鄉村振興背景下農村三產融合發展現狀及對策:以榆林市榆陽區為例

張 燕， 劉秋月

(延安大學 經濟與管理學院， 陜西 延安 716000)

0 引言

2015—2020年中央一號文件反復指出要推進和實施農村三產融合發展，2021年中央一號文件提出要全面推進鄉村振興必須大力發展三產融合。如何開展三產融合發展，前人進行大量研究，在理論方面：姜長云[1]從融合方式角度研究了農村三產融合發展的主要路徑。江澤林[2]通過實證分析表明，土地、勞動力、資本、技術、信息生產要素在不同融合模式中對產業融合貢獻率不同，對農民在融合主體中參與的收入分配影響也不同，并提出了農村三產融合發展的內涵機理，據此給出了農村三產融合的政策建議。肖衛東等[3]闡述了農村三產融合的內涵、發展現狀及構建農村“三產融合”發展體系的未來思路。姜濤[4]基于社會再生產的視角對農村三產融合的理論基礎進行闡述，并通過案例分析概括了新型農業經營主體帶動農村三產融合的模式和對策。趙霞等[5]通過借鑒三產融合的基本理論和日本第六產業的概念得出了農村三產融合的概念，并分析其現實意義及驅動因素。劉海洋[6]從產業振興的視角出發，指出鄉村產業振興的路徑為農業的優化升級和產業的深度融合。劉永煥[7]對農村三產融合與農民增收的互動機制進行研究，分析了農村三產融合發展促進農民增收的路徑以及農民增收推動農村三產融合發展的機理，提出農村三產融合發展在增加農民收入過程中存在的問題。唐芳[8]基于三產融合的視角對農村流通體系發展現狀進行分析，提出面向三產融合的農村流通體系優化策略。郭俊華等[9]以產業興旺和鄉村振興兩者相結合為背景，總結全國各地探索產業興旺的五大模式，并且結合產業扶貧中的問題，提出推進鄉村產業興旺的路徑。林娜等[10]基于鄉村振興背景下構建了黑龍江省農民合作社三產融合水平評價指標體系，通過實證分析中存在的問題提出針對性的對策建議。在實踐方面：通過梳理現階段國內鄉村振興背景下產業發展好的典型案例，總結出以“三瓜公社”“互聯網+三農”“莫干山”為代表的電商特色產業模式、外部資金撬動模式、民宿發展模式3種三產融合促使產業振興的發展模式。由于我國地域特點不同，不同的地區有不同模式，關鍵要結合實際，選準方向。因此有必要針對不同地區開展研究，到目前為止，關于陜西省榆陽區農村三產融合的研究尚未見報道。為此，以陜西省農村三產融合試點區榆林市榆陽區為例，通過實地調研，在農村三產融合理論和各地三產融合實踐的指導下，分析榆陽區農村三產融合發展現狀及存在的問題，并提出針對性的建議，以期指導榆陽區農村地區三產融合發展以及為其他地區提供借鑒。

1 榆陽區農村三產融合發展現狀

1.1 發展概況

榆陽區位于陜西省榆林市中心城區，總面積7 053 km2，耕地總面積8.6萬hm2，占全榆林市的15%，以“糧薯菜羊豬杏”六大主導產業為主。近年來，榆陽區全面構建起以10萬畝優質果樹、10萬畝優質飼草、10萬畝大漠蔬菜和10萬頭優質肉牛、100萬只榆陽湖羊為主導的“3+2+X”的現代農業新興主導產業發展格局，這為三產融合奠定了堅實基礎。榆陽區政府推動農村三產融合發展的新思路具體來說，是以榆陽中心城區為依托，以河流和交通為骨架，結合榆陽區特色農業產業布局、城鄉空間發展布局、旅游空間布局，圍繞農業做轉型、圍繞轉型做規模、圍繞規模促融合，構建農村產業融合發展“一核三板塊”升級版。即：“一核”指主城區布局農產品物流集散配送交易中心；“三板塊”指根據榆陽南北自然地理地貌，形成北部風沙草灘區苜蓿飼草產業、南部丘陵溝壑區果樹產業和中部川道區設施蔬菜產業三大板塊，集中打造三產融合榆陽品牌，現已建成了3個三產融合發展示范鎮、15個三產融合發展示范村。榆陽區積極爭取項目投資，加大農村三產融合發展項目的包裝、整合、宣傳，目前，已有上河集團、新中盛集團、陜果集團、榆林象道國際物流有限公司、三科控股集團有限公司等企業在榆陽區進行項目投資。

