新常態下提高甘肅省經濟發展質量的問題探索
——基于農村勞動力轉移的研究視角

殷靜蔚，鄧淑紅，張紅霞

（商洛學院經濟管理學院，陜西 商洛 726000）

自2014 年習近平總書記首次提出“新常態”的發展理念，中國整體的經濟增長就呈現不同形態的變化特征，為當前的社會經濟發展指明了新征程［1］。與此同時，中國的市場經濟也在不斷發展，工業化、城鄉一體化的發展進程都隨之加快，使現代化農業的發展出現新的面貌，逐漸趨于政策化的規整發展，如土地流轉、農業生產規模化經營等新興模式不斷涌現。在新常態背景下，中國農村勢必會經歷一次新的活力釋放、新舊動能的轉換以及剩余勞動力的流存、轉移等，因此，在中國農村人口非農化改革進程下，這對經濟欠發達的甘肅省來說，是一次機遇。農業既是支撐甘肅省經濟發展的基礎性產業，也是實現全省剩余農村勞動人口合理流轉的關鍵產業，更是決定全省經濟質量發展的關鍵因素；但無論如何改革，農業勞動力資源投入都將直接影響甘肅省經濟產出的規模效益。由此，甘肅省政府也頒發了一系列地方“三農”長遠發展的政策方針，期望運用政策約束解決部分農村遺留問題，為鄉村振興打好必要的基礎。

一般來說，“三農”的建設和發展興衰與否直接關系著整區社會產業鏈的協調發展。在協調發展中尋找解決矛盾的方式，促進經濟高質量發展成為主流，對于剩余勞動力留存現象嚴重的甘肅省來說尤為重要，這是因為長期以來，農民占據甘肅省農業生產體系的主體地位，其始終發揮其他生產要素都無法替代的重要作用。因此，剩余勞動力轉移成效的成功與否，成為當前制約甘肅省經濟發展的關鍵要素，也是關系到整個社會經濟穩定與否的重要制約因素［2］。

勞動力是提高企業投入效能和產出效率的關鍵要素，其對企業的穩健發展起著決定性的作用［2］。隨著改革開放前行的基調，市場經濟也暴發出極大的活力，給農村剩余勞動人口的轉移提供了更大的空間選擇。據《中國流動人口發展報告2018》數據顯示，2015 年至今，全國流動人口的絕對總量在持續下滑，說明東、西部地區的差距在逐漸加大，經濟落后地區的勞動力已大量涌入到東部經濟發達的地區，想實現勞動力的回流是非常困難的。甘肅省農村勞動力是全省農業生產的主力軍，其在農村的最終留存或轉移對全省農業生產效率和社會發展具有十分重要的影響，因此，勞動力人口是決定甘肅省經濟發展質量的關鍵因素。目前針對勞動力流動現象的研究較多，能提供解決問題的方法更是層出不窮，所有研究的觀點大致可以歸納為2 種：一種是認為勞動力要素流動本身可以有效消除地區的稟賦差異，縮小發展距離的差異性，從而實現回流的可能性；另一種與之正好相反。甘肅省作為經濟欠發達的內陸省份，勞動力要素的留存除了具有由落后地區向發達地區轉移等慣有特征以外，還普遍存在農村人口流向城鎮、技術人才遷出以及省內崗位遷移等特點［3，4］。

本研究根據甘肅省已呈現的勞動力凈遷移量的分布現狀、主要地市、縣的農村人口實際就業狀況、受教育程度、年齡分布或掌握基本技能的特征，研究勞動力轉移對地區綜合發展的影響，并對當前甘肅省勞動力就業現狀進行剖析，分析影響轉移的主要原因，制定出相對合理的管理地區勞動力流動的對策，解決當前甘肅省留存的有關農村剩余勞動力轉移就業矛盾等問題，以期實現富余勞動力要素的有效配置，為今后解決農村就業問題提供新思路，提高甘肅省經濟社會發展的質量。

1 甘肅省農村勞動力發展現狀及就業特征

1.1 農村勞動力的規模及結構

根據甘肅省統計局公布的數據顯示，截至2018年底，甘肅省常住人口絕對總量達2 637.26 萬人。其中，農村人口有1 379.55 萬人，占全省總人口數的52.31%，整體城鎮化率水平并不突出；同時，全省的就業總人數高達1 555.65 萬人，其中農村就業人員有918.01 萬人，占總就業人數的59.01%。由此可見，當前甘肅省仍保留大量的農村人口，為全省的經濟發展提供了必需的勞動資源。

