北約仍將是歐洲至關重要的安全機制。

烏克蘭沖突升級成了“歐洲安全分水嶺”，歐洲國家對安全的重視程度超過冷戰結束后的任何時期。在這樣的背景下，布魯塞爾掛出寫有“歡迎來到布魯塞爾，北的家”的展示牌，而淡化“歐洲首都”這一城市名片的做法也就不足為奇了。但不管怎樣，對于布魯塞爾這座城市來說，北約只有一座辦公大樓，但它“歐洲區”內的歐盟機構辦公大樓石T木ii苗綠還告座訴。《環球時報》記者，在歐洲調研的感受是，在對華政策方面，盡管對中國在俄烏沖突中所持的立場有錯誤認識，但歐洲比美國的政策要相對務實一些。.歐盟對中國的負面情緒有所上升，但還遠沒有達到美國所擁有的程度；歐中雙方在經濟領域還存在很多合作空間。有歐盟智庫專家表示，雖然北約和歐盟的文件中將中國稱為“系統性挑戰”和“系統性對手、但與美國視中國為“最重要的戰略競爭對手”不同。

還有歐盟智庫專家表示，本來北約峰會出臺的對華新“戰略概念”文件“態度很強硬”，但沒有得到一些既是北約又是歐盟成員國國家的支持。法國學者博尼法斯也在文章中建議，歐洲國家不應過分擔憂“中國的威脅”，在處理對華關系時最好能確定自身利益，要和美國的做法區分開來，不要被美國帶偏了。▲