1.2 發展主要模式

1.2.1 龍頭企業帶動型 龍頭企業帶動型融合模式實際上是以龍頭企業為核心，延伸至產業鏈上、下游環節，加快農產品種養殖業、加工業、銷售服務業等一體化發展，形成完整的產業鏈條，能夠促使農村繁榮、農業增效和農民增收，但這種模式對于龍頭企業的管理能力、資金、技術、風險意識等要求相對較高。

榆林市三農養殖服務有限公司是陜西上河集團旗下的提供綠色安全產品和餐飲服務、以農促牧、以畜養農的大型養殖企業，創建于2012年10月，總投資500萬元，占地4 hm2。現已建設成圈舍、檢疫防控、屠宰室冷庫等基礎設施，為加快種養殖、屠宰、加工、銷售等一體化發展奠定了基礎。公司主要飼養云南烏骨羊和肉牛、陜北白絨山羊，現存欄1 000只羊仔，30只烏骨羊，60只肉牛，成立烏骨羊培育基地和高產型絨山羊培育基地，同時，引進英國紫花苜蓿作為養殖場的優質飼料，種植面積超過20 hm2，全面提高三農養殖場的科學管理與科學養殖水平。2019年，公司又投資4.5億元在常樂堡村建設10萬只現代化湖羊養殖繁育基地，項目規劃占地66.7 hm2。該基地以榆陽湖羊產業為核心，按照全產業鏈總體布局，統籌延伸至有機肥加工廠、飼草料加工廠，以及羊胎素、血清加工、冷鏈物流、市場營銷等配套項目，以期形成“全國最大的湖羊全產業鏈生產基地”，形成了龍頭企業帶動、創業創新驅動、聯農帶農互動的運行機制，推進榆陽區農村三產融合發展。

1.2.2 數字農業滲透型 數字農業滲透型融合模式實際上是利用數字技術將農產品生產、加工、銷售等結合起來，使農業資源高效配置、農業降本增效。數字農業的發展能夠直接帶動農業產業鏈進入智能化生產、電商化銷售、信息化管理的智慧形態[11]，使得物聯網、大數據等信息技術向農業滲透，有效解決了農產品進城、工業品下鄉的“最后一公里”難題。2020年來，榆陽區與華為、阿里合作，啟動數字化建設，已經建成投運了智慧環保、智慧能源、智慧農業等多個數字化平臺和應用場景。特別是智慧農業方面，榆陽區已經創建了“數字農業信息服務平臺”，上河湖羊的智慧牧場推出了全國示范樣板，在2021年5月召開的2021阿里云峰會上作為第1個典型案例進行推介，中央電視臺跟進專題報道榆陽區數字農業的創新實踐。

“數字農業信息服務平臺”首先應用在榆陽羊產業和馬鈴薯產業，并進行數字化系統建設，如榆陽羊產業，通過數字技術對每只羊植入電子耳標，可以監管羊子喂養、屠宰、出售等主要環節，利用強大的互聯網數據庫技術對羊產業進行大數據分析，將這些數據信息整合分析，能夠使榆陽羊仔的各環節標準化，形成榆陽湖羊的全產業鏈生態閉環，促進了榆陽區三產融合的發展。現階段，榆陽羊仔年飼養量已超過200萬只，已躍居陜西省第一，入駐的互聯網企業包括淘寶、天貓、餓了么等平臺，這些電子商務平臺使榆陽農產品銷售渠道多元化，驅動農產品的生產加工，通過農產品的加工生產吸引和保障了更多當地居民就業，并且通過“抖音”“快手”“微電影”制作提高榆陽品牌效應。榆陽區2018年新建10個電商服務網點，培訓300人次以上，到2020年電子商務合作點鄉鎮全覆蓋。目前，榆陽湖羊已經響徹三秦大地，榆陽優質羊肉已經遠銷20余個省市及港澳地區，真正實現農民群眾增產又增收。

