老城區停車改善方案研究
——以C 市為例

孫舒蕊

滁州市道路運輸管理服務中心 安徽省滁州市 239000

1 引言

老城區能更具代表性地反映城市發展過程中存在的交通問題。受歷史欠賬、建設經費等多方面限制，老城區停車供需矛盾突出，占道停車和巡游找尋車位致使道路通行能力下降，阻塞交通、威脅安全，也帶來能源消耗和環境污染問題。可通過增量建設、盤活現有資源實現存量更新，破解老城區停車難問題。本文將研究范圍劃定為C 市瑯琊區東至紫薇路、西至豐樂大道、南至鳳凰路、北至明光路圍合區域，面積約2.2 平方公里。調研區內停車設施供給規模、使用飽和度及管理情況，診斷停車問題癥結并提出相應改善方案。

2 空間布局及老城區停車現狀

截至2021 年底，C 市常住人口399 萬人，總面積13398 平方公里。瑯琊區為C 市老城區，以占市區1.3%的面積聚集了6.7%的人口，人口及公建的高度聚集致使停車需求集中。核心商業區建設年代早、開發強度大，城市建設和管理由低密度、粗放型向高密度、集約化方向轉變，早年停車配建指標已無法滿足當前需求，致使停車供需矛盾加劇。

3 老城區停車問題調查分析

為深入了解C 市老城區停車設施現狀和突出問題，開展停車普查，總結現存問題如下。

3.1 停車泊位缺口規模大

據調查，研究區域內明確施劃的停車泊位總量約為4880 個。配建、路外公共、路內停車泊位供給結構為73%：10%：17%。配建和路外公共停車泊位比例較合理值偏低（合理值為配建車位75%-85%，路外公共車位10%-15%，路內停車位5%），路內停車泊位比例高，停車供給結構失衡，占用過多道路資源。

研究片區為停車嚴格限制區（一類區），依據當地《建設工程配建機動車、非機動車泊位設置標準》，計算得到現狀停車泊位需求總量約為10846 個，泊位缺口約為5966 個。選取“夜間高峰”和“白天高峰”兩個特征時段，對停車占有率進行分析，白天住宅類泊位缺口為833 個，公建類泊位缺口為2102 個，共計2934 個；夜間住宅類泊位缺口為833 個，公建類泊位缺口為2102 個，共計2934 個。其中公共停車泊位白天供給住宅類952 個，供給商業、辦公類336 個，夜間作為住宅車位。研究區域內商業、辦公、醫院、學校等建筑白天停車矛盾相對更為突出，夜間住宅類基本停車需求量大，而公建類建筑配建車位有空余。

3.2 商業區停車矛盾突出

研究范圍內共39 處配建停車場。接近飽和的停車場集中在高桿燈商業街區、人保大廈周邊、水石廣場等商業區周邊，如圖1 所示。研究范圍內共有公共停車場5 處，泊位總量約500 個。從服務范圍來看，公共停車場距離核心商業區過遠，無法為其提供有效服務。

圖1 高飽和配建停車場分布示意圖

高桿燈商業片區樂彩城自身配建機動車泊位約419 個，其中地面停車泊位112 個、地下停車泊位307 個，高峰期嚴重飽和；商業和住宅車位使用權劃定完全分離，不利于實現停車泊位共享；工商銀行、興業銀行利用人行道設置專用車位，不對外開放，僅供內部辦公使用，且單層開發，作為核心商業區，土地利于效率較低；非機動車泊位施劃不合理，擠占人行通行空間。人保大廈周邊片區配建停車泊位數量和建筑體量不匹配，大量停車需求造成區域停車飽和，3000 平方米的核心商業區土地僅作為單層停車場使用，造成資源浪費。天長路商業片區停車設施利用不均衡，商業停車高峰時段水石廣場停車泊位緊張，飽和度為0.9，而蘇寧廣場空余泊位較多，飽和度為0.5，商業體之間停車引導需加強，人行過街條件需改善。

3.3 居住區停車秩序較差

研究范圍內，世紀商業園小區、五金巷小區、水利局宿舍片區、建福園片區、鳳凰一村等老舊小區基本無配建停車場，大量機動車停放在周邊街巷，停車秩序混亂，造成交通擁堵，且內部亂停亂放現象較為普遍，管理難度大，占用消防通道停，造成安全隱患。

3.4 違章停車現象較普遍

目前，C 市老城區已設置路內停車泊位808 個，部分路段停車泊位設置較充分，部分路段施劃不足，豐樂大道、定遠路、紫薇路、明光路、天長路等路段違停現象嚴重。

3.5 其他問題

C 市老城區部分停車設施存在設計缺陷，南譙路與瑯琊路交叉口、天長路與紫薇路交叉口、南譙路與鳳凰路交叉口、豐樂大道與鳳凰路交叉口附近停車場出入口距交叉口不足80 米，影響交叉口交通組織，存在安全隱患；部分路段靠近停車設施一側連續側分帶較長，南譙路（瑯琊路——鳳凰路段）連續側分帶長度達300m，機動車進出停車設施不便，持續占用非機動車道通行；停車管理不到位，天長路步行街、高桿燈商業街區等周邊存在占用人行道私劃停車位、私裝地鎖等現象，豐樂大道兩側攤位侵占停車泊位；部分路段禁停標志和停車位共同存在，易對駕駛人造成誤導；停車自動化管理體系尚未建立，停車誘導系統未普及；停車收費杠桿失靈，根據現行路內停車收費標準，停車均攤費用呈現隨停車時長增加而變小的趨勢，與路內停車“臨時停放、高周轉”的規劃目標相違背，而路外停車累計費用高于路內停車，路外停車泊位存在閑置現象。本次研究區域內路內停車泊位總體飽和度達到109%（含違停），路外停車場飽和度約為54.5%，停車資源未得到充分利用，影響動態交通運行。

