江西省農業科技園區管理體制創新探討

吳 霞，傅依達，熊興旺，李 軍，陳云香，羅曉燕

（江西省科學技術信息研究所，江西 南昌 330046）

我國農業科技園區自20世紀開始，經過萌芽起步、快速發展、調整發展、全面發展和提質升級5個階段［1］，建成了一個覆蓋廣泛的農業科技園區體系，為提升農業科技創新水平、促進農業轉型升級提供了助力［2］。

江西省地域特征為“六山一水二分田，一分道路和莊園”，農業人口多、農村地域廣，糧、豬、油、蔬菜、水產等農產品在全國占有重要的地位，是長三角、珠三角和港澳等地區重要的農產品供應基地，新中國成立以來從未間斷過對外輸出商品糧［3］。江西省于2001年開始開展農業科技園區試點工作，隨著科技的迅速發展和工業化水平的迅速提升，江西省的農業發展進入了一個全新的階段，農業現代化、產業化、標準化持續發展，新的科學技術和產業運營模式凸顯，農業科技園區在推進江西省的現代農業發展、農業產業結構的調整與升級、農民的就業增收等方面做出了較大的貢獻。

1 江西省級農業科技園區的發展現狀

1.1 園區管理經營模式現狀

為落實江西省建設農業強省的重要戰略部署，充分發揮省級農業科技園區在提高農業科技創新水平、促進農業農村高質量發展中的作用，2017年，根據科技部《國家農業科技園區管理辦法》(國科發農［2012］760號)的要求，江西省科技廳印發了《省級農業科技園認定管理辦法》(贛科發農字［2017］98號)，主要包括省級農業科技園區的申報條件、認定程序、管理和支持方式等內容，突出了園區必須有穩定的技術依托單位、科技研發的投入、已轉化的科技成果、從事研發的科技人員等內容；主要以促進園區健康發展為指引，從指導思想、建設定位、基本原則和發展目標著手，明確了園區建設方向和發展重點，在一段時間內有效地提升了園區自身發展水平、促進了園區各項功能的發揮。

按照“先行試點、總結經驗、逐步推廣”的原則，根據不同區域的資源稟賦、產業優勢、發展前景，江西省先后分5批共批準了80個省級以上農業科技園及20個鄱陽湖生態農業示范基地，形成了區域布局合理、產業特色鮮明、運行模式典型、科技示范效果顯著的園區發展格局，初步完成了農業科技園區基地的戰略布局，基本實現了全省主要農業縣區“一縣一園區”全覆蓋、、各地特色優勢農業產業“一業一園區”全覆蓋［4］。

經過20年的園區建設，截至目前，江西省有80個省級園區，其中10個升級為國家級農業科技園區，分別是南昌、井岡山、新余、上饒、贛州、豐城、萍鄉、宜春、九江、景德鎮國家級農業科技園區。為切實提升園區的發展水平，充分發揮園區的各項功能，經主管部門提交評估申請、園區自查、專家現場評估和會議答辯等環節，其他省級園區中有43家通過了考核評估。經多方證實，在43家園區中，安福瀘瀟農業科技園和德興農業科技園的建設單位因經營管理不善，現已關停，其余41家園區中政府主導型5家、政府主導企業運作型7家、企業主辦型22家、院所主辦型7家(表1)。

表1 江西省級農業科技園管理經營模式一覽表

1.2 園區產業發展現狀分析

江西省省級農業科技園區以主導產業發展為重點，聚集和發展了一批農業龍頭企業，突出農業科技創新、技術示范和成果轉化的關鍵作用，已經成為江西省農業科技型企業孵化培育、農業科技成果集成轉化的重要平臺，在促進江西省區域農業農村發展和帶動農民增收致富中，發揮了較好的引領示范和輻射帶動作用。

截至2021年12月，江西省農產品地理標志涵蓋了11個大類共計101個產品。農產品地理標志反映了農產品的原產地屬性和品質屬性，表征了農產品的品質及其影響力，是提升區域農業競爭力的關鍵力量［5］。江西省級農業科技園區以區域特色農業為依托，重點發展和打造農產品地理標志產品和特色農產品，形成了區域特色鮮明的主導產業。如表2所示，有8家農業科技園區主導產業以農產品地理標志產品為主。

表2 主導產業與農產品地理標志對應表

1.3 園區產學研合作現狀分析

江西省省級農業科技園區以區域特色產業優勢為依托，吸引和聚集了一批農業科技型企業、科技特派員，有明確的技術來源和人才團隊支撐，并形成了一定規模。園區與90余家科研單位建立了多形式的廣泛合作機制，包括武漢大學、南昌大學、江西農業大學、江西中醫藥大學、中國農業科學院、湖北省農業科學院、安徽省農業科學院、江西省農業科學院、江西省林業科學院、江西省桑蠶與茶葉研究所等省內外高校及科研院所，為園區的持續發展、技術提升和產業升級指明了方向。園區與300余位科技特派員建立了長效聯絡體系，通過開展專業培訓、聯合攻關、資源共享等服務，為園區提供了全方位的技術指導與服務。園區有市級以上創新平臺109個，為構建結構完整、優勢互補的省級農業科技園區創新網絡奠定了基礎。以廣豐馬家柚科技園為例，該園區以馬家柚為主導產業，有21名科技特派員入駐園區提供技術服務，并與江西農業大學建立了長期穩定的產學研合作關系，為園區提供了全方位的技術保障，為園區科技創新奠定了堅實基礎。