1.2.3 農文旅一體發展型 農文旅一體發展型融合模式實際上是以農業為基礎，同時結合了休閑、文化、旅游等新業態，如農業與文化、旅游業的融合形成了休閑農業或觀光農業，是由文化旅游業促進農業發展，挖掘農業潛力，提升農業價值，以此推動農村三產融合發展的一種創新模式。

榆陽區大力推進文化旅游項目建設，重點打造南部杏樹文化旅游線、東部人文自然景觀旅游線、北部農牧風情旅游線、西部大漠生態休閑旅游線。榆陽區每年持續開展杏樹文化旅游系列活動、白絨山羊賽羊會、沙漠主題運動會、金秋賽馬會等不同類型的文化旅游活動，引導活動內容從自然觀光逐步向工業觀光、特色農業、民俗文化等領域推廣，建設以農耕文化為魂、美麗田園為韻、生態農業為基的鄉村文化旅游，大力構建文化旅游產業與一二產業有機融合的發展體系。2011年榆陽區投資文化建設359萬元，2020年投入3.7億元，增長103倍，榆陽區A級以上景區由3個增至15個，文化旅游項目由3個增至44個，文化旅游綜合收入達35.7億元，成功創建了全國農文旅融合示范縣區和中國民歌之鄉[12]，促進了農民增收和農村繁榮。

2 榆陽區農村三產融合發展成效

2.1 初步效益

榆陽區農村三產融合的發展對推動農業現代化、促進農民就業和增收的作用已經逐漸顯現。利用相關數據及三產融合效益指標從榆陽區農業總產值、鄉村旅游綜合收入、農民就業、農民增收和工業總產值等5方面對三產融合的效益進行分析。第一，農業總產值有較快的增長?！笆濉逼陂g，榆陽區農業總產值由50.39億元增至82.09億元(圖1)。第二，鄉村旅游綜合收入增長迅速。在“十三五”期間，鄉村旅游綜合收入由13.67億元增至35.73億元。2019年榆陽區鄉村旅游綜合收入達到40.4億元，全年累計接待游客量突破1 000萬人次，2020年在新冠肺炎疫情的沖擊下，接待游客量以及鄉村旅游綜合收入與2019年相比，也只是小幅度縮減(圖1)。第三，農民就業問題得到有效解決。休閑農業與鄉村旅游的融合帶動當地居民就業，榆陽區鄉村從業人員數達15萬人，其中從事農業人員達11.8萬人。“十三五”期間，鄉村旅游綜合收入與農業總產值之比由27.13%升至43.53%，可見，榆陽區鄉村旅游的發展促進三產融合的作用已經顯現。第四，農民收入持續增收，集體經濟持續壯大。“十三五”期間，榆陽區農民人均可支配收入由11 200元增至22 260元，增長約2倍，集體經濟收入從53萬元增至310萬元，增長約6倍，可見三產融合帶動農戶增收的效果明顯(圖2)。第五，工業總產值總體呈上升趨勢。榆陽區的工業總產值從2016年的530.17億元增至2020年的830.69億元，工業發展帶動了周圍門店的經濟收入，減少了農村人口的外流，同時也促進了運輸業、服務業等行業的發展(圖3)。