由表1 可知，2015—2017 年，甘肅省平均每戶家庭人口和平均每戶勞動力人數逐年遞減，但勞動力占家庭人口比重整體呈上升態勢；最終導致平均每個家庭勞動力負擔人口也在加重。同時，由表1 可知，2018 年甘肅省農民家庭人口及勞動力的數量變化出現輕微反彈，這可能與當年政府脫貧攻堅戰取得勝利有關，農村居民收入增長，工資性收入對農民增收貢獻突顯。因此，解決甘肅省農村勞動力就業問題成為改善地區農民基本生活條件、減輕農民負擔的關鍵所在。

表1 2015—2018 年甘肅省農民家庭人口及勞動力數量

由圖1 可見，農村勞動力人數在2015 年以前呈上升的變化趨勢，但2015 年以后呈緩慢下降的變化趨勢，總體來看，甘肅省農村勞動力的規模依舊龐大，這對解決省內剩余勞動力的留存問題具有重要作用。此外，甘肅省農村從業人數自2015 年以后，整體呈緩慢上升的變化態勢，與現實情況相符合。截至2018 年底，男性勞動力占從業總人數（1 130.07萬人）的53.94%，男女比例整體分布正常，為新農村建設保留了一定程度的投入產出剛需資源，為以后年度從業人員絕對總數的增長打下基礎；但從具體從業者分布的年齡上看，雖然地區間以及區內的差異十分明顯，2018 年0~14 歲的人口從業占比為17.49%，65 歲及以上的占比則更少，為11.26%，而15~64 歲的占比最高，為71.25%，農村留存人群力量的配比較為夸張，再加上甘肅省內部農村發展資源本身差異化的存在，導致總體青年人群拉動農村就業率的能力較大。由此可知，要提高當前甘肅省新農村就業率，關鍵還得依靠青年人群的拉動。雖然甘肅省農村留存的勞動力隊伍龐大，基本資源豐富，但可利用的勞動力資源數量并不充分，嚴重阻礙了甘肅省農村勞動力轉移的速度以及轉移地區、行業及收入的選擇［5，6］。

圖1 2014—2018 年甘肅省農村勞動力及從業人員變化情況

1.2 農村勞動力的就業現狀及結構

如圖2 所示，農村第一產業中的從業人數逐年遞減，第二產業的從業人數基本維持在相對平穩的狀態，而第三產業的從業人數卻呈上升的變化態勢。因此可以初步認定，現有的農村第二、三產業極有可能存在大量勞動力未被充分利用，或該部分選擇后的非農產業剩余勞動力兼職副業居多，而在其產生剩余勞動力之后，出于各種其他原因，農村就業人員被迫重新回到原居住地繼續參加農業性的生產勞動，這部分最終只能表現為農業剩余勞動力。結合實際情況發現，甘肅省農業整體發展林、牧、漁業占比第一產業份額較小，由此引發的剩余勞動力現象并不明顯，說明目前大部分市、縣、區仍然堅持選擇以農業為生產主線。此外，2018 年實際就業勞動力有918.01 萬人，全省附著于農村經濟的內部失業人員還剩余244.57 萬人，說明整體農村勞動力可利用的資源數量并未得到有效配置，經濟質量發展無法得到有效保障。近年來，甘肅省積極開展了省內相關農民工專業技能的職業培訓，通過開展實用性的技術培訓拓寬了貧困地區的就業渠道，提升了農村勞動力就業率。截至2018 年底，本地非農務工人員月平均工資比上年增長13%，與其他發達省份相比仍然有很大差距，可能是由于本身經濟發展落后或培訓方式不夠完善等導致的。

圖2 甘肅省農村就業人員三大產業占比情況

2 新常態下甘肅省農村勞動力轉移的現狀及影響因素分析

2.1 農村勞動力轉移的現狀

2.1.1 轉移規模不斷擴大 調查可知，近年來甘肅省農村勞動力轉移規模不斷擴大，截至2019 年底，農村輸轉城鄉富余勞動力人數達518.5 萬人，其中，省內輸轉327.4 萬人，并且已完成全省年度目標任務的104.5%；已創造的勞務收益高達1 110.4 億元，合計完成額占年度計劃的105.8%。同時，政府也進一步加大了對西部地區的扶貧勞務協作力度，目前累計簽訂的勞務合作協議有77 份，其中包含在對口協作地設立的41 個勞務服務機構，以此建立東、西部地區扶貧技能培訓和相關勞務輸轉的需求庫，截至2019 年，已向東部地區4 個省市定向輸轉勞動力1.28 萬人。為提高本地市場勞動力的利用率，甘肅省政府繼續出臺鼓勵和扶持本地農民工返鄉創業的相關政策，如新認定了7 個省級農民工返鄉創業示范縣和30 個省級農民工返鄉創業示范基地，2018 年幫助新增返鄉創業的農民工有3.56 萬人。在加強公共就業服務方面，全省也在積極組織開展一系列活動，如“春風行動”等。