4 老城區停車設施改善目標與原則

老城區停車設施改善總體目標為落實規劃、建設、管理為一體的停車政策框架體系，科學合理推進停車設施規劃建設及管理工作，制定近期公共停車場建設計劃，強化停車管理政策，緩解停車矛盾。停車設施改善的基本原則為全面統籌、重點突出、精致發展、有序推進。

5 老城區停車設施改善方案

針對現狀停車問題，圍繞增量供給、優化設計、深化管理3 個核心，推進有條件地塊建設公共停車場、停車泊位夜間共享、整改路邊停車泊位設置問題等改善措施，提出加大停車執法管理力度、促進停車收費標準合理化、大力發展智能化停車管理等管理辦法。

5.1 利用有條件地塊增設固定公共停車泊位

5.1.1 利用搬遷騰退用地建設公共停車場

鼓勵挖潛搬遷騰退土地、閑置用地等用于停車設施建設，因地制宜建設地上停車樓、地下停車庫、地面停車場等，既滿足城市規劃要求，又能較好緩解停車矛盾突出區域停車需求。可用于建設公共停車場的搬遷騰退用地共可提供停車泊位1870 個。

5.1.2 結合棚戶區改造建設公共停車場

對位于棚戶區改造范圍內且停車供需矛盾突出的區域，結合棚戶區改造，規劃建設專門的公共停車設施。結合棚戶區改造可開發公共停車泊位1060 個。

5.1.3 開發建設立體停車場

依據住房城鄉建設部、國土資源部印發的《關于進一步完善城市停車場規劃建設和用地政策的通知》（2016），可利用研究范圍內住宅、商業等建筑配建的地面停車場相應地下空間規劃停車設施，倡導用地綜合開發，提高土地利用率。可通過開發建設立體停車場新增固定公共停車泊位1020 個。

通過以上措施，可新增固定公共停車泊位約4000 個，具體分布如圖2 所示。

圖2 可新增公共停車泊位地塊分布示意圖

5.2 倡導公建類建筑停車泊位夜間共享

停車泊位共享模式作為解決停車難問題的有效途徑之一，可盤活現有停車資源，達到停車泊位的供需平衡。根據調查結果，夜間公建類建筑車位有較多空余，可用于共享的停車場覆蓋范圍較廣，可提供泊位數約1310 個。

5.3 調整優化路邊停車泊位設置

消除利用公共資源私設停車泊位現象，梳理區域內所有占用道路紅線設置的停車泊位，要求其必須對社會開放共享，作為公共停車場使用和管理。可轉變為公共停車位的泊位共174 個。此外，撤銷在人行道上不合理施劃的機動車、非機動車泊位，確保人行空間，拆除地樁，消除人行安全隱患。

5.4 優化停車設施管理方法與政策

加大違停罰款、扣分力度。在增設路外公共停車場的同時，加強停車執法管理力度，增設違停視頻拍攝設備，擴大嚴管路段范圍，將所有主、次干路全部納入；調節停車收費，實行路內停車平均小時成本隨時間增長而提高，提升路內停車設施周轉率，指導路外停車收費低于路內（建議取值4 元/小時以下）；鼓勵政府與社會資本合作，政府部門提供規劃引導、政策支持，在既有管理辦法基礎上，細化公共停車場建設鼓勵政策，完善市場準入制度；大力發展智能化停車管理，關鍵路口設置停車場誘導屏，停車場出入口處設置停車場信息顯示屏，發展自動化停車收費管理系統，實現人工收費向自動化收費的轉變。

6 改善方案實施預期效果

通過實施以上改善方案，可解決近7 成停車泊位缺口，極大緩解老城區停車壓力。通過增量供給可新增4000 個固定泊位，解決67%供給缺口；利用12.65 公頃搬遷騰退、棚戶區改造等城市用地，使停車場建設與城市更新緊密結合，相互促進；通過提倡公建類建筑夜間停車泊位共享，為老舊小區提供夜間停車泊位約1310 個，補齊停車短板；全面梳理并整改私自占用道路資源劃設停車泊位、私裝地鎖等影響行人交通安全的行為，改善路邊停車泊位設計，還路于民；多管齊下，通過鼓勵社會資本進入停車產業、推進停車收費杠桿合理化、主次干路實施嚴管、建立停車誘導系統及自動收費系統等舉措，停車管理水平得以全面提升。

7 結語

緩解老城區停車難問題是較為系統且復雜的一項工程，需在挖潛現有停車資源基礎上，結合城市發展實際綜合施策。近年，C市通過新建停車場、停車杠桿優化等方法一定程度上改善了停車問題，但由于老城區特殊性，其停車系統真正得以改善須以“供需統籌、以供定需”和區域差異化的理念為指導，使改善方案易實施、可落地。