圖1 “十三五”期間榆陽區農業總產值和鄉村旅游綜合收入變化趨勢

圖2 “十三五”期間榆陽區人均可支配收入和集體經濟收入變化趨勢

圖3 “十三五”期間榆陽區工業總產值變化趨勢

2.2 擴大新型農業經營主體

新型農業經營主體是促進農村三產融合發展的重要載體和經濟力量。隨著榆陽區農村改革進一步深化，以龍頭企業為核心、合作社為紐帶、家庭農場和種養大戶為基礎的產業聯合體興起。“十三五”期間，榆陽區家庭農場數量從51家增至69家、農民專業合作社數量從103個減至97個、養殖有限公司的數量在“十三五”期間雖上下波動較大，但2016年和2020年相比趨于平穩值，而農牧科技型企業數量卻有較大幅度增長，由32家增至75家(表1)。說明，榆陽區在引進農牧科技型企業方面制定了有利政策，越來越多的企業可以實現生產、加工、銷售一體化，實現引領產業發展和促進農民增收，表明龍頭企業對榆陽區農村三產融合的帶動作用明顯。而作為三產融合發展主力軍的家庭農牧場(種養殖大戶)、農民專業合作社等則為構建產業聯合體以及新型職業農民的培育奠定了基礎。

表1 “十三五”期間榆陽區新型農業經營主體在工商局的注冊量

2.3 優化一二三產業結構

由圖4可知，榆陽區第二三產業生產總值超過全年生產總值的90%，第一產業生產總值占比較少。榆陽區2020年第一產業生產總值占比較2012年增加0.1百分點，即以農業為代表的第一產業生產總值變化小。2020年第二三產業生產總值占比分別較2012年增長35.6百分點和減少35.7百分點，表明，近年榆陽區的發展逐步向第二產業即向工業和建筑業傾斜，通過工業和建筑業的快速發展帶動周圍居民的就業，減少了農村人口的外流。2020年第三產業占比仍相對較高，說明服務業如旅游、餐飲、休閑娛樂、物流等第三產業為全年的生產總值貢獻大。2012—2020年榆陽區一二三產業正在按照其地域特點和資源條件逐步優化，產業結構更合理。

圖4 2012年和2020年榆陽區生產總值構成

2.4 創建農產品品牌

榆陽區圍繞當地特色產業，推出“榆陽湖羊”“榆陽肉?！薄坝荜栵暡荨薄吧降靥O果”等一些區域品牌。通過線上線下同步發力宣傳榆陽品牌，線上引入阿里巴巴、淘寶、京東等大型電商資源開展網絡營銷，開設網上旗艦店、品牌店，推動榆陽優質、特色農產品“上云進城”；線下充分利用了區委和區政府、龍頭企業和各地農投公司的資源進行宣傳。區委、區政府適時在中央媒體集中宣傳造勢，一舉將榆陽農業品牌推向全國；龍頭企業也發揮生產積極性，在“沙地上郡”區域品牌下打造企業自主品牌；農投公司在榆林中心城區和北京、西安、上海、深圳等一線城市，建設了一批榆陽優質農產品品牌形象店，全面擴大了品牌影響力和競爭力，農產品品牌不斷創建。

3 榆陽區農村三產融合發展存在的問題

3.1 農業多功能開發不足

第一，榆陽區農村三產融合傾向于形成休閑農業、旅游農業、智慧農業、工廠化農業等新業態，產生了文化、旅游、教育、生態等新功能。但在休閑農業和鄉村旅游發展過程中，榆陽區多以農產品采摘、餐飲、民宿為主，而農耕文明展示、農事體驗、文化娛樂、技藝傳承等體現地方特色的項目較少，經營形式簡單雷同，經濟效益較差，休閑農業和旅游農業的功能需要進一步挖掘和創新。第二，榆陽區在鄉村旅游的運營管理、品牌營銷和全產業鏈業態開發上，在引導城市居民消費下鄉和消費群體上，在提升農業產業化和市場化水平上不夠重視，導致對農業各環節功能開發不夠，農村三產融合難以高效推進。