園區根據自身主導產業發展的需要，在與高校、科研院所形成長效對接機制的基礎上，探索共建科技成果轉化和技術服務基地，進一步擴大了園區主導產業的競爭優勢。以奉新獼猴桃科技園為例，園區以農產品地理標志——奉新獼猴桃為主導產業，核心區高標準建設了獼猴桃新品種展示園、獼猴桃選種采穗園、生態標準化示范園，園區內有6家企業，其中規模以上企業2家。奉新獼猴桃科技園在做大做強自身主導產業的同時，作為科研院所和專家的實驗園、果農參觀學習的教學園、獼猴桃產業招商引資的孵化園，輻射帶動了周邊農民致富和企業發展，在獼猴桃種植、加工、營銷和旅游觀光一體化協調發展上具有競爭優勢。

2 省級農業科技園區發展存在的主要問題

江西省各類農業科技園區雖然管理經營模式不同，但多數都按照創新要素集聚、產業特色鮮明、科技服務體系完善的要求，能夠在搭建新型產學研合作平臺、助推農業科技發展與合作等方面發揮典型示范作用。但從區域分布、產業發展、功能定位、管理模式以及運行機制等方面分析，江西省省級農業科技園區仍存在一些問題。這些問題在一定程度上制約了園區的發展壯大，使其未能最大限度地發揮區域帶動作用和科技引領作用。問題主要表現在以下3個方面。

2.1 管理體制不順暢

園區建設應該有相應的管理體制，從江西省農業科技園區發展現狀來看，不同地區的園區發展不平衡。江西東江生態農業科技園、南昌蔣巷現代農業科技園等5家園區是由地方政府及有關職能部門直接投資建設和管理的園區，企業投入和其他社會力量介入較少。這類園區大多沒有明確的建設主體和功能區，缺乏總體規劃布局，一個園區往往就是整個行政區劃，資金、技術、人才、物質等生產要素沒有很好地優化配置，導致園區作用發揮不明顯。

撫州鵬溪現代農業科技園、廣昌白蓮科技園等7家園區為院所主辦型。江西省科研院所和高校多為公益一類事業單位，2021年，因機構改革，部分園區建設單位名稱發生了變化。這類園區依托高校、科研院所，定位主要是科研實驗基地，同時兼具農業科技成果展示與示范、農業知識與新技術培訓、創新創業服務等功能，以科研、普及教育為主要目的。但因一類事業單位不允許從事經營活動，不能以利益機制為紐帶，造成園區技術、生產與市場脫節，不能很好地實現園區的功能。

2.2 科技資金投入不足

南豐蜜桔農業科技園、信豐臍橙農業科技園等22家園區為企業主辦型園區，是政府處于引導地位、市場起主導地位的模式，園區發展以適應和滿足市場需求為原則。江西省大多數園區建設都是以政府投入資金為主建設起來的，投融資渠道不暢通，園區建設周期長，自身資本積累慢，總量不足。尤其是企業主辦型園區重建設、輕科技元素，導致科技創新能力較弱，農業科技成果和科技人才不足，多是效仿或簡單運用先進設備，或隨流行趨勢種養一些產品，片面追求短期經濟效益，導致產品沒有品牌優勢，很難在市場中脫穎而出，不利于園區的可持續發展。

石城觀光荷花農業科技園、吉水八都農業科技園等7家園區，多數追求高標準建設，重視科技展示等形象工程，而忽視了對農業新品種和新技術的集中投入和開發，產品品牌效應低，導致整體收益低，園區建設進展緩慢。

2.3 科技支撐能力不足

江西省省級園區普遍存在科技創新要素不足的情況，各個園區的技術儲備與科技支撐情況與建設單位類型、所在地區關系密切，且存在較大差異，個別園區缺乏有力的科技支撐，導致園區企業創新能力薄弱，創新型企業較少。除撫州鵬溪現代農業科技園、廣昌白蓮科技園等7家院所主辦型園區外，多數園區年度引進新技術、新產品、新設施的數量均為個位數，直接影響了園區科技開發能力和科技成果的產出，造成產品科技含量低、企業生存困難，嚴重制約了江西省園區科學健康發展。

3 江西省農業科技園區管理體制創新探討

經過20年的建設，江西省農業科技園區在協調管理、體制機制創新等方面進行了大量的探索，制定了省級農業科技園認定管理辦法，為正確引導和規范江西省現有各類園區健康發展提供了制度保障。近年來，科技部先后發布了《國家農業科技園區發展規劃（2018～2025年）》（國科發農［2018］30號）、《國家農業科技園區管理辦法》（國科發農［2020］173號）等相關文件，為加強農業科技園區建設和管理提出了具體要求［6］。