2.1.2 轉移至非農行業的總人數增加，非農經營拉動增收效果較明顯 調查顯示，近年來，甘肅省轉移到非農行業的人數逐年上升，并且依靠非農經營拉動農村居民的收入效果明顯。為保持這種增收效果，2018 年甘肅省積極推進并建成了共計3 700 多個省、市、縣的“美麗鄉村”，這一舉措促進整體農村居民人均交通運輸倉儲和郵政業收入增長了50.6%，租賃和商務服務業收入增長了36.4%，居民服務修理和其他服務收入增長了65.2%。

2.1.3 政府扶持力度加大 2018 年甘肅省農村居民人均財產性收入達211.5 元，比上年增長了48.6%。主要有以下2 個方面原因：一是隨著政府精準扶貧力度的加大，甘肅省約60%以上的貧困縣有效組建了國有農發公司等團體，開始實施“保底收益+按股分紅”等收入分配的方式，使得農村居民的人均分配，尤其是集體性收益分配的紅利增長至3 倍及以上。二是轉讓和承包了土地經營權的租金收入增長十分明顯。如2018 年全省農村土地流轉面積達88.9 萬hm2，人均收入比上年增加了95.6 元。三是甘肅省對貧困縣實施的“三變”改革效益開始初顯。據甘肅省農牧廳的數據統計，截至2018 年11 月底，全省共計有58 個貧困縣已落實到戶的產業扶持資金達80 多億元，到位率超過90%。政府扶持力度的不斷加大會直接影響農村勞動力的轉移率。

2.2 影響甘肅省農村勞動力轉移的因素分析

2.2.1 市場因素——勞動力市場轉移多呈盲目性一般來說，正是因為勞動力市場的不健全，才會造成農村人口留存和轉移的盲目發展，因此，需要進一步提高組織化的規模程度。從甘肅省發展現狀來看，近年來，大部分農村勞動力轉移以農民個人的意愿為主導，這一行動具有盲目性，不能對整體流轉隊伍進行規模化組織和管理。針對這一局勢，雖然近些年甘肅省各級政府都有為組織勞務輸出而不斷努力，但在勞務輸出工作的方式上缺乏一定的連貫性和程序性，加上在現實勞動力轉移的行動上又缺乏執行力和指導性，導致勞動力整體轉移效率偏低。同時，勞動力市場內部混亂，缺乏正規渠道的招工程序、較精確的招工信息、妥善的“輸出”售后服務平臺，導致勞動力市場對勞動力的需求較不敏感，勞動者素質無法滿足要求。總而言之，較低的市場化程度會給農村的勞動力轉移就業帶來不確定和不穩定性，難以形成規模化、正規化的經濟發展局勢。

2.2.2 制度因素——城鄉二元結構的制度性約束中國實行特有的城鄉分割戶籍制度，即二元制。政府通過二元制有節制地控制當前農村勞動力涌入城市的數量，使勞動力要素無法自由的空間流轉。雖然這一舉措控制了鄉村人口的流存率，但其制度本身也在加劇城鄉間關系的割裂，無形間使中國城鄉整體之間存在差距性的變化趨勢，最終會嚴重阻礙城鄉一體化統籌的和諧發展，勢必會對實現農業規模化生產以及農村剩余勞動力的轉移成本設置體制壁壘。

2.2.3 行業因素——轉向非農產業勞動力的工作約束 隨著市場化改革的推進，個體性的私營單位用人用工總量開始發生變化，總體呈逐年遞增的態勢。雖然崗位設置絕對總數增加，但有不少個體用工單位提供的工作場地或環境較為簡陋，農業化生產的供給裝備非常過時陳舊，一方面加重了投入的成本；另一方面其工作條件缺乏必要的基礎安全防護，存在安全隱患。此外，隨著現代工業化進程和互聯網技術水平的提升，企業的工業生產部門面臨新一輪的技術升級和產銷結構的改造，對農村勞動者的受教育程度和基本工作技能提出更高的要求，使得非農業部門無法吸收足夠數量的剩余勞動力轉移量，導致城市內部新增的勞動力無法正常消化，更不用說去面對眾多受教育程度較低的農村剩余勞動力，長期如此大部分農戶的自我脫貧意識也會被消磨［6］。

2.2.4 技能因素——農村“就業難”和“招工難”現象并存 一般來說，制約農村剩余勞動力轉移最大的瓶頸就是勞動者本身，即農村勞動力的文化素質不高，且大部分農民沒有一技之長，缺少勞動競爭力，導致農民就業面臨特殊困難。同時由于甘肅省地處西北內陸，相較于沿海地區，其本身經濟發展水平落后，農村勞動力的整體素質也不高，即使有外出務工的人員，他們大多從事建筑或采礦等低技能的生產行業，這部分流向城市的勞動者并未取得其想要的收入。此外，甘肅省既是用工“入口地”又是農民工“輸出地”，這一現實原因加劇了其本省的“招工難”現象。長此以往，甘肅省整體社會經濟容易陷入“就業難”與“招工難”并存的尷尬窘境。