3.2 龍頭與農戶利益耦合度低

榆陽區在推進農村三產融合過程中，農投公司、龍頭企業、農民合作社、家庭農牧場、農墾總公司等各類龍頭農業經營主體與農戶利益呈現低耦合。第一，龍頭經營主體作為三產融合的重要主體之一，如榆陽區的上河集團、新中盛集團等龍頭企業，大部分仍處于發展初期，依舊沿襲過去鄉鎮企業的做法，和農戶間僅簡單地買賣關系或單純投資參股，因此農民的產業發展主體地位未得到充分彰顯，農民獲得的收益有限，利益共享和風險共擔的利益共同體也尚未完全建立，在一定程度上打擊了農民參與三產融合的積極性。第二，農民作為三產融合的參與主體之一，在農村三產融合發展中參與意識弱、契約意識欠缺、知識文化水平不高，未深入理解農村三產融合的內涵及意義，導致農民很難融入到農村三產融合的鏈條中。

3.3 產業基礎設施薄弱

第一，相關的水、電、氣、路等基礎設施條件較差且投入不足。農民的飲水安全、電力及天然氣使用保障力度小，農村公路的維修養護管理重視度不夠。第二，信息化通訊設施落后。在互聯網的應用上，主要以手機為主，通訊信號較差，不利于農村電子商務和智慧農業的發展，嚴重制約“互聯網+現代農業”體系的建設。第三，旅游景區基礎設施還存在著薄弱環節。榆陽區部分旅游景點景區和示范村鎮服務水平和標準低，管理粗放，旅游服務中心、旅游公廁、標識系統、導示系統、講解系統等服務體系不健全、不規范，特別是代表地方旅游市場成熟與否最起碼的游客集散中心嚴重缺失。

3.4 產業同質化現象突出

榆陽區多數相鄰村莊自然資源類似或共享，相互之間存在產業同質化競爭嚴重的現象，不利于區域協同發展，共同富裕。榆陽區部分地區針對當地特色產業的差異化創新管理不足，不利于長遠的發展。從第一產業看，榆陽區種養方法差異小，若不利用品牌無法獲得持續性收益。從第二產業看，大部分表現為初加工產品同質化嚴重，精深加工產品缺少。從第三產業看，大部分是農家院及旅游民宿等，缺乏獨特的魅力和文化內涵。

4 農村三產融合發展的建議

4.1 突出特色，拓展農業功能

榆陽區對于農業多功能的開發要堅持“多點開花、鄉為主體、區域聯動、彰顯特色”的思路，加大投入開發休閑農業和鄉村旅游精品路線。第一，將民宿經濟作為旅游產業的重中之重，打造更多小而精、原生態的民宿客棧、農家樂、度假酒店。第二，進一步完善露頭的旅游業態，打造自己的特色，提升發展空間。第三，建立適應市場、充滿活力的市場機制，旅游活動和旅游景區建設，讓企業、旅行社走進來，搞好文創產品和旅游相關業態開發，抓好旅游宣傳策劃營銷，引導線上流量，激發線下消費，變政府主導為市場主體。

4.2 多方聯動，建立緊密耦合

在推進榆陽區農村三產融合發展過程中，各類龍頭農業經營主體和農戶要多管齊下、競爭發展。第一，發揮龍頭帶動作用。一是各類龍頭農業經營主體間要構建分工協作、優勢互補，互惠共贏的格局。如農投公司深化與陜果、中盛、三科等龍頭企業的合作，將龍頭企業的先進技術、先進管理、市場體系、品牌優勢轉化為增收業態和發展成果。二是各類龍頭農業經營主體要積極引領、帶動普通農戶，明確所有龍頭農業經營主體與農戶建立緊密的利益耦合機制，不能帶動廣大農戶增收不予扶持，讓更多的農戶參與到三產融合過程中來，并分享三產融合所帶來收益。如農墾總公司爭當三產融合發展的排頭兵，積極推進農墾高標準農田建設，與農戶形成緊密型利益耦合機制。第二，對農戶進行培訓。一是培養農民主動參與的意識。政府應加大對農村三產融合的宣傳力度，利用電視、網絡等大力宣傳三產融合的意義，使農民對農村三產融合的實質有正確的理解，培養農民主動參與的意識。二是培育新型職業農民。加大農民培訓支出，組織農民技能培訓，整合培訓資源，培養一批生產經營型、專業技能型、社會服務型職業農民，不斷提高培訓的針對性和實效性。擴大培訓人員范圍，將一些農村實用人才、返鄉大學生、技術能手等逐步培育為專業種養殖大戶。