農業科技園區體制機制創新是保障園區健康長效發展的根本動力源泉，是解決目前園區存在的諸多問題的關鍵所在。為開創江西省農業科技園區發展的新局面，在國家科技部相關政策的指引下，并在研究分析湖南、湖北、廣東、廣西、江蘇、浙江等17個省(自治區、直轄市)近年出臺的管理辦法的基礎上，筆者主要從以下4個方面對江西省農業科技園區體制機制創新進行了探討。

3.1 加強組織領導

園區在建設與發展過程中涉及科技、金融、政策等多領域多專業，建立一定的領導協調機制和工作機制至關重要。江西省農業科技園區在申報時，因建設單位、申報單位沒有明確主體和職責，出現一個單位既是園區申報單位又是建設單位的現象，最終造成園區后期管理體制不順暢。在新形勢下，著眼于解決園區建設過程中存在的一個園區就是整個行政區劃等不正常現象，立足省情和新發展理念，明確在園區申報、審批、管理、驗收與評估過程中涉及建設單位、申報單位等各部門的定位和具體職責，加強對農業科技園區工作的協調和指導，從而完善園區管理體制，明確園區建設主體，切實保障園區管理有序進行。

3.2 細化申報條件

園區申報應具備明確的建設主體、科學的總體規劃、合理的功能分區、鮮明的主導產業、有力的創新支撐、完善的服務體系和有效的組織管理。農業科技園區需與農業部門協作，又不同于農業部門的產業園，應強調從技術上解決農產品的產量與品質、增產與增收的矛盾，在體制上解決科技成果轉化率較低、技術研究與生產相脫節的矛盾。應從園區申報開始進行源頭把控，將申報條件從主要注重定性向注重定性和定量相結合轉變，進一步加入科技內容，體現園區科技含量，突出地方特色和市場機制，正確引導園區申報單位和建設單位合理配置資源和產業化經營，對不同類型申報園區的核心區面積、產值和主導產業數量、科技創新載體數、輻射帶動農民數、專職人員數等，提出明確、可量化的指標，從而激發和促進園區農業科技創新，確保園區建設規范、有序，也便于園區建設單位申報時自查和制定可量化的評審標準。

3.3 強化規劃引領

園區建設的基本原則之一為政府引導、市場主導，園區建設必須要得到所在地政府的高度重視，只有進一步強化政府的規劃引領、推動機制創新、提升配套服務、促進政策落地，為園區建設和發展營造一個良好的環境，園區才能夠健康地可持續發展。以縣(市、區)級及以上人民政府為園區申報單位，具有獨立法人資格的企事業單位為園區建設單位，采取將園區建設規劃納入當地社會經濟發展規劃等措施，確保政府規劃引領作用落實到位。

針對以往縣(市、區)政府作為申報單位時，在建園區出現問題時，不是及時給予整改，而是聽之任之，又另新建園區的做法，應重點謀劃發展布局和建設重點，統籌規劃全省省級農業科技園區建設，每個縣(市、區)原則上控制1個省級園區，明確一縣一園區的概念。

根據江西省人大常委會出臺的“雙碳”決定，以及江西省科技廳、江西省農業農村廳等8個廳局聯合印發的《加強農業科技社會化服務體系建設的實施意見》，建議園區創建一批具有區域特色的農業科技社會化服務平臺，吸引高校和科研院所在園區建設科技成果轉化和服務基地，打造一批節能降碳和新能源技術，以及產品科技創新基地。

同時，厘清核心區、示范區和輻射區“三區”之間的關系，可讓園區建設單位在申報時自查功能分區是否滿足條件，并為今后園區年度數據統計填報統一口徑；規范園區核心區、示范區和輻射區的功能及三者之間的聯系，明確示范區、輻射區與核心區之間的科技示范聯系機制。

3.4 完善評價體系

園區是農業現代化的一個新模式，應建立健全、規范的考核評價體系，對農業科技園區定期開展驗收和評估，使園區發展走上規范化軌道。《國家農業科技園區管理辦法》(國科發農［2020］173號)對園區的建設及驗收做出了具體規定。

目前，江西省省級農業科技園區存在動態監測與評價制度缺位的情況，園區長期健康發展缺乏有效的監督管理。因此，應充分考慮江西省農業科技園區的現狀，結合整體發展規劃，完善多級、多維度的指標評價體系，建立動態監測、驗收與退出機制。

4 結束語

江西省農業科技園區工作是農業基層科技工作落地的抓手和措施，各縣(市、區)都有需求，園區正處于發展綠色、生態農業的黃金時期。農業科技園區健康的可持續發展離不開具體、明確、操作性強的政策引領。從加強組織領導、細化申報條件、強化規劃引領、完善評價體系等方面，對園區管理體制機制創新進行改革，可以更好地發揮園區在科技成果轉化與示范、農業產業結構調整與升級、農民增收與鄉村振興、農業產業化與區域經濟發展等方面的作用［7］。應以科技為主導，拉長產業鏈、拓寬產業面，為推進鄉村振興、助推農業農村現代化、帶動農民就業增收等方面作貢獻，推進江西省農業產業高質量發展。