3 新常態下加快甘肅省農村勞動力流動提高經濟發展質量的對策建議

3.1 深化戶籍制度改革，推進城鄉一體化

關于戶籍改革的需求越來越強烈，但要建立開放式的戶籍管理制度只能采取漸進的方式，無法直接從二元制過渡到一元制，如可以嘗試先在小城鎮實行一定具有政策保障的新戶籍管理制度。只有取得局部性成績才能循序性展開全方位的改革體制，逐步消除因戶籍制度弊端所帶來的社保、醫保等方面的差異。因此，甘肅省在城鎮化進程的背景下要逐步深化戶籍改革的基本制度，建立具有法律保障的城鄉統一性戶籍制度，逐步放開對剩余農村勞動力轉移的限制，更多地給予農民與城鎮居民相同的福利待遇，避免如農村勞動力的地域“積聚效應”可能為城市發展帶來“窮者越窮、富者越富”的“馬太效應”。一方面，農民工轉移后的勞動力能夠得到充分保障，解決了他們外出務工的后顧之憂［7］；另一方面，甘肅省的經濟發展差距能夠得到緩沖，實現全省經濟增長的均衡發展。

3.2 發展第三產業，拓寬勞動力轉移的渠道

已有研究表明，第三產業的發展已然成為吸收農村剩余勞動力的支柱產業［8］。因此，作為農業服務性的省份，甘肅省必須大力發展第三產業，推動全省從農業型社會向工業型社會模式過渡和轉換，持續為當前各市、縣農村勞動力提供充足的就業機會和轉移渠道。甘肅省作為中國的農業大省，雖然長期堅持以生產能源和重工業為主，但該產業本身的接納能力有限，亟需擴大內部市場的吸收渠道。加上甘肅省第三產業發展緩慢，在一定程度上影響了當前省內留存的其他農村剩余勞動力的轉移，因此，甘肅省必須高度重視第三產業發展。

甘肅省應結合本省的實際發展情況，揚長避短，利用當地資源的優勢擴展發展空間。如促進文化產業、旅游業與服務業的深度融合，有效規避自身經濟發展相對薄弱的環節，建立相對完整的新型產業發展結構體系，讓更多農村剩余勞動力積極參與到新型產業體系的建設中，既擴大了農村內部就業的空間，又能以此推動新型城市化的個性發展［8，9］，為經濟高質量發展注入新的活力。

3.3 加強業務技能培訓，提高農村勞動力的自身素質

首先，政府需對甘肅省農村教育的基礎投資提供必要的財力支持，如聯合當地農業部門與高校團體，綜合利用和配備本地資源，提高基礎要素的配置效率。其次，對農村勞動力的集中培訓要有規劃性，始終堅持培訓技能以市場崗位需求為基本導向。基于對甘肅省農村勞動力轉移的現實需要，有針對性地開展相關技能培訓，不斷擴大基礎培訓的適用范圍，提升農村勞動力受教育的層次，提高自身的業務素養，從而主動提升自身的學習能力，同時也要開展其他相關的非農職業技能培訓。最后，拓寬農村勞動力能接觸到技能培訓的途徑。一般來說，培訓形式也會對培訓的成效產生影響。為接受培訓的人員提供互聯網的技術支撐，如采用遠程網絡教育、專題講座等形式進行宣傳，不斷創新已有的培訓方式，逐步將培訓中心向外延伸，吸引更多農民積極參加，切實提高當前農村勞動力的基本工作技能，強化自身外出就業的能力和市場競爭力，為提高全省的經濟發展做好人才儲備。

4 小結

綜上所述，近年來甘肅省農村勞動力轉移對提高全省經濟的快速發展發揮關鍵性的作用。一方面，農村勞動力轉移為甘肅省農村經濟的持續發展培養人才，有助于提高本地勞動力要素的生產效益，不斷積累新的技術和管理經驗；另一方面，勞動力的大量轉移加快了甘肅省農村產業結構的調整，特別是農村生產結構有望得到合理調整，這將極大推動本地優勢產業的發展，解決農村勞動力的就業問題。由此可見，實現農村剩余勞動力的合理轉移是提高經濟高質量發展的重要因素。而本研究正是基于對甘肅省農村發展的現實了解，以新常態為背景依托，對當前甘肅省農村勞動力的分布現狀及其轉移對全省經濟發展的影響進行了剖析，雖有一些負面的影響，但其積極作用較為明顯。此外，本研究僅從勞動力轉移方面進行分析，對甘肅省經濟發展在高質量發展現實需求下的相關問題探索，仍需從多角度進行整體剖析，這也將是未來研究需努力的方向。