4.3 統籌規劃，完善基礎設施

榆陽區應按照全域覆蓋、城鄉一體、普惠共享的基礎設施和公共服務體系建設的思路，加快補齊鄉村路、水、電、氣、訊等方面短板。第一，全面實施路長制，注重農村公路養護管理，創建國家級“四好農村路”示范區；全面強化河(湖)長制，嚴格水源地保護，鞏固提升榆陽區農村飲水安全項目工程；加快實施“氣化榆陽”工程，同步推進沿線重點村莊管網接入，實現農業資源信息共享。第二，完善景區基礎設施。規范景區標識系統、講解系統、游客服務中心、景區步道、旅游停車場等公共服務體系，最大限度方便游客。開展旅游廁所革命，確保廁所保持衛生清潔，放置衛生紙張，采用細節彰顯榆陽區全域旅游的管理水平和服務意識?？茖W規劃建設和改造景區水路電氣訊等基礎設施，優化重點旅游線路交通環境，提升景區接待能力。加快大區域組團式旅游集散中心建設，健全旅游公共交通體系，串聯城市、田園、鄉村、景點等多種核心資源，覆蓋全域。

4.4 因地制宜，優化產業布局

榆陽區應按照“南蘋果、北糧菜、東紅棗、西洋芋、全域畜牧業”的布局，打造一批特色種養、鄉村旅游、家庭手工作坊專業村。第一，北部草灘區村依托土地資源優勢，發展適度規模種養業，重點發展優質馬鈴薯、玉米、大漠蔬菜、優質牧草和食草性畜牧業等產業，優化產業結構布局，推動糧經飼統籌、種養加一體化發展。第二，南部山區村要重點抓小雜糧旱作豐產、杏樹生態旅游態，并以訂單農業的形式發展山地蘋果、核桃等特色林果。第三，川道地區村要改良鹽堿地和土壤，統一機械化集中打造水產養殖、富硒大米和富硒雜糧，重現“魚米之鄉”風貌。

4.5 質量先行，實施品牌戰略

堅持質量興農、品牌強農，將現代農業品牌建設擺在重要戰略位置。榆陽區應結合當地特色強化主導產業的品牌建設，對主導產業的生產線加以引進，提升競爭力實現農業農村現代化。第一，大力宣傳“沙地上郡”區域公共品牌，打造“榆陽苜?！薄坝荜柡颉薄坝荜柸馀！钡纫慌乩順酥酒放?，加快馬鈴薯、芝麻香瓜、綠色蔬菜、富硒大米等全國名特優新農產品認證，推動“三品一標”和區域公共品牌融合發展。第二，實施線上線下相結合的品牌營銷行動，引入阿里巴巴、京東等線上平臺資源開展網絡營銷，加快拓展農村電商和直播營銷渠道，在榆林中心城區和北京、西安、深圳、上海等地建設一批榆陽優質農產品品牌形象店，全面擴大榆陽區特色產業的品牌影響力和綜合競爭力。

4.6 加強信息化，建設“互聯網+現代農業”體系

加快構建農產品流通體系，大力發展農村電商、訂單農業等新業態，提高流通能力，推動農超對接、農企對接、農校對接。借助榆林特色產業電子商務基地、京東榆林館、陜北優選、供銷e家、百度外賣等電商平臺，展示推廣榆陽特色農產品，努力解決農產品銷路問題。注重培養農民互聯網應用能力，鄉村基層應利用“互聯網”將所在鄉村的優勢資源與現代化農業連接起來，將信息化滲透到農產品生產、加工、銷售和農業政務管理等